加快改革步伐
——对二○一一年“两会”的建议
姬文
自前年开始，由美国引爆的世界经济危机尚在继续肆虐。我国也深陷其中，通货膨胀加剧，出口严重受阻，进口物价大幅上升，用我国劳动人民的血汗和出口矿藏换来的大笔外汇面临大幅贬值的危险。以美国为首的北约不仅继续赖在在阿富汗，而且增派了军队，还欲对伊朗进行军事打击。美日韩自去年至今不停地在我东亚、东北亚进行军演，对东亚人民进行严重军事威胁，尤其是对朝鲜和我国进行赤裸裸的军事挑衅，形势非常严峻。美国又唆使东南亚一些国家和印度对我领土领海提出无理要求，挑起磨察。现在，由突尼斯为开端，非洲、中东开始新一轮动荡，情况复杂。境内外一些别有用心的人趁机煽风点火，打着民主的旗号，借题发挥，蛊惑人心，企图挑起“街头政治”，搞乱中国。 二月二十日 美国驻中国大使洪博培和日本驻华使领馆官员分别在北京、沈阳参与了这种所谓的街头革命。
国内贫富差距进一步拉大，阶级矛盾尖锐；歪风邪气猖狂，思想混乱，人民怨声大；物价大幅上升，提高了生产和人民群众生活费用；房地产呈现严重病态，大量占地，房价严重偏离实际价值，严重影响了国家的长治久安；行业发展统筹不足，失衡，浪费现象严重。
面对如此严峻的国内外形势，我们必须加快改革步伐，迅速进行政策调整，促使社会转型，才能聚集民心，统一意志、统一行动，战胜困难，使国家繁荣富强。
一、 改变纯市场经济发展的模式,实行计划与市场相结合的经济管理体制
我们知道，计划经济有很多优点，能集中人力、财力、物力搞建设，避免重复建设，减少浪费，使国民经济能够协调发展，能够避免经济危机，在建国初的国民经济恢复时期和后来的社会主义建设中发挥了很好的作用。若当时不是实行计划经济，在帝国主义国家对我严密封锁和不断破坏的情况下，在一穷二白的战争废墟上用很短的时间恢复国民经济是不可能的；使我国国民经济全面发展，到本世纪七十年代建立起比较完整的工业体系、科研体系、教育体系，基本解决十亿人口的吃饭问题，并且用很短的时间造出人造卫星及原子弹、氢弹、核潜艇等尖端武器也是不可能的。当然，在现阶段人民觉悟还有差距、管理水平不太高、通信手段还不能满足要求、经济成分多样的情况下，实行完全的计划经济一是有困难，二是有缺点。缺点是在领导干部官僚主义严重时容易产生瞎指挥。
自由市场经济的优点是在公平、合理的条件下能调动所有人的工作积极性。主要缺点是使国民经济畸形发展，不能协调；避免不了经济危机；不能保障大多数人的利益，使社会无休止的动荡。西方资本主义强国发生过多次经济危机不必细说，前几年发生的东南亚金融危机就是实行纯市场经济的结果。我国的纺织业由于较早实行市场化而放松计划性，盲目大发展，结果造成了严重的生产能力过剩，以后不得不进行压绽毁机，不仅造成了人力、物力、财力的极大浪费，而且使大量工人下岗。我国的猪肉、水果和蔬菜由于只靠市场调节，生产和供应时冷时热，时缺时过剩，农民受到了严重损失，城镇居民的生活也受到影响。由此证明自由市场经济并不是最好的经济体制。对于第三世界发展国家来说，实行纯市场经济还有一个最大的毛病，就是容易受西方发达资本主义国家的控制。因为西方发达资本主义国家经济实力强，第三世界发展国家经济实力弱，西方强国会利用其金钱在金融领域制造事端。例如美国的绍罗什在马来西亚和泰国投机倒把，使这两个国家货币大幅度贬值，导致发生经济危机。另外西方强国利用资本家唯利是图的本性和贿赂的手段，借用第三世界国家的资本家而打入第三世界的国家，推销其商品，掠夺其资源，进而控制其经济，再进而控制其政治。而这些在实行计划经济的国家是难以办到的。这就是以美国为首的西方资本主义强国大肆反对计划经济、鼓吹实行自由市场经济的原因。
我们有些同志只看到了计划经济的缺点而看不到他的优点或夸大其缺点而缩小其优点，只看到市场经济的优点而看不到其缺点或夸大其优点而缩小其缺点，认为市场经济是现代最好的经济体制，我国应完全实行市场经济，实在是个大错误。古来有训：凡事预则立，不预则废。预，就是计划。作为一事、一个家庭都应作计划，况且治理国家、搞国民经济呢。把计划和市场相结合建立经济体制，取长补短，效果是最好的。
我国其所以能在近十几年来以高速度发展经济，其原因就在于我国实行了计划和市场相结合的经济体制。若十几年来我国完全实行市场经济体制，二○○八年的世界经济危机对我国的影响肯定比现在大得多，难控制得多。三十年来我国经济多次出现滑坡，就是由于计划不足、市场调节过重造成的。因此，我们必须总结建国以来的经验教训，特别是改革开放三十多年来的教训，改变纯市场经济发展的模式,实行计划与市场相结合的经济管理体制
