如果把社会主义和谐社会描绘为:“人人拥有满意的工作,个个拥有完善的医疗保障,户户拥有舒适的住房,所有人都有公平的教育机会,人与自然和谐相处,贫富不再悬殊,社会公平公正,政治民主透明,腐败了无踪影,人们心情舒畅,世界和平共存”,则在正确的理论指导下、通过全社会的共同努力、配合和平的外部环境,是完全可以实现这样的理想的,具体如何操作?以下为本人的一点粗浅想法:
一、政治体制
1. 党内民主
要实现社会主义和谐社会理想,必须依靠和加强党的领导,即加强党的组织、机制、民主制度建设,用科学、民主的制度来保障党总是实行正确的路线、方针和政策,保证党永远保持革命性、战斗性和生命力,而这一切都有赖于党内民主的实现。
要实现党内民主,前提是有一部以民主思想为核心的党章,因为党章是党的宪政纲领,是党组织的行为规范,是党员的行动指南。党章应明确党的领导体制为中央、省、县三级委员会,各委员会由党代会投票产生,任期四年,常委只能连任一届,其它政权机构同为一届任期四年,在党代会后一年换届。中央委员会由政治局常委、政治局委员、中央委员组成;省委由常委、省委委员组成;县委由常委、县委委员组成,委员会每年举行一次全会,研究决定重大事项、总结和检讨年度工作。常委由书记、人大主任、政协主席、行政首长、宣传部长、纪委书记、组织部长七人担任,不设副书记,总书记兼国家和军委主席,地方党委书记兼任驻军党委第一书记,以保持党对军队的绝对领导。
各级常委候选人的产生:①中央常委候选人的产生,在本届委员会届满前一年的全会上选举成立选举委员会,负责监督下一届常委候选人的产生,每一个有意愿竞选的候选人由规定数量的本届党代会代表联名推荐,组织部门就履历、纪检部门就廉洁度、宣传部门就民意方面联合进行初审,提出公正的初审意见公之于众,选举委员会以不计名投票方式产生每个常委两位候选人;②省委常委由新产生的中央常委按同样的程序确定每个常委职位的两名候选人;③县委常委由新产生的省委常委以同样方式确定每个常委职位的两名候选人,侯选人再经新一届党代会全体代表不计名投票产生正式常委。候选人在投票前应发表自己的政见,进行辩论,接受质询。人大、政府、政协三职由人大、政协投票产生。常委各司其职、各负其责,既讲团结,更讲分工和制约,书记为常委会议的召集人,负责主持制订本区域的发展规划和监督但不干涉其他常委的工作,并对常委会的廉政情况负总责。
各级行政、司法机关及社会团体的党组成员实行党员直选,形成类似人大的监督作用,设党组书记,不设副书记,行政领导不进党组。党组拥有人事决定权,对财务和重大事项有监督权,但不干涉行政领导人职权范围内的日常工作。党组成员不是领导职务,除书记常设外,其余不常设,使群众有更大的知情权和监督权。
上一级组织人事、纪检监察、人大每年对下一级常委班子成员和本级各部门每名公务员就其各方面的表现进行公平、公正和公开的量化考核。考核内容应十分具体,考核结果必须让每一位被考核人心服,并作为其竞选领导岗位和进行提名任命的重要依据。
2. 机构改革
实施分省、撤市、强县、并乡战略,只设中央、省、县三级政权机构,以美国为例,美国国土面积小于中国尚有50个州,中国应设不少于50个省,分省可以避免诸侯坐大与中央争权,利于长治久安;撤市(州)同样必要,减少一级政权机构,利于提高行政效率,降低行政成本;强县是富民强国的基础,不强县,奢谈强国;乡为派出机构,由县委及政府授权,承担一定的管理职能。
3. 权力机关
必须真正确立人大最高权力机关的地位,受监督者不进人大,以避免自己监督自己。并给各级人大代表安排一定的经费以利人大代表履行职责。
建议变一府两院为一府两院一委,将国资委(国家资产委员会)与政府平行置于人大监督之下,以适应我国社会主义国情。制定《国家资产保护法》作为经济宪法,以保障国资委拥有对一切国家所有和政府投资形成的资产的监管权,监督国家资产的安全与保值增值,每年向本级人大提交国家资产监管报告。国家资产包括土地、资源及所有由政府投资形的资产,政府不再进行任何项目的直接投资,按政府提案,人大审议批准,国资委实施的程序操作。
