昨日，国务院法制办公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》全文，再度就“新征补条例”立法征求公众意见，从而在人们心中燃起了新的希望。
与今年1月29日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》相对照，第二次征求意见稿有五大亮点：
亮点一，拟取消行政强制搬迁，让司法成为稳压器。“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”
亮点二，“任何单位和个人不得采取暴力、胁迫以及违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。”这种强制禁止性规定，充分显示了党和政府杜绝暴力搬迁、野蛮搬迁的决心。
亮点三，确定征收范围，界定“公共利益”。按照宪法、物权法、土地管理法和城市房地产管理法的规定，征收城市房屋和农村土地房屋，应当基于“公共利益”需要。
亮点四，鉴于补偿标准一直是引发搬迁矛盾的主要因素。新的征求意见稿明确了三个方面的补偿：一是房屋本身价值；二是征收房屋造成搬迁和临时安置的费用；三是造成停产停业的损失。这样规定可以保证被征收人所得补偿在市场上能买到区位、面积类似的住房，保障被征收人的生活水平不降低，不使为公共利益作出贡献的被征收人，比自愿在市场上进行房屋交易的人吃亏。
亮点五，回迁应就近。涉及到旧城区改建的，被征收人有权回迁。回迁时，要在改建地段或者改建地段的就近地段来补偿房屋。如果把被搬迁人迁到很远的地方去，这样做显失公平。
众所周知，从今年1月29日《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》公布以来，一晃就是近一年时间，再无消息，让人们由希望变成了失望。近一年来，虽然中央政府三令五申，却未能阻止地方政府强制拆迁的步伐。江西、河南、黑龙江、山西等地先后发生多起违法违规拆迁事件，一些被拆迁户的生命财产安全受到严重侵害，社会反响恶劣。人们为之痛惜的同时，也不由反思，到底是什么导致这些恶性事件屡屡发生？是什么原因让“征补条例”难以出台？
显然，除了立法理念的巨大分歧外，最大的阻力来自地方政府。在现有土地财政的经济模式下，地方政府靠卖地“发展”。如果《征收条例》出台，势必会增大政府拿地的难度，进而影响地方财政收入。强制搬迁、野蛮搬迁频繁发生的背后，是部分地方政府获取土地“差价”收入的利益驱动，反映出部分地方政府的政绩观出现偏差，还有房地产开发商为赚取丰厚地产利润的“魅影”。一桩桩拆迁流血事件的发生，伤害的是民心，损害的是党和政府的形象。目睹地方政府抢搭旧体制“末班车”的疯狂,感觉“拆迁混乱已到了无以复加的地步”。
在这种乱象中，在民众的殷切期盼中，国务院法制办终于在时隔11个月之后，再次公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（第二次公开征求意见稿）》，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见，怎不在人们心中重新燃起新的希望？！
山东省阳信县国土资源局邱海昌
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