计划可分为指令性计划和指导性计划。指令性计划是强制性计划，必须坚决执行，制定时要可靠，一般不要轻易变动，但是情况变化确实需要调整计划时可以经过慎重讨论而及时调整。指导性计划是弹性计划，允许在一定幅度范围内自由上下调整，调整的幅度根据具体情况确定，一般不要超过百分之三十。
从当前形势看，应实行指令性计划的有行政财务开支；军工生产，国防建设；国家重点项目建设；国家道路交通干线建设；大、中、小学校招生；国家急需和稀有的矿产开采及原材料生产，按国家计划和统计所确定的通用性原材料、机床、设备和各种日用品基本需要量的生产；进出口的物资种类。实行指导计划的有农业；国家基本需要量以外的原材料、机床、其他各种设备；大专院校和中等专业学校毕业生分配。实行完全自由经济的有农村农民的房屋建设和副业生产，日用小百货生产，城镇的小作坊生产（30人以下或生产规模500万元以下）和生活服务业（浴池，自行车修理，家用电器修理、清洗，保姆，保安等），县以下的交通运输，有利于国民经济建设的小规模民办科研（30人以下或投资500万元以下）。
价格直接影响国家收入、人民生活水平、生产者的效益与管理、社会分配诸方面，间接影响人民的情绪、社会的安定。价格是大事，政府必须管。政府管价格是实行计划与市场相结合体制的重要组成部分。我们是社会主义的国家，有国有企业为经济基础，能够比西方资本主义国家管得住管得好。
西方大资本家和为其服务的经济学家鼓励我们放弃对价格的管理，说只有用价值规律——自由价格——办事，才符合经济规律，符合公平竞争原则，否则就是违背经济规律，我们的一些经济学家也附和之。果真是这样的吗？不是。在大机器出现以前，生产力不高，资本家经济实力不强而未形成垄断之时，自由价格的确是调剂生产量和促进产品质量不断提高的手段。但是一到形成托拉斯、康采恩，自由价格政策就成了大资本家用以垄断市场获取高额利润的工具，市场价格在多数情况下已背离了它的真实价值，对劳动人民没有好处，也不能有力促进生产发展。以美国为首的西方资本主义国家现在大力鼓吹世界自由经济和自由价格，就是为其更高榨取发展中国家的利润开拓道路。当然，自由价格现今并未完全失去它的积极作用，大资本家并未完全控制市场，况且资本家之间也有竞争，所以自由价格还有发挥积极作用的空间。在发展中国家自由价格也能起促进生产和提高质量的作用。由此可知，自由价格有它的两面性。
我们知道，商品的研制生产都需要一定的周期，其材料成分具有相对的稳定性，因此商品价格也应该有相对的稳定性和固定性。所以稳定物价也是一条经济规律。经验告诉我们，物价稳人心稳。稳定物价是巩固安定团结大好局面的需要。
我们应该发挥自由价格的积极性，又要稳定物价，抑制自由价格的消极性。抑制的办法就是政府控制价格。政府控制价格自古有之。在我国封建时代，为了打击盐铁商垄断和抬高价格惹起民怨，朝廷就专门设置了盐铁官管理盐铁的市场和价格。新中国建立初期，上海的资本家搞囤积聚齐，企图用经济手段打跨共产党政权。若不是党和政府果断采取措施予以反击，打退了资本家的猖狂进攻，那有今天的人民天下？政府对价格实行控制是客观需要。只强调放开物价而放弃政府管理，强调自由价格而否定稳定物价是错误的，违背经济规律的，予社会无益。西方国家推行自由价格是别有用心的，我们附和的同志则是糊涂的。我们必须实行政府定价和自由价格相结合的价格制度，以与计划和市场相结合的经济体制相适应。
当然，凡事要有度。政府定价的范围要有度，价格放开也要有度。过去把价格控制得过死，后来又放得太开，都是过了度，对发展经济都不利。我们制定物价政策的原则应是管而不死，放而不乱。根据当前的情况，对工业定型产品、批量生产的原材料、人民的日常生活用品、房地产业、交通运输，宣传、教育实行政府定价；对试生产和小批量新产品、科技学术专著（包括电子版本）、发明创造、小百货实行自由价格。国务院部委和各级地方政府要设立价格管理机构，研究和制定价格政策、价格，管理市场。现在人力不够，应该加强。要提高管理价格的水平，根据成本，原材料用量、质量，技术含量，工艺水平，国际市场行情，利润率等因素确定工业品、文化品、房地产、交通运输等价格；按照成本、质量、季节特性、销量和利润率确定农业品价格。要高质高价，又要达到稳定物价、使价格与价值相符。这样既能促进产品质量不断提高，又能保证生产企业的利益、人民群众的利益和国家经济利益。