腐败产生的根源在于权力过度集中和缺乏制约及监督。国家资产的所有权属于人民,代表人民的机构是人大,不是政府,政府是管家,不是主人,不能让国家资产成为政府的第二财政,当前居高不下的固定资产投资率和日益严重的污染问题就有各级政府乱作为和不作为的责任。
4. 政府职能
严格界定政府职能,政府职能是维护社会稳定、发展公共事业、维持公平正义,保护人民的利益,为经济发展创造公平,有序、高效的环境,不干预经济事务,不既当运动员,又当裁判员。在现行体制下,抛开腐败因素,政府片面追求政绩,追求眼前利益胜过长远利益的行为,难免损害人民群众的根本利益。
要精简机构人员则须撤销编办,订立《机构编制法》,一府两院一委的机构设置和人员编制均由各级人大核定,定岗不定人,竞争上岗。政府根据核定的编制列预算,编制的增加,由本级政府向人大提案申请;政府和人大可以提案减少编制数。各级党委办及相关部委的人员编制由党的委员会核定,一经核定不得随意增加。
当前各级党政机关人员至少可以精简一半,但不能急于求成,争取5年时间每年减少10%,部分退休,部分不能胜任工作的,则补偿后分流,标准可定为0.5—1万元/年,补偿款由各级政府自己负担,逐步分流,避免振荡。
财政支出一律实行实行预算管理,经人大审议核准后方可开支。政权机构的运行成本控制在财政收入的一定比例内,如不得超出财政收入的50%等,人头费根据中国的国情可以东西部有别,如东部可以核定在人平每年4万元以内,中西部则核定在人平每年3万元以内,办公经费核定在人平1000元以内,包含房租、水、电、办公用品、车辆消耗、招待费等一切日常开支在内,节约归己,超支不补,以节省开支、减少浪费、杜绝腐败。固定资产投资由政府和人大代表提案,人大审议后国资委实施,为国家资产。
成立行政事务局,所有许可管理事项一律到行政中心集中办理以提高行政效率和减少暗箱操作等腐败行为。
5. 反腐败
人之初性本善,没有人生下来就会做贪官。所以,腐败绝非人性贪婪,皆为制度之失,中国的腐败多因人事安排和官商勾结,而官员 “提拔任命”制度是一切腐败的根源,这种制度使权力来源不再是人民而是来自上级,官员眼里也只有上级而没有人民,将人民置于可有可无,甚至是对立的地位。须建立民主政治体制及政经分开的经济体制方能遏制腐败,政坛应实现落选与届满的官员自谋出路,以打通政坛与外界的双向交流通道,避免近亲繁殖和任人唯亲。打破政府对经济部门的控制实现政经分开,使经济部门按经济规律自主运行。
在党内实现民主,建立竞选机制,实行任期制,强化集体领导,弱化党委书记的绝对领导地位避免一言堂,一切重要事项票决,过程透明,并承担决策责任。出台《中国共产党廉政工作责任制度》,各级党委班子成员对分管领域的廉政工作负责任,党委书记对本级党委各常委的廉政负责任,如有常委因腐败被查处,则党委书记应承担相应的责任,直至引咎辞职;政府首脑应对本届政府的组成人员和由其提名而任命的各行政部门负责人的廉政工作负责任,如其中有人因腐败问题被查处则政府首脑承担相应责任,直至引咎辞职;各级组织部长应该为下一级党委(党组)书记的廉政工作负责任,因为他们应担负对下级党委(党组)书记的考察职责,包括日常的考察和年度的考核,其中主要就是廉政情况,如下一级党委(党组)书记因腐败问题被查处,则该组织部长应承担相应责任,直至引咎辞职;各级纪委书记应该为本辖区的廉政工作负责,其所辖范围腐败问题严重,不查处、不向上级党委报告,廉政工作严重不作为,就应追究该纪委书记的责任,这样各司其职、各负其责,方能建立起全方位的反腐败机制。
腐败既然是制度之失,应属情有可原,建议对腐败等经济领域的犯罪按贪渎额1万元/年量罪定罚,贪一百万就判100年,一千万就判1000年,既不杀他,又可以警示后人引以为戒。有检举揭发立功行为,认罪态度好的视情节可处20年以内有期徒刑,令其放弃狗急跳墙的念头,获得自新机会。
