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最新深改小组会议表明“双引擎”领导体制成型

管清友 朱振鑫 · 2015-04-09 · 来源:智谷趋势
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  习近平4月1日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》、《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》、《人民陪审员制度改革试点方案》、《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》、《党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015-2020年)》。

   1,从内容上看,这似乎是一次平淡的深改组会议,但从时间上看,两会之后不久深改组就召集开会,这种不同以往的安排意味着改革的步伐明显加快。迄今为止深改组共召开了11次会议(详细情况见文后表格)。从时间上看,除让路年初两会、政治局会议(3-5月没有)和年中政治局会议(7月没有)、年末政治局和中央经济工作会议(11月没有)之外,基本每月要开会讨论改革方案。但和去年不同的是,今年在两会结束不久的4月1日就开始开会,顶层推进改革的步伐明显加快,预计今年将会保持每月一次会议的节奏,各项改革方案有望陆续完成呈深改组审议,改革将加速进入落实阶段。

   2,深改组为主、中央财经领导小组为辅的“双引擎”改革领导机制逐步成型。根据目前公开的信息,习近平总书记亲自任组长的“顶级小组”有四个,分别是中央全面深化改革领导小组、中央财经领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组。其中后两个主要负责国家安全(包括传统的国防安全和新兴的信息安全),而前两个小组主要负责改革,这改变了过去由中央财经领导小组为主的“单引擎”局面,改革“双引擎”机制愈发成熟。

   3,与中央财经领导小组相比,深改组的会议频率更高、人员范围更广、协调力度更大,改革机制更加顺畅。

   从九次中央财经领导小组会议和十一次深改组会议的主题来看,前者多讨论经济领域问题,而后者讨论的问题不仅限于经济领域,还包括司法体制改革、生态文明体制改革、足球改革、医疗改革、教育改革等其他领域的改革,范围更广。

   从两个小组会议的时间安排来看,深改组基本保持每月一次,而中央财经领导小组基本是每季度一次,前者的频率更高,形成成果的速度更快,更适应当前的改革节奏。

   从两个小组的人员来看,中央财经领导小组更多的是经济领域官员,以“院”为主,副组长只有李克强总理,而深改组的人员更全面,“府”“院”结合,层级也更高,副组长包括李克强、刘云山、张高丽三人。通过专项小组及其办事机构中央改革办的领导,更能有效的协调牵头单位和参与单位,以保障改革的落实推进。

   4,本次会议主题涵盖领域依然广泛,但加快法治建设、全面推进依法治国仍是重点。前十次会议多次设计司法改革和法治建设,主要是因为这不仅关系到社会公平和共同富裕,也关系到消除市场经济体系中的人为扭曲,释放制度红利,提升投资者信心。另外的两个主题是乡村教师和城市公立医院改革试点,直接关系到教育和医疗两个最大的民生问题,这和此前几次会议对民生的关注也是一脉相承。

   附:十一次深改组会议回顾

会议

时间

主题

主要成果

深改组第一次会议

2014年1月22日

为全面深化改革做整体部署

1、审议通过《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》

2、审议通过中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单

3、审议通过了《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》

深改组第二次会议

2014年2月28日

凡属重大改革都要于法有据,聚焦立法、文化、司法

1、审议通过《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》

2、《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》

3、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》

4、《深化文化体制改革实施方案》

5、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案

深改组第三次会议

2014年6月6日

明确户籍制度改革,研究司法改革

1、审议《深化财税体制改革总体方案》

2、审议《关于进一步推进户籍制度改革的意见》

3、审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》

深改组第四次会议

2014年8月18日

央企负责人薪酬制度改革,严控国企职务消费

1、审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》

2、审议《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》

3、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》

4、审议通过《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》

5、审议通过《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》、《关于上半年全面深化改革工作进展情况的报告》

深改组第五次会议

2014年9月29日

农村土地承包经营权有序流转,发展农民股份合作

1、《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》

2、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》

3、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》

深改组第六次会议

2014年10月27日

加强社会主义协商民主建设,上海自贸区推广,加强中国特色新型智库建设

1、审议《关于加强社会主义协商民主建设的意见》

2、审议《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》

3、审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》

4、审议通过《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》

深改组第七次会议

2014年12月2日

公务员职务与职级并行,加强中央纪委派驻机构建设,设立巡回法庭,设立跨区划人民法院和检察院

1、审议《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》

2、审议《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》

3、审议《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》

4、审议《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》

5、审议通过《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》

深改组第八次会议

2014年12月30日

总结2014年全面深化改革工作,部署2015年改革

1、审议通过《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》

2、审议通过《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》

3、审议通过《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》

深改组第九次会议

2015年1月30日

纪检体制改革,加强纪委监督权的相对独立性

1、审议通过《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》

2、审议通过《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法(试行)》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》

深改组第十次会议

2015年2月27日

加快足球改革,为领导干部干预司法划“红线”

1、审议通过《中国足球改革总体方案》

2、审议通过《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》

3、审议通过《深化人民监督员制度改革方案》

4、审议通过《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》

深改组第十一次会议

2015年4月1日

深刻把握全面深化改革关键地位 自觉运用改革精神谋划推动工作

审议通过了《乡村教师支持计划(2015-2020年)》、《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》、《人民陪审员制度改革试点方案》、《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》、《党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015-2020年)》


 

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