二、 壮大国有企事业，用鞍钢宪法管理企业
国有企业是社会主义制度的经济基础，是实行人民当家作主的经济基础，是使中国实现现代化的顶梁柱。外资企业、私有企业只能是我国当前经济的补充和催化剂，不能作为建设社会主义的主力军。那种把国有企业看成负担想要甩掉，或把国有企业同私有企业并列的认识和做法都是错误的。我们必须清醒地认识它们的作用和摆正它们位置。否则，将铸成大错。我们克服了种种困难，花费了很多心血，用了几十年的时间建立起一个完整的庞大的以国有企业为主体的工业体系，我们必须爱护它、保护它、完善它。我们要下大力气搞好国有企业，特别是大中型国有企业。
目前企业普遍存在的问题是人才流失严重，来源不畅，特别是三线厂和远离城市地区的企业尤为严重；资金缺乏，购买原材料力量不够，设备老化急需更新改造；科技力量薄弱，新品研制不力；领导决策随意，私心重，干群关系紧张；国内市场被外商和私有企业挤占而大幅缩小，国外市场大力开发尚需时日。
造成这些问题原因很多，看法各异。国内外资产阶级认为是社会主义制度造成的，是公有制造成的，是原来实行计划经济造成的。许多人认为是改革国企的政策错误造成的。
我认为既不是社会主义制度造成的，又不是计划经济体制造成的，也不是公有制造成的，而是对国有企业改革的方法不对头和无序建设造成的。在一九八〇年前后，为了取得群众的支持，让大批下乡知青返城和城镇青年就业，国有企事业单位大量进人，造成了人员过多，人浮于事。对外商和个体优惠过多而税收少，对国有企业支持逐步减少而税利重，加上国企承担的社会责任（离退休人员多，企业办教育、幼儿园）重，使国有企业举步艰难。忘掉国有大中型企业是大机器生产、社会化生产的特性，用改革农村的办法改革国有大中型企业，实行不科学的承包，使企业变成散摊子；拼设备，只图眼前利益，致使企业后劲不足。国外一直在进行企业合并，以使企业形成系统而增强竞争能力和抗风险能力。我们却反其道而行之，将工业部门解体，企业下放给地方，使我们的工业和科研体系解体，使企事业变成孤体，增加成本而降低竞争力，产生窝里斗。过早过快地给国企断奶，不恰当地改革投资体系，使国企生产所需资金短缺。盲目引进、重复引进项目多，重复建设项目多，造成生产能力严重过剩。对外商开放的市场过大过宽，使稚嫩的国有企业遭受打击过大过早。对企业领导放权过猛过大而监管不力，使一部分企业领导决策随意而使企业遭受巨大损失；部分领导监守自盗、转移资产而损公肥私，使国有资产流失严重；部分领导专横跋扈，为非作歹，严重的破坏了干群关系，损伤了工人的生产积极性。人事改革政策不配套，只顾了发挥个人积极性和流动自由，忽视了对企业技术权益的保护，忽视了大城市以外企业特别是三线企业和边远地区企业进人的问题，使企业技术人才流失严重而进人困难；使三资企业特别是私有企业轻易地挖了国企的墙角，得到了技术人才而且不以任何代价就轻而易举地得到了国企花大力气取得的技术和市场。在企业管理方面，轻视、抛弃自己的长处，譬如放弃了关心、相信和依靠群众，放弃强有力的政治、思想工作，放弃集体领导、分工负责，放弃认真调查研究、统筹规划，放弃勤俭节约、精打细算、公平、公正、提倡又红又专、领导干部以身作则等长处；夸大自己本可以克服的缺点而否定正确而须完善的做法，譬如夸大用人方面的乱点鸳鸯谱而废弃合理的调配制度，夸大没有认真实行按劳分配而有消极怠工现象的缺点而否定公有制，夸大部门和条块结合不紧密而造成的不协调现象而否定行业管理，夸大过去过分强调政治而忽视生产的现象而放松政治思想工作，夸大因官僚主义造成的瞎指挥现象而否定计划经济的长处；忽视西方国家的弊端，盲目照抄西方的管理办法，譬如送红包、吃回扣，厂长（经理）一手遮天等。这些做法的综合效果就是使大部分国有企事业单位困难重重，效益不好。
面对这样的情况，我们应加大对国有企业的改革力度，把国有企业私有化、退出机制的方向，改为巩固、发展、壮大的方向；改革企业代理管理体制为国营；实行行业管理，把各企业串接起来形成拳头，改变目前企业一盘散沙、无序竞争的混乱状态；改革企业内部管理制度，用“鞍钢宪法”进行管理。
如何搞好国企呢？我认为我们应该在社会主义旗帜和中华民族旗帜指引下来探讨改造国企的办法。搞好国企的途径是要解决好国企所需的人才、资金、技术与装备和市场，从企业内部和外部两方面同时着手进行。目前应该采取如下具体措施：