二、经济体制
实现社会主义和谐社会理想,政治上坚持党的领导和经济上坚持公有制的主体地位二者缺一不可,是上层建筑与经济基础的关系,经济基础决定上层建筑。
公有制经济包括全民所有制和集体所有制,全民所有制经济以资源(包括土地、矿产、林业等)、公用事业(水、电、气等)、基础设施(公路、铁路、航空、通讯等)、金融业、军工装备制造业等五类为主业,占国民经济的比重约三分之一以上,适当参与对国家利益有重大影响的其它行业;集体所有制经济以第一产业为主,第三产业为辅,第二产业为补充,同样要谋求占国民经济三分之一以上的比重;私营经济作为公有经济的补充,它包括民营、合资、外资独资企业,第一、二、三产业皆可参与,占国民经济的比重约三分之一左右,并逐步减少。
公有经济要明晰资产,但不存在明晰产权问题,公有财产为全民和集体所有。公有经济的管理模式应具有社会主义特征,即体现党的领导,党委与董事会合一,经党代会选举产生,国资委行使国有企业监管权,但不插手企业的日常经营活动,对国有企业的考核注重于人平效益指标,董事会对企业经营目标负责,管理人员由董事会聘任。
当前我们急需发展集体经济以解决“三农”问题。集体经济不以追求高速度、高利润为目的,以第一产业为基础,第二、三产业为两翼,满足生存和生活需要为核心,休闲、养老、疗养为主轴,商贸、物流为补充,“环保、健康、节约”为理念,以建设社会主义新农村为契机发展壮大集体经济。
集体经济应是一种民主经济,由全体集体社员自主经营、自我发展、自我管理、自我约束,以农村为主体,土地为载体、资金为纽带、企业为支柱,谋求共同富裕,为公有制经济的形式之一,但又不同于一般的国营企业。如江苏华西村、河南南街村那样就是集体经济,只是它们都还有需要完善的地方,并且需要推广。
集体经济承担每名社员大部分的教育、医疗、住房费用;兴办公共食堂,以利节约和倡导健康饮食;住房由集体建设,人平约30平方米,适当收取租金;集体负担社员的养老,生活有保障,无后顾之忧。
三、收入分配体制
人民不反对国家垄断,反对的是垄断所得被官员贪污挥霍,或以福利的名义而中饱私囊。现在人民的基本生活需要由国家垄断企业提供的往往反而更稳定、更便宜,像水、电、食盐、铁路,只要市场化了的价格就猛增,像教育、医疗、食品、住房、公路交通等,不胜枚举。收入分配不公造成矛盾突出,贫富分化,社会不公,影响社会稳定。理想中的收入排序应当是公务员收入最少,保障稳定;国企员工收入根据效益在公务员10%上下浮动,保障基本稳定;其他人员自谋收入,税收调节,保障由自己负担。
为此设计出一套示范性的公务员收入分配方案:21岁起薪,收入由工龄工资+职务工资+绩效工资构成。工龄工资起薪1600元/月,每年加20元,随国民经济的发展而调整;职级分股长、科长、处长、副厅长、厅长、副部长、部长、副总理、总理九级,一级加100元/月,其它副职在正职的基础上减50元;绩效工资不超过该地区平均工资的30%,公务员绩效工资没有区别,企业员工可有一定区别;工资支出不超过财政收入(企业利润)的40%。以20年工龄的厅长为例,每月工龄工资2000元+职务工资500元,年为30000元,如绩效工资5000元,则年总收入为35000元;20年工龄的普通公务员,年工龄工资为24000元,没有职务工资,绩效工资5000元,则年收入29000元,相差6000元;新员工收入为年工龄工资19200元,绩效工资5000元,共24200元,收入有一定差距,但尚能接受。
