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春秋笔:从《决定》看养老金缺口的出路

春秋笔 · 2013-11-21 · 来源:
养老金改革 收藏( 评论() 字体: / /
如果一边让国企为国内外资本三十年的疯狂掠夺兜底,同时,却丝毫不大力扶持国有企业,那么国企和劳动人民的养老,一定会走向双双灭亡的境地。国企最终被压垮,养老金最终也再无从弥补。难道最后要让三十年发展的最大受益者--买办资本和外资来付养老金?

  我们不好断定中国当下的养老金一定存在缺口,但是如果中国当下的养老金体系继续运转下去,一定会出现严重的缺口和严重的财政困难,却已经是众所周知的事实。就算老百姓自己不会分析造成养老金缺口的原因,但从政府起用清华诸多教授学者来集体忽悠“延迟退休”、“延迟领取退休金”,老百姓也能直观地感受到财政的压力。倘若像有些五毛洗地说的那样,养老金不存在缺口且永远不存在缺口,那政府有钱干嘛不发给老百姓?这难道是个跟人民对着干的政府么?看来五毛在这个问题上对政府进行了“高级黑”。

  对于养老这个问题,十八届三中全会做了两个回应。

  第一,《决定》决定要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。

  第二,《决定》决定要“划转部分国有资本充实社会保障基金。提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到百分之三十,更多用于保障和改善民生。”

  明白了讲就是现行养老金体系运转到今天,养老金压力太大,眼看就要发不出来了,于是学者们拿出两条锦囊妙计以解决之:一、该拿养老金的人晚几年拿;二、拿国企的钱弥补养老金的缺口。

  讨论如何解决养老金缺口的问题,就要先讨论养老金缺口是如何造成的。

  我在《养老金“不翼而飞”是制度安排:我们的老年要被葬送?》一文中的第二小节就讨论过这个问题:

  “计划时代的国家养老,按照“国家统包”的原则,由用人单位缴费,国家统一组织实施,工人参与管理,待遇标准统一,保障水平较高。只要人民通过自己的努力,使得国企整体上不断发展,国家实力整体上不断增强,人民就不必担心自己的养老。因为所有的努力最终都会回报到自身,国家实力与人民自己的命运是相连的。

  计划时代的国家养老,本质上,人民养老金与国力绑定。

  市场经济时代国家养老,分为事业单位养老和企业单位养老。近几年,事业单位养老的机制向企业单位渐渐看齐,企业单位养老机制基本成为我国养老的机制。我们就讨论企业单位的养老机制。

  企业单位养老金由国家、企业和个人三方筹资,统筹与个人帐户相结合的制度框架。它的基金来源由单位和个人缴费形成;企业缴费为工资总额20%左右,个人缴费为本人工资8%左右。退休人员的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金构成。也就是说,人民养老金按工资折算。社会保险制度是国家建立并强制缴费的制度,应当由国家信用来担保社会保险制度的正常运行,社会保险基金一旦发生支付不足,出现支付缺口时,政府应当予以财政补贴,承担兜底责任。

  市场时代的国家养老,本质上,人民养老金与企业发放的员工工资绑定。

  我们知道,国力不等于GDP,因为国力还包括了GDP当中没有按市场折算的经济产出,也包括市场价值无法反应的国家战略意志、人民认同度、环境资源的可持续性等。即便假定国力按GDP来算,我们也发现,一年国内产出的最终产品和劳务的价值也远远超出工人的工资部分。也就是说,当企业员工养老金从与国力绑定转向了与工人工资绑定的时候,国力与工人工资中间的那块巨大财富,就不翼而飞了。

  其实并非不翼而飞,国内总产值-工人工资-折旧和税收,是地租、资本利息和企业家利润。计划经济时代,地租、资本利息和企业家利润这大块财富肯定要参与国民经济的建设,从而自然也参与到国民福利的支付当中来,最终返还到工人的养老金里面。而改革后的养老金制度,只与工人工资相关。工资其实是资本和工人力量较量的平衡点,是劳动力的价格,无关乎劳动力的价值。资本可以将劳动力价格逼到工人生存和造反的双重底线,而劳动力价格之外的大量剩余价值,就完全与养老金的无关。也就是说,在这样的制度设计下,大量的剩余价值被私人资本攫取,而只有按工资计算的很少的资金返还给工人养老。工人被资本家攫取的天量剩余价值,尽由资本家挥霍,几乎完全没有参与到工人的福利当中。分析到这里我们可以看到,国家没有政策来保证剩余价值适当地返还给工人,社会也没有相应的舆论给予贪婪的资本以道义上的谴责。

  养老金从和国家实力绑定,改革为和工资绑定,实质是将资本家对工人剩余价值的单边掠夺合情合法化。

  通过上面的分析,我们可以得出一个结论:养老金缺口完全是当下养老金体系本身的原因,是制度本身的原因。是因为劳动者创造的大量财富以剩余价值的方式被国内外资本掠夺,国内外资本根本不承担劳动者养老的义务。而国家设计的养老保险制度强制让国内外资本缴纳保险金(且排除许多不交的因素),所缴纳的保险金仍旧是按工资来算,而不是按照工人创造的所有价值:即工资+剩余价值计算。结果只能是大量的财富以剩余价值的方式流入国内外资本的腰包而不参与劳动者基本的养老,养老金当然会不够!