第一， 撤销国资委、工业和信息化部、行业集团公司、行业协会，按行业成立工业主管部门，分级管理。
现在的国资委不管国有企业的人员调配、资金、生产、市场，只管对企业的财务监督、企业改制。所谓企业改制，就是对企业的变卖、破产、股份化。对国有企业既没有进行实质性管理，又肢解、打散、弱化了国有工业体系，管理效果不好。
信息化工业部太大，对特点各异的所有工业管理不细，也就不能管好。所以，必须分开，按行业设部。现在的部的职能只是作行业规划、统计和政策性指导，内容太虚，效果自然不佳，也需务实、拓宽。政府要管企业人员调配、生产计划、投资、产品分配、利润分配。
国资委、工业和信息化部、行业集团公司、行业协会管理重复，应该精简合并，合而归一。既减少了行政开支，又提高了管理效率，我们何乐而不为呢？
国企是属于国家属于全民的，所以政府有责任管理企业，并有责任管好企业，要给国企创造良好的发展条件。目前有一种怪理论，认为政府不应管企业。看起来，这是为了让企业有更大的自主权，有利于企业发展，实则是对国家对人民对企业不负责任的作法。国有企业这麽一大笔财产，政府不管谁来管？西方资本家及其政客津津乐道地给我们出主意政府不要管企业，试问有那一个资本家放手不管自己的企业？这是什麽逻辑？我们的一些同志居然听信西方资本家的这些鬼话，实在可悲。
国家对国有企业的管理由各级政府实施。中央一级由国务院的主管部进行行业管理，制定行业管理的方针政策，编制行业年度计划和中长期规划；管理中央直属企业，负责企业的领导配置与任免，科研、生产的资金来源与所需生产资料的调度。直辖市、省地县级政府负责对本辖区中小企业的管理。国家对产品和利润进行统一管理。就利润来讲，用于反哺企业的科研、生产与扩大再生产，用于国家国防、教育、科研以及其他行业的发展与国家行政开支。
第二，健全企业内部管理制度，理顺党组织、行政组织、工会和工人（职工）之间的关系，摆好各自的位置和充分发挥各自的作用，使企业成为一个领导坚强、指挥灵活、干群和谐、管理有条有理、生产积极性高涨的生龙活虎般的集体。根据党的领导、群众路线、政治挂帅与物质鼓励相结合的原则，建立党委领导下的厂长负责制，职工代表大会制和两参一改三结合等一套领导制度和管理制度。
第三，从德、智、体三方面选好企业领导班子，老中青三结合。领导干部要有坚定的无产阶级立场、坚强的党性，具有敢想、敢说、敢干、奋发图强、不怕困难的顽强精神，全心全意为人民服务的好思想。这样的干部才能和群众打成一片，有决心有信心搞好国企。领导干部要懂得专业知识、熟悉管理，并有钻研精神，这样才能带领企业抓科研、创新品；统筹规划抓生产，提高经济效益。有德无智不行，容易产生瞎指挥，打乱仗。有智无德也不行，这样的人依权谋私，损害国家和群众的利益，只能把企业搞跨。老中青三结合，可以发挥老同志的经验，中年同志的精力，培养年轻的接班。措施要得力，方法要得当。
第四，加强行业管理和行业之间的协调，企事业之间合理分工、相互配合，把整个国有企事业的力量拧成一股绳。对于行业职能交叉的现象通过国务院合理进行调节。譬如建立坑口火电站，煤矿开采和电站可以分别由电力和煤炭两个行业部门管，他们之间的联系通过合同来实现。当煤矿单位大而电站人员较少时，电站的人事和行政可交煤矿管理，电力部门负责电站的技术领导和用电调度。石油、化工、纺织行业交错的综合性企业的领导关系类似处理。这些年来，西方财团和企业在不断地合并，以增加竞争的实力。我们解散工业部，让企业先成为孤体再自行联合壮大，是舍近求远。我们现在虽然走了一些弯路，但亡羊补牢，为时还不晚。
第五，加大对国企的技术改造速度，把资金用于国企的技术改造、科研、基础设施三方面，既可以拉动经济高速增长，又增强了企业竞争能力，自然就增强了国家的后劲，对眼前和长远都是十分有益的。
第六，对国企不能像对待三资企业那样实行破产、拍卖抵债，而是要实行调整、合并，只能对那些闲置或无用的设备拍卖、转让。破产、拍卖是对私有制企业的处理办法，不是对国有企业的处理办法。现在，把两种不同性质的企业按照一种模式处理是非常错误的。
