市委书记出访为何请假省委书记？
——用什么监督“巧立名目、公款出游”
据《河南商报》2月十日报道，在遏制地方主官挥霍公款跨境出游电视电话会议上，“河南省纪委副书记李建设说：巧立名目、公款出游，不仅耗费大量财政资金，更严重损害党和国家政府形象。今后，省直辖市市委书记出行，需先书面向省委书记请假。今后，河南省将加大日常监管，由省外事部门进行常态化管理。”
谁能够巧立名目、公款出游？这里指向的显然就是我们的各级政府官员。作为人民的公仆，其掌管手中的公款本应用之于人民的事业，而如今却被挥霍到跨境的公款出游上，这又岂能不让上边的那些主脑们揪心呢。
怎么办呢？“市委书记出访，需先书面向省委书记请假”，就成了这种上级对下级进行日常监管的重要形式。为何省委书记却要紧紧盯着自己下属官员的日常出行呢？仅仅是为了知晓下情吗？不是。河南省之所以出台这种新规，原来主要是为了对付一些地方主官巧立出访名目、随意挥霍公款跨境出游的。
仅仅事前向省委书记报备或请示自己的出行，就能把这种巧立名目、公款出游的官场陋习根除掉吗？
把反挥霍寄望于省委书记的明察秋毫与铁面无情，这显然是一种“人治化”的旧思维。
想一想，市委书记与省委书记之间又有几个不是铁哥们式的关系。如果没有这种关系，也不可能被精挑细选到这种上下连动、进退一体的领导团队。兄弟要出访，又岂能不放行。所以，根本就不用指望这种事前向省委书记请假的日常监管形式，能够把一些地方主官巧立名目出访，随意挥霍公款出游的官场陋习给整治掉。
反公款挥霍，须靠严格的对账审计和民间、媒体监督的放开。一些地方主官的出访在正常的公务往来上都是避免不掉的。怎样才能防止他们巧立名目、公款出游呢？事前的出行报备与审计，当然都是必要的。但这样的事前审计却必须在他们的日程安排和日常开支上斤斤计较、精打细算。对于出访的官员，要本着节约、合理、够用的原则，按照他们的级别、日程安排、以及出访国当时当地的消费水平，合理规划他们的出访时间与经费。出访回来后，对其日常公务的开支、日常行程的安排，都要凭原始的交通、会务、吃住票据，由上一级的审计部门，对其进行逐一的严格对账、核实。如果发现他们借机巧立名目、虚列开支、挥霍公款、游山玩水，即进行严惩。
除了上级审计部门的对账监督之外，还须开放民间、乃至媒体的自由监督。对于地方主官的出访，应允许民间、乃至媒体对其进行全程的跟踪监督，应允许这些体制外的监督力量通过网络对其出访的不正常开支、不正常行踪进行自由地取证和曝光。如果能够把这些体制外的监督渠道开放出来，出访官员的巧立名目、公款出游，才可能置于天网恢恢、疏而不漏的严密监督之中。有了这种监督，他们的公款出游也许就不得不收敛起来。
一些西方国家来华出访的官员，为何总是在日常开支上，轻车简从、斤斤计较，就是因为他们的公务开支和日常行踪都在或明或暗地受到各种体制外力量的自由监督。不仅回去之后要接受审计部门的对账，同时也还要接受议会、媒体或公民的质询。这些体制外的监督力量大都是独立的，因而监督起来敢于直言和铁面。这些也许很值得我们借鉴过来，以更好地监督我们这些地方主官的阳光政务。
2012年2月12日 初稿于论道书斋 胡显达
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