当前盛行一种说法,外资青睐中国是因为人工成本低,即劳动力成本优势,其实这是一个阴谋,更该被强调的如行政效率优势、基础设施优势、市场营销优势(中国的大市场)、法律体系健全优势、政局稳定优势、低物价优势等少有提及,却为什么一味的强调低收入优势?要知道吸引外资最多的国家并非中国,而是美、英等国,它们的劳工成本并没有优势,正是因为其在市场、行政效率、健全的法律等方面有优势。一方面劳工成本优势被无限放大,一方面又是贫富悬殊最大的国家,都知道贫富差距太大会导致消费不足,严重的还会引起社会动荡,仍一味的强调劳工成本,压低劳动者工资,不得不让人怀疑这是西方国家搞乱中国的一个阴谋了。只有民富才有国强,民穷则国必乱,因此只有贫富差距缩小,劳动者收入增加并不断拉近与发达国家的收入差距,劳动者收入水平和物价水平都与国际接轨,才算是真的富强,否则中国就永远只能算是发展中国家,永远只能靠低劳动力成本和廉价资源与别人竞争,成不了世界强国,并难以为继。
四、军队
军队应以抵御外侮和抗灾救灾为主要职责,在法律范围内行事,坚持毛泽东军事思想,坚持人民战争,坚持党指挥枪。人民战争的前提必须是万众一心、同心同德,如果腐败泛滥、物欲横流,难以想象人民战争会是怎样的,中国的社会主义制度只能靠无产阶级组成的人民军队来捍卫。
军队领导也由军队政治和纪检部门参照地方党委的考核办法联合进行考核,考核作为提拔任用的重要依据。军委委员、四总部和各大军区级政治与军事主官由军委主席提名,中央委员会表决任命;大军区级以下,师以上政治与军事主官由中央军委根据考核评分提名,军委主席任命。团以上部队设党委,连营设支部,党委委员由党代表大会选举产生,政治委员任党委书记,不干涉军事主官军事指挥权,但对日常工作有监督权。
五、教育体制
建立九年义务教育全免费、高中教育助学金、高等教育奖学金制度,摒弃素质教育的教育改革思路以及高中阶段的文理分科。素质教育是一个模棱两可的词,感觉就是特长教育,技能优先教育,鼓励大家剑走偏锋,或艺术、或体育、或外语、或文学不一而足,不求全面发展,这对国家、对社会没有任何好处。以前的德、智、体、美、劳五好学生的提法就很清晰全面,素质教育下被扭曲的教育生态已深为人民所垢病,太多形形色色的有偿学习班,学生成了老师赚钱的对象,正常教育气氛遭到破坏;高中阶段的文理分科也是中国至今难以培养出大师级人物的重要原因,功利化和填鸭式教育,不注重创新人材培养是中国教育界的固疾。
六、住房制度
之前进行的国企改革导致腐败横行,住房改革导致贫富悬殊,教育改革导致社会不公,医疗改革则致民怨沸腾,都需要调整。
现行的土地出让方式和土地出让金制度,没有起到体现和维护土地国有这一社会主义最基本特征的作用。土地是国有资产中最有价值的资产,是社会主义的基础,既然土地属于国有,是一种资产,即该由国资委管辖,不应该是政府资产。现行的土地管理方式有一个难以处理的难题,即土地出让期限满后怎么办?再收出让金,恐怕难以接受。
建议改土地出让为出租,取消划拔地,除农业用地和公益设施不用交租金外,其他用地一律缴纳土地租金,包括机关、商用、居住、工业等非农用地,租金不一定很高,但可实现永续经营,也能促进土地集约利用,更不存在期满怎么办的问题。
住房是人类的基本需求之一,靠市场化无法实现居者有其屋的目的,有人明言房地产企业是以满足富人需求为目的,可中国却是以无产阶级为主体的国家。其实让国有和集体企业来满足老百姓的住房需求是可能的,国有或集体企业投资建设住房,然后出租给老百姓,如果一栋住房使用寿命是50年,计划以30年租金收回投资,剩下20年就是收益期,何乐而不为呢?既解决老百姓的住房问题,又实现公有制财产的保值增值。
七、医疗制度
之前进行的市场化改革中,以医疗市场化最不为人接受,所谓苛政猛于虎,看看医改后,是如何把我们的人民医生由白衣天使变为金钱的奴隶,沦为魔鬼,就一目了然。这种无钱等死,有钱送死,小钱小治,大钱乱治的医疗体制,毁了我们的健康,害了我们的国家,达到敌人无法达到的毁掉中国,灭亡中国的目的。