  有人指出“养老金个人账户缺口主要是上个世纪90年代建立养老金制度时,当期退休人员养老金账户为零以及后来退休人员养老金账户不足,却开始领取养老金。他们领取的养老金其实是后来职工缴纳的养老金,这就造成了养老金的巨大缺口。”这种理由显然是在不能成立的。这些人的眼里,劳动者的养老金只存在个人“账户”里面,而不存在共和国整体国力的“账户”里面。具体来讲,90年代前劳动者的养老金存在国企的“账户”里,90年代后大多数劳动者的养老金存在国内外资本的“账户”里。

  于是,当大多数人在现行养老金制度的框架下分析养老金缺口问题的时候,我们就会看到像上面的那种极端反动的言论:即养老金不足是因为劳动者没交够钱。就制度分析制度,他们的逻辑非常简单,劳动者一定要交够钱才给养老。他们从来不会分析制度本身的资本主义性质,他们也从来不会问一个简单的问题,为什么劳动者创造了共和国天量的财富,最终竟然没有钱给自己养老!

  回过头来,我们来谈谈十八届三中全会的两条意见。第一,是要延迟退休。有网友调侃,只要延迟退休的若干年间,因老或病而死去的人越多,养老金的压力就越小。虽然是调侃,但谁说不是呢?延迟退休本身就没有进行基本的阶级分析(用不刺激精英的“阶层分析”也可以)。

  引一段调查报告:

  ----据国家统计局发布的《2012年我国农民工调查监测报告》显示,我国农民工总量达26261万人,比上年增加983万人。调查显示,虽然我国农民工以青壮年为主,50岁以上的农民工只占15.1%,但40岁以下农民工所占比重曾逐年下降,由 2008年的 70%下降到 2012年的59.3%,农民工平均年龄也由34岁上升到37.3岁,其中50岁以上的农民工人数高达3965万,即将突破4000万。然而,由于种种原因,农民工参加基本养老保险的比率却很低,例如在农民工聚集的广东省,从20世纪90年代实施农民工基本养老保险以来,到现在拿到退休金的农民工仅800多人,相对2600万在粤农民工的庞大数量,发人深思。截至2012年9月,全国农民工参加城镇职工基本养老保险的比重仅为 17.8%(按全国农民工总数 2.5亿人计算)。此前,因欠薪、工作环境差、社会地位低等相关农民工问题得到了社会的普遍重视,而农民工的养老问题经常被忽视。随着农民工年龄的递增,第一代农民工“退休”后的养老问题将会日益凸显,而且随着“退休”农民工的激增,30年来农民工福利不完善累积的问题,将在5年内集中爆发,“谁来为第一代农民工养老”?

  研究延迟退休的精英们有没有想过,延迟退休对哪个阶层有利,对哪个阶层不利?公务员乃至高官厚禄者,多当官几年多拿几年更高的工资,多好的事情!而被资本榨干的广大劳动人民,过了50岁就已经被资本无情抛弃了,想再找个工作有个收入谈何容易!他们苦苦熬到退休年纪,就盼望着靠微博的退休金生活,而精英们居然还要他们延迟退休,再熬几年!当然了,最好是再交几年退休保险,在广大劳动人民已经很难找到工作的50-65岁十几年的时间里,把以前攒下的辛苦钱全都交出来。

  《决定》第二条,让国企利润填充养老金的缺口,这其实就是让国企为国内外资本买单,让国企来兜底。

  事到如今,让国企来兜底也不失为一条方案,但是,我想问的是,是以压垮国企为目的地让国企为买办资本、外国资本兜底,还是以国企、广大劳动者共存共荣为目的?倘若真的动用国企来为养老金兜底,那么就必须大力扶持国有企业,给国有企业更多更大的优惠条件,以国有企业为核心创造良好的市场环境,将国有企业做大做强,国有企业必须从质上和量上重新成为共和国的主体。因为只有国企是民生的最后稻草,而不是国内外资本,发展是为了民生,不是为了资本。如若相反,一边让国企承担买办资本和外国资本疯狂掠夺中国的成本,一边又要大力打击国企、削弱国企的市场竞争力和市场份额,最终谁来落实民生?

  其实让笔者忧虑的是,如果一边让国企为国内外资本三十年的疯狂掠夺兜底,同时,却丝毫不大力扶持国有企业,那么国企和劳动人民的养老,一定会走向双双灭亡的境地。国企最终被压垮,养老金最终也再无从弥补。难道最后要让三十年发展的最大受益者--买办资本和外资来付养老金?

  那是做梦。那不是中国梦,而是虚无缥缈的“中美梦”。

附:养老金“不翼而飞”是制度安排:我们的老年要被葬送?

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