第七，一般情况下大中型国企不宜实行股份制。股份制是企业筹集资金的一种方法，不能解决原来管理中存在的管理不善的问题，而且会带来私有化和更严重的管理不善的结果。西方资本主义国家想通过股份制吞并我们的国有企业，逐步改变国企的全民性质为私有制，就吹嘘股份制是现代企业管理最好的模式，是改善企业管理和提高职工积极性的良方，是搞好国企的根本出路。我们一些同志被这些甜言蜜语所迷惑，信以为真，大加赞扬，盲目追随，事实证明效果并不好。对于想打入国际市场的一般性企业，欲通过外商开拓国外市场，可以成立子公司实行股份制，让华侨或外商参股。
第八，加强新上项目的管理。对新上项目要认真进行可行性研究，避免上重复项目、错项目。加强中央集权，禁止各地自行其是。
第九，外交、外贸部门紧密配合，给国企创造更多的商品出口机会，以及矿藏、建筑、金融等国企在国外发展的机会。要加强对境外企业的管理，制定严密的防范措施，防止资产流失。
第十，要正确处理分配、公共积累与生产的关系。确定企业领导干部与职工工资的等级和比例，不能悬殊。分配相差悬殊，会激起职工的不满。自古以来，各朝代的灭亡无不与分配不公有关。不能重积累而轻分配，也不能重分配而轻积累。必须改变目前分光吃光，只顾眼前利益的不良现象。
第十一，要树立工人阶级的主人翁地位，培养职工的主人翁意识。领导与群众政治地位应平等。按照鞍钢宪法管理企业。工企业领导要关心企业所有职工特别是工人的生活，帮助他们解决困难，使职工热爱企业，把企业当作自己的家。
除季节性用工外，改革合同制为固定用工制度。这样，职工无后顾之忧，能够踏踏实实地安心工作；有利于企业管理职工；有利于提高职工学习和技术水平提高，从而有利于不断技术改进和提高产品质量；更有益于社会和谐、稳定。
第十二，除了企业上缴税和利润以外，废除国企各种杂费，税种也要减少，更不许乱摊派，减轻企业负担。
第十三，制定严密的党纪和政纪及检察制度，不许企业领导铺张浪费，挥霍企业财产。提倡勤俭，反对奢侈、浪费。要根据实际情况，制定各种消费开资标准。无度消费是不行的。要坚决煞住讲排场、摆阔气、相互攀比、吃喝玩乐成风的坏风气。
第十四，定员上岗，裁减多余人员。但是对于被裁减人员不能买断工龄一推了之，要安排作别的工作。
第十五，改革国有企事业退出为向各领域发展。不仅要使现有国有企事业要发展、壮大，而且要在需要的前提下向各个领域发展、组建新单位。这不是政府与民争利，而是为了全体人民的利益。并且在双双自愿的前提下，鼓励国有企事业单位以买入的形式吸收私人企业。引导、鼓励私有企业相互之间合并、合营，走集体化道路。
三、 重视农村建设，搞好农业发展，重新走集体化道路
农业是国民经济的基础，要重视农业发展。
㈠ 三十多年来的经验告诉我们，农业要发展，必须走集体化的道路。因为只有走集体化道路，才能适应农业机械化、现代化和发展乡镇企业——解决农村富余劳动力出路，个人承包制是实现不了的。走农村集体化道路，也是使农民共同富裕的唯一道路。所以，要引导农民走上集体化的道路。对于现在还保留集体所有制的社队（村镇）要积极鼓励和大力支持，推广其经验。对于大部分实行个人单干的地方，要引导他们重新走上集体化的道路。其形式可以先是股份制、互助组、社队等多种形式，逐步扩大规模。
实行土地流转不是解决农村发展的好办法，一是会使个人兼并大量土地，形成新时代的地主，使大部分农民重新回到被剥削的境地；二是将大量农田转为房产或高尔夫球场一类的其他用地，给国家带来严重的灾难，所以应该立即停止执行。
㈡ 粮食是人类生存必须具备的前提条件，没有粮食人类就无法生存。西方战略学者说，谁控制了粮食谁就控制了人类。可见粮食是关系人民生活的头等大事，要以粮为纲。在优先发展粮食生产的同时，努力发展棉花、油料等经济作物，发展畜牧业、水产业、林业和其他副业。
除了国家批准国家建设用地外，禁止私人、外资圈地；除了按规定归农民自己用的宅基地外，不许占用农田建商品房（出租房），以保证农田数量不减少。
㈢水利是农业的命脉，要有计划有步骤地不断地兴修水利。中央负责跨数省的大江大河的治理，建设三峡、三门峡和小浪底那样的超级大型水库。各省、自治区、直辖市负责进行本地区大江大河的治理，兴修大中型水库和跨县渠道的建设。各县负责本流域河流的治理和小型水库与干渠的建设。各乡镇村负责本地区河流的治理和引水渠、水塘、水井的建设。
㈣科学地、稳妥地大力培育良种，对原种要进行稳妥的保护种植。研究、实验要多样化，从外界环境的适应、嫁接、杂交、转基因诸方面进行研究，培育新品种。培育新品种后，要进行一定周期的种植试验和细胞的变化观察，试验对人身体和遗传无害而产量又高者方可进行推广种植，切不可急躁地推广种植和食用。我们要警惕帝国主义国家利用生物技术、转基因粮食作为武器对我进行慢性毁灭的侵略战争。
