中央部门报假票列支1.42亿元，是正常公务还是集体贪赃？
——浅析发票正常报销中的“隐性腐败”
据2011年1月4日的《检察日报》透露，“去年6月，审计署抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。1.42亿元只是中央部门抽查出来的金额，没有查出来的还有多少？对此，江苏省南通市廉政文化研究所的副教授邵德进说：接受和使用虚假发票，并在有关报销事项中列支，不只是在中央部门，在地方也是一个非常普遍的现象。甚至可以说，绝大多数单位都有这种行为。”
既然是发票的正常报销所不能冲销的东西，那么这些中央部门通过报销虚假发票而列支出去的这1.42亿元，就不能算作正常公务开支，而只能算作集体贪赃。事情的逻辑只能如此。
作为一种普遍现象，虚假发票的报销在实际操作中并不单单只用这种伪造出来的发票进行交易，也有不少是用真发票伪造交易信息、虚列开支、套取资金，或用其他项目的真发票冲销一些不能报销的项目。因而，如果我们把报销虚假发票看作是一种“隐形腐败”的话，那么在真发票的正常报销中事实上也同样存在着这种“隐形腐败”。在绝大多数单位都对这种报销路数驾轻就熟的时候，就是通过真发票合法报销出来的东西，也未必都是清白、干净的。比如，在大宗物品的采购中，一些人明明是用10万元购买到的物品，却可以通过真发票的正常报销获得15万元的货款。就是税务部门对商家的日常营业额进行征税，也堵不住这种旨在吃拿购物回扣的虚假交易。在实际操作中，通过事前、幕后的秘密协商，商家可以把自己的进价、利润、税收及日常营运成本都塞进这个10万元的售价之中，虽然账面上没有收到15万元的货款，但它依然可以赚到自己丰厚的利润。而通过这种真发票中的虚假交易，负责采购的则可以神不知鬼不觉地从这种发票的正常报销中暗中套取5万元的回扣。还有一些人可以把自己的私人宴请，通过单位公务消费的真发票报销出去……这种虚列开支、合法报销的现象，在我们的身边比比皆是，无论如何都是列举不完的。
这种隐形腐败的出现，其根源又是什么呢？ 邵德进 教授指出，“从制度层面来说，就是财务制度在发票报销方面存在漏洞”。至于这个漏洞是什么？这个研究 廉政的 教授就不在言语了。
一些单位之所以屡屡出现这种利用发票的虚假交易与合法报销，虚列开支、套取公款、中饱私囊的隐形腐败，其根其源不是别的，而正是对这种通过发票正常报销的公务开支缺乏多重关口的审计与监督，在实际操作上往往是单位一把大包大揽、一手遮天、虚列开支、自审自批。即使结核财务账目，单位一把也只是召集自己圈子里的一些人走走过场、签签字而已。就是公示财务也只是把总的开销数目张榜出来，至于交易的明细账与真实记录，则统统秘而不宣，无从查对。比如购买电脑开销10万元，至于这10万元购买了多少台，单价是多少，谁经手购买的，谁经手验收的，则统统没有详实记录，用以查对。像这样的账目结核又有何用呢！又岂不为经办人虚列开支、合法报销大开方便之门。再比如，招待上级领导检查工作吃喝开销2000元，在结核时也往往只让人知道有这一笔开销，至于有几个人去吃，吃的是什么，买单上的菜价又是多少，就都无从查对了。正因为如此，这才让一些人的虚列开支、合法报销，有机可乘、有空可钻。
怎样才可能反制和阻止这种发票正常报销中的隐形腐败呢？一个最根本的制度性架构就是一切公务开支在事前都要报批、事中都要监督、事后都要查对。在这种公务消费与发票报销的民主管理中，任何单位一把都不能一手遮天、大包大揽；要把这种公务消费上的决策权、执行权、监督权合理地分立出去，并交由不同的人群分别执掌。每一次公务消费的预算在事前都要经过单位内部民主理事会的审批，在开销之后的规定时间必须提供出这种消费的原始凭证与详实记录，并接受它们的事后查对和质询。就拿日常性的公款招待来说吧，招待前有多少人去吃，吃什么、吃多少，在事前都要开列出来具体的清单，以供审批和事后查对；招待中，至少要有1名负责监督事项的人现场跟踪并取证。招待后，经办人要出具当时的买单和能够证实这种开销真实性的一些凭证，比如能够证实在场吃喝人数的照片，以及当时的菜单价格表等，以供事后查对。在大宗物品的集中采购与发票报销上，采用“决策者不购买、执行者不决策”的办法，也即决策者只负责决定购买什么、购买多少、购买价格这些事项；到什么地方购买则由执行者自定；有没有按照要求购买则由监督者查对。最好，这种三部曲的工作再张榜公示出来，并接受单位内部发票开销结核、监督人员的质询查对。如果能够经历这种多重关口的“折腾”，我想这种单位一把虚列开支、自审自批、合法报销的事儿也许就会大大减少起来。
凡是都怕较真，一较真儿，那些伪造性的虚假交易在这种独立的多重关口刨根问底式的查对与质询中都会因为漏了自己的马脚而过不了关。所以，阻止这种发票正常报销中的隐形腐败，归根结底也还是要靠这种独立的来自多重关口的某种刨根问底式的盘查和质询，就像奥巴马政府的公务开支经常要接受参众两院的听证与质询那样。任何报销在这样的盘查中都必须出具自己的原始凭证与真实的交易记录。只要把这种公务开支与发票报销多重关口的独立盘查制度建立完善起来，这样的隐形腐败也许就真的难以“隐身”了。
在阻止这种公务消费的隐形腐败上，德国的经验也许更值得我们吸收借鉴。欲知详情，请看我的下一篇博文《工资对账单，为何让默克尔抓狂》
2011年2月11日 初稿于论道书斋 胡显达
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