21世纪经济报道 在江苏省级国资改革文件下发后，包括南京、无锡等省辖市国资委近日陆续披露有关市级贯彻落实中央和省级的混合所有制改革方案。
“相对来说，我们在操作上比省级要方便些。但是，我们最担心的是为着改革而改革，最怕的是搞一个硬指标出来，这样就违背了中央改革精神。”江苏某省辖市国资委主任在南京对21世纪经济报道记者说。
截至2013年底，该市300多家国有企业已全面完成改制，实现了国务院国资委所提出的在国企建立现代企业管理制度的全覆盖。
自中共十八届三中全会决议中提出“混合”概念后，上述省辖市先后在物流业、农贸批发市场等领域的实现了国资、民资的“混合”。
“率先启动这两个领域的混合所有制改革，是从本地地域实情出发。”上述国资委主任说。
现在看来，地方上的“混合”实践探索实际上早于中央的“顶层设计”。比如，上述省辖市早在2004年前后就在“社会公益类”的自来水、燃气等领域进行了改革。
在股权多元化的建设中，不仅有国资，也有外资和民资，甚至还跳出了省域，与北京、上海、香港的企业合作。
改革路径地方有共识
前述江苏某省辖市国资委主任对21世纪经济报道记者表示，进行混合所有制改革有利于国民经济健康发展，实践中大家担心的问题基本上类似。
综合21世纪经济报道记者的与地方国资委的多轮交流看，地方国企担心的主要问题集中在如何防止国有资产流失和维护国企职工权益方面;民营企业的态度相对谨慎，普遍担心“混合”后的产权无法得到法律保障、进入的领域利润价值不高、股权比例较小失去话语权、现代管理体制被国企同化等。
据江苏省国资委一位官员介绍，从江苏多个省辖市公布的方案看，分类组建若干个国有资本运营公司，落实出资人职责等方面，已成为省以下混合所有制改革的共识。
此外，地方均赞同，混合所有制改革可以首先从资产规模较小的国有企业入手，通过引资改制、破产、重组等形式实施产权制度改革。同时，引导国有企业和国资投入到战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业领域。
“从我们地方的实践角度看，希望中央明确通信、银行、核电、石油等拟开放行业的操作细则、扶持政策及时间表，这样我们贯彻落实起来就有据可依。”前述省辖市国资委主任说。
建议不搞简单量化“一刀切”
据21世纪经济报道记者了解，江苏多个省辖市国资委有计划从城市的产权交易所率先推进改革。建设多元化产权交易平台，将有形资产、无形资产等各类资产交易纳入产权市场。鼓励民营、外资等非公有制经济的产权进场交易。
江苏省产交所一位负责人对21世纪经济报道记者表示，国有企业产权交易是指定在产交所进行的，除非上市公司用增资扩股、发行股份等方式，而非上市公司增资扩股严格讲也应通过产权市场公开进行。
鉴于目前的混合所有制改革仍停留在“概念”上，上述某省辖市国资委主任提出三点建议。
首先，为避免地方改革出现路径错误或突破政策红线，要尽快明确混合所有制经济法律地位，应坚持先立法后改革。
“建议国家从法律高度确认混合所有制经济的市场主体地位，修改《公司法》、《公司破产法》、《公司登记管理条例》等法律法规相关条文，并配套制定税收、土地、人才等方面政策和行政审批制度相关规定。”
曾在南京某国家级开发区国企任职过总经理的南京市政协常委、一德集团董事长陈俊向21世纪经济报道记者表示，混合所有制是市场经济改革的方向，但从法律角度保障各参与方的“产权权益”是当务之急。
其次，不搞硬性目标。
这是因为，“混合”是完善基本经济制度的手段而不是目的，并且不同的地区有不同的所有制特点，不同的行业有不同的产权改革需求。上述省辖市国资委主任认为，“按照负面清单思维，首先明确不能做什么、哪些领域不能进入。”同时，对国有与民营持股比例、治理结构设计、发展目标任务方面不搞简单量化和一刀切。
第三，从“顶层设计+摸着石头过河”的改革经验看，应鼓励先行先试、创新突破，为下一步的改革提供借鉴、创造经验。上述省辖市国资委主任认为，可尝试以省辖市作为载体，建立混合所有制经济综合改革试点城市。
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