对于目前的转基因食物种子，因其改变了细胞结构，有可引起人的身体细胞产生变化，从而对人体的发育、生殖和遗传产生危害。从各国目前对动物的克隆来看，就存在发育不良和遗传不好的问题。水果激素有的已经出现对人的脏器有害的现象。有的转基因动植物目前经对动物实验已经发现危害，自然对人体会有危害。所以，目前应该对转基因食品（包括动植物）进行更深入的研究，继续进行对人危害的观察试验，不宜推广种植，更不应让人民食用。我们应停止进口和商业种植作为食用的转基因粮食、蔬菜、水果、食用动物。已经进口和我作为试验种植的转基因的粮食，应作为化工原料，不得让人食用，也不能作为动饲料。
㈤积极开展农田基本建设，进行水土保持和土壤改造工作。山区要逐步梯田化，梯田是防止水土流失的最好办法，虽然费力大，但是效果好、作用长远。逐步实现远山深山要森林山，近山浅山花果山。对于坡度不大于45度的山区，山顶应种树，间套药材，山高三分之二的下面种粮食、蔬菜。对于盐碱地、水涝地、沙化地和沙漠、贫瘠地要进行改良。
㈥要引导农民科学种田、养殖，科学选种、施肥、灌溉、农作物管理。为了提高农民的科学知识，县（乡）应为农民开办培训班。农林大专院校和研究院所应举办农民培训班，相关的毕业班学生的实习课和论文完成应在农村进行。利用电视讲座推广农业技术是一种简便而又行之有效的办法，农业主管部门应组织实施。
㈦兴办农村集体企业。农村集体企业主要负责食品的深化加工，为城市居民提供生活必须品；生产农具。有资源、有技术条件的也可以兴办其他类型企业。
㈧稳妥进行农村城镇化。各地应因地制宜，在村民自愿和量力的前提下进行，不应强迫。应先做好规划，随着群众房屋改建而逐步进行，不要急于在近几年内完成，以免给农民增加过重负担。对于分散居住的农户宜集中成村，这样便于群众的子弟上学和邻里照顾。为了保护耕地和改善农民生活条件，有条件的地方，要引导农民住进楼房。
四、 改变“韬光养晦”外交政策，推行积极主动的外交方针
大家知道，当前世界并不太平。发展中国家同帝国主义的矛盾、民族矛盾、宗教矛盾是当前国际社会的三大主要矛盾。发展中国家同帝国主义的矛盾是第一位矛盾。美国是当前世界战争的策源地，以美国为首的北约是发动战争的机器。美国也是在政治、经济、文化、军事诸方面同我对抗，阻止我国统一、强大的头号敌人。美国正在编织对我的大包围圈。外交工作的任务就是积极开展外交活动，团结老朋友、结识新朋友，分化和孤立敌人，保卫世界和平，捍卫国家和世界人民的根本利益。当前的任务就是紧密团结第三世界，有条件的团结第二世界，反对美国霸主，粉碎包围，实现祖国早日统一。我们的外交总方针应是：在无产阶级国际主义的原则下，发展同各社会主义兄弟国家的友好互助合作关系；在五项原则的基础上，争取和社会制度不同的国家和平共处；反对帝国主义的侵略政策和战争政策，支援各国被压迫人民和被压迫民族反对帝国主义和殖民主义的革命斗争。我们应该抛弃“韬光养晦”，缩头缩脑，忍气吞声的外交方针，采取积极主动的外交方针。“韬光养晦”政策不适用于我们目前的中国，因为现在我们有能力还击各种敌对势力对我的进攻。如果我们再继续执行“韬光养晦”政策，就会助长美帝国主义及其仆从对我进一步围剿的嚣张气焰，使我不断受到欺负（包括政治的、经济、军事、文化诸方面），使我们失去更多的朋友。我们应该改变长期以来被动应对的外交局面，积极主动地引导、旗帜鲜明地支持国际社会反对帝国主义的侵略行动。
㈠ 睦邻
团结朝鲜、越南、老挝、柬埔寨、缅甸、蒙古、吉尔吉斯，他们是我们的兄弟和同志。虽然他们有的与我国有成见，那是因为美苏挑拨的结果，再者与我们自己的一些做法不当有关系。我们应该清楚地看到他们与我们文化、政治、经济联系紧密，是唇亡齿寒、休戚与共的关系。现在他们的困难比我们大，我们应该主动接近他们，力所能及地帮助他们，不要嫌弃他们，对他们的抱怨要做说明工作，在他们受到欺负时要坚决支持他们。美国和日本在朝鲜问题上正在做文章，以朝鲜发展导弹、原子弹说事，寻找原因想长期驻兵韩国不走。我国应该从戈尔巴乔夫时期的苏联和叶利钦任俄总统初期的俄国对东欧特别是对南斯拉夫的做法中得到教训，不能怕惹麻烦而任美日和西方对朝鲜进行无理威胁，要明确支持朝鲜拥有导弹和原子弹的权利，在经济上互相支援，使朝鲜的腰杆硬起来。如果美日韩对朝发动侵略战争，我们就支持朝鲜打败侵略者。新加坡、尼泊尔、巴基斯坦也是我们的朋友，要紧密团结。现今的俄罗斯需要我们，我们也需要他们，的确是战略伙伴关系，要团结共同对付北约。
印度是一个大国，在古代同我友好，人民来往密切，现在属于第三世界国家，本应同我和睦相处，但是其上层受英美等国的挑唆同我有边界争端，支持达赖搞西藏独立。前苏联曾支持印同我作对，当时印度同美国关系不那麽好。苏联解体后美趁机插进来尽力拉拢印进入它的反华包围圈，怂恿印发展核武器，可是印毕竟受美欺负，因此也有不和的一面。印同巴基斯坦为争克什米尔积怨很深，时有边界战争。基于此，我对印度应既团结又警惕，还要斗争。团结其共同反对世界霸主，警惕其对我发动边界战争和将来参加美英等国对我发动的世界战争，在边界和西藏问题上要斗争。
印度尼西亚、马来西亚和菲律宾对我态度因领导而异，时好时坏；华人很多；在美国的挑唆下皆对我南沙领海领土有主权要求，而本身又受美英等国的欺负，多次受到干涉。对这三个国家，我们首先要团结其人民和进步政治力量共同反对外来干涉，同我国友好；对右翼势力要斗争，同时要作说服工作，揭露美英等西方列强欲控制他们的阴谋和破坏他们内部团结的卑鄙活动，使其认清真正的敌人和朋友；在疆土问题上寸土不让，争取通过和谈解决纠纷，对方要打就战而胜之。
阿富汗目前正处于战争状态，以美国为首的北约以反恐的占领了阿富汗，正在残酷的屠杀阿富汗人民。对此，我国不能袖手旁观。我们在政治、军事、经济方面要旗帜鲜明的支持阿富汗人民反击侵略者的斗争，做他们坚强的后盾，直至他们取得最后胜利。我们决不能容忍北约军队驻扎在阿富汗，更不能为北约的侵略行动提供任何支持。
对哈察克斯坦既要团结，但是要警惕土尔其斯坦分子的破坏活动。
㈡ 依靠第三世界，团结第二世界，孤立美国。苏联解体后，美国成为世界第一强国，于是想凭藉其实力称霸世界，欺负第三世界国家，动辄就出兵干涉或经济制裁，也想占第二世界国家的便宜，因此遭到世界大多数国家的反对。俄国，非洲、拉丁美洲、大洋州、亚洲的所有国家，包括美国的朋友法国、德国等西欧国家都反对一极世界，主张多极世界。美国的盟友日本和其极力支持的以色列也对美不满。我们团结大家共同反对美国的霸权主义，不许其横行霸道。我们应该利用各种场合揭露其丑恶的罪行和阴谋，让世界上更多的人看清其嘴脸，支持各国人民的反美斗争。美国是欺软怕硬的，我们对美国的态度要硬起来，不要怕得罪美国。在朝鲜问题、南斯拉夫问题、缅甸问题、伊拉克问题、伊朗问题、苏丹问题、津巴布韦问题、东盟等问题上态度要明朗，支持各国人民的正义立场，维护他们的利益，这样才能取得这些国家人民和政府的信任和支持，也取得其他国家的信任与支持。美国利用银河号事件羞辱我国，轰炸我驻南使馆，对台一直出售尖端武器，我们不能容忍这种强盗行为。我们要坚决反对美国在国外驻军，特别是在南朝鲜、日本和东南亚驻军，要做这方面的宣传，使美国陷于被动。当然，我们要尽量避免与美国发生直接军事冲突，要与其做生意。但是，美国若要明目张胆地同我作战，我们就要毫不迟疑地以眼还眼、以牙还牙，武力还击之，并把战争引向美国本土，直至取得最后胜利。美国在利用接触政策对我搞和平演变，企图不战而胜，在经济上推销他们的产品。我们也要通过接触，进口我需要的东西，推销我们的商品，宣传中华文化和马列主义、毛泽东思想。也就是说，在经济、文化方面交往，在政治方面接触，在军事方面对峙。
㈢ 非洲是世界第二大洲，遭受殖民者统治时间长，昔日殖民者的影响还比较大，因此很落后，矛盾也多。他们是我们的天然朋友。毛泽东、周恩来等老一辈领导人十分重视同非洲的国家发展关系，并尽力帮助他们。我们要一如继往地和他们发展友好关系，支持他们的正义要求和利益，帮助他们发展经济和教育，积极开展贸易，互通有无。西方国家一直在挑拨非洲国家国内和国与国之间的矛盾，我们要调解他们之间的怨恨，揭露阴谋。我们的做法要和西方国家有区别。非洲共同体是非洲人民团结的象征，我们要坚定支持。
目前，非洲、中东一些国家出现了动荡，我们要尊重这些国家人民自决的权利，不干涉他们的内政，也反对别的国家干涉他们。
㈣ 我们要从各方面积极支持拉丁美洲古巴、委内瑞拉等国家和人民，反对民族压迫、反对外来干涉、走社会主义道路的斗争。
㈤ 日本是我邻国，国小经济力量强，野心大，一直有侵略之心。日本人民大部分是友善的，但少部分人的军国主义灵魂不死，日本政府大多是追随美国政策的。日本有在经济和政治上摆脱美国之心，而在军事上又持同美国结盟之顽固态度。日本有霸占我东海列岛、分裂台湾之野心。对日本政府我们要又拉又打，拉其反对美国霸权，积极开展文化、经济交流，打其反动的嚣张气焰，警惕其军事进攻。
现在日本有人叫嚣要生产原子武器对付中国，要武力占领我钓鱼岛屿。对此，我们不能掉以轻心。日本若真的研制核武器，我们就坚决摧残之，为亚洲人民除掉这个祸害。若日本和我开战，侵占我疆土，就勇敢还击，彻底打败日本。
㈥ 韩国是一个小国，也是我们的兄弟，本应与我国友好相处，共同发展。但是，美国军队一直想赖在韩国不走，一直威胁、利诱韩国政府依附美国，对朝鲜进行颠覆活动、军事威胁。现在的李明博不念同朝鲜的骨肉之情、同中国的兄弟之情，不顾及战争会毁灭韩国的后果，一心投靠美国，追随美国在东北亚不断进行军事行动，企图挑起战争。对于李明博的这种错误行为，我们首先要劝他，促他迷途知返。如若不听，蓄意挑起战争，就联合俄国支持朝鲜，坚决消灭之。
㈦ 以法德为轴心的欧洲联盟既是美国的对手，又是美国的朋友和帮凶。我们应支持其独立性，反对其扩张性，积极与他们发展经济关系，反击其对我内政的干涉和思想渗透。
五、加强军队建设，建设坚强的国防设施，积极备战应对不测
为了保卫我们的社会主义江山，保卫中华民族的利益，保卫中国的领土、领海、领空不受侵犯，我国必须建立强大的军队，建设坚强的国防设施。为此，我们必须建立强大的陆军、海军、空军和航天军。军种、兵种要齐全，编制要得当，适合当代战争的需要。
军队必须受共产党的绝对领导，用毛泽东思想武装军队。
打仗，一要靠思想，二要靠武器。指战员的思想要过硬，一不怕苦，二不怕死，不应是唯武器论者。
要用国产武器装备部队。要发挥我强大的军工企事业的作用，抓紧研制、生产最先进的武器和装备。我们要有常规武器，也要有原子武器、生物武器和气候武器。以常规武器为主。原子武器有近千个就够了，不需要太多。生物武器具备生产能力就行，没有必要大量储备，需要时立即生产就行了。我军要有全天候作战的能力，能战胜最强帝国主义国家的能力。
我们不仅要有本土防卫能力，而且要有进攻能力，更准确的说要有反击进攻能力。在我遭受侵略时，我们不仅要防卫本土，把侵略者赶出国门，而且要反击，把战争引向敌国，消灭敌国的军力和反动政府。我国要做好打世界大战的准备。一旦帝国主义发动世界大战，我们就联合世界爱好和平的国家和人民打败发动战争的帝国主义国家，消灭他们。
自去年开始，美国拉拢日本、韩国不停地在东北亚进行军事演习，把航母都开进了我们的眼皮底下——黄海；美国战舰不断在我南海游弋，拉拢东南亚一些国家想我进行军事挑衅。面对严峻的形势，我国应该做随时开战的思想与物质准备，而且要做打世界大战、打核战、战而胜之的准备，不得抱有任何侥幸心理和任何的麻痹大意。只有立足于打大仗，才有可能避免小规模战争、局部战争乃至世界大战。领导、军队和人民群众都要有这个准备。军队要加强战备，随时准备应战。
六、 改革城市住房制度，降低房价，让老百姓买得起房
自一九九八年实行城市住房制度改革以来，没有收到改善老百姓住房的预期效果，而是向反方向发展。开发商大量囤积土地，侵占了大量土地，急剧地减少了粮食种植面积；沽价建设，撂荒现象极为严重，造成巨大浪费。盖房子不为老百姓住，只顾赚钱，致使空房率极高，一边大量空房，一边许多老百姓没房住。房价翻倍增长，譬如有的地方房价从二○○五年的每平方米4000多元涨到二○一○年的30000多元，远远超过了群众的承受能力。有的地方房价奇高，一般老百姓一辈子都买不起房。这种住房制度怨声载道，所以，必须立即改革。
除了现在政府采取紧缩银行贷款、限购和大量建造租赁型住房外，最根本的是要限制房价和允许各单位、个人根据政府规划进行自建房。
我国现在有系统的工程造价管理机构，有一大批工程造价人员和系统的工程建设标准定额，因此政府有能力制定商品房价格，拟制房地产的暴利。
政府要支持各单位就近自建房屋按成本价出售给职工，这样，既可以解决建房资金来源问题，又可使企事业具有凝聚力，还能减少城市的交通压力、方便职工上下班。
需要特别注意的是，目前各地城府为了争取大的政绩，不是下功夫抓科学研究、工农业生产，而是走“捷径”——搞房地产，不顾需要与可能，不顾粮食生产，大量征地卖地。这是一种十分有害的行为，必须立即纠正。
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