社会主义的医疗系统不应以牟利为目的,必须全部事业化,聘用制,建立三级保健体系,第一级为乡镇(社区)保健院,村(居委会)设医务室,负责保健、预防和常见及慢性病治疗;第二级为市、县公立医院,负责定期体检和较重病人的治疗及抢救;第三级为省部级医院,负责危重病人的治疗及医学研究。人均缴纳30元/月的医疗费,全国每年近约4000个亿,国家无需再贴多少钱,国民以户籍为基础在哪里缴费就在哪里享受,缴费后全免费治疗,所有人建立医疗档案,制定所有病种的医疗路径,大力发展中医药以节约医疗费用,着力进行预防保健和饮食健康教育,防患于未然。医保局负责资金管理,按15:10:5分配医疗资金,严格控制费用,节约受奖,超支处罚;卫生局负责医务系统管理,对医务人员进行日常管理与考核,对有违医德,玩忽职守造成事故的医院和个人进行处理,根据人民群众对医院的考评进行奖励或处罚。
八、台湾问题
首先要明确定义什么是台独事变,清楚划定红线对海峡两岸都有利,我认为以下三种情况可以界定为台独:一、通过公投改变海峡两岸同属一个中国的事实,如公投入联,公投改国号,公投改疆域等;二、修改宪法中关于国号、疆域的条款;三、加入或者重返联合国。清晰台独定义后,我们就能真正掌握处置台独事变的主动权,不必随之起舞,处处被动。
在政治层面获得主动权以后,还要辅以经济、文化、外交等方面手段遏制台独,其中最主要的是经济手段,必须对支持与反对台独的人和组织有所区别,扶持反台独的力量,抑制支持台独的力量,应该让台湾人都知道支持台独就是自外于中华民族,就不能从大陆获得任何好处。
如果台独分子突破红线,发生台独事变,能否争取到台湾民心是我们能否打赢台海战争的根本所在,毛主席早说过战争胜负的决定性因素是人,不是几件武器,如果认为我们对台湾在武器上已经占有优势,所以解放台湾是唾手可得、轻松解决,先不说骄兵必败,美国人的越南战争、伊拉克战争就是前车之鉴,其经验教训应该足以让我们清醒,足堪借鉴。
应对台独事变的预案为:
(一)发起外交攻势,发布外交声明,声明台湾问题是中国的内政,任何人、国家和组织不得干预,否则为侵犯中国的主权,视为侵略战争;
(二)发布《告台湾同胞书》,告诉台湾同胞,破坏台海和平的罪魁祸首是台独分子,台独分子是民族公敌,呼吁台湾军民起义反抗台独分子的倒行逆施,争取台湾人民对反台独措施的支持;
(三)对台湾实行武器禁运,用水雷封锁台湾的出海口,使台湾的军舰出不来,回不去,对台湾实施围而不攻,以围待变。对空中交通则不予封锁,允许台独分子潜逃,如果他们潜逃,则无异于不战而胜;
(四)宣布决不先开第一枪,台独分子撞南墙不回头,向我们开第一枪,也要有承受第一击,造成一些损失的心理准备,如果真的遭受了第一击,则可以昭示天下,我们已付出了极大的耐心,是台独分子迈出了罪恶的第一步,我们将被迫反击;
(五)攻击应以定点清除为主要作战手段,首先瘫痪台湾的军用机场,使其空军丧失战斗力,然后是导弹阵地,海军军舰因被封锁在港口,如果不攻击我们则不予理会,如果攻击我方则予以击毁,极力避免对民用设施和平民的攻击,哪怕是我们多承受一些损失,也要尽量减少台湾平民的损失,罪不在人民;
(六)最有效、成本最低的打败敌人的方式是里应外合,在岛内是否有我们的支持力量是我们能否以最小的代价取得最大胜果的关键;
(七)如果没有强敌干预,解决台湾问题当是有一定把握的,而我们采取政治攻心加军事打击相结合的方法解决此问题,是不符合美国利益的,只有全面战争,让台海永远成仇,台海永世不得安宁才能使美帝国主义的利益最大化;
(八)以上是在美国没有正面干预情况下的设想,如果美日兵戈相向,那中国的敌人就变成美日,那就需要全体中国人有决死的勇气了。所以能不能圆满地解决台湾问题,最关键的环节是我们与美国的实力对比,台湾问题就是中美之间的问题,如果我们没有与美国全面抗衡的能力与决心,那么想要解决台湾问题将是一句空话,甚至将因此而影响中国的命运。
九、外交
中国外交工作的指导思想还应该是毛泽东“三个世界”理论,中国仍须立足第三世界,团结第三世界,依靠第三世界,核心是维护正义,共同发展,对内谋求共同富裕,对外追求共同发展,不能一切都利益化,一切为市场和资源,像一头经济动物,避免重蹈西方资本主义国家弱肉强食,霸权殖民的老路。外交作为内政的延续,社会主义性质决定了中国的外交不能太自私自利,应走内涵式发展道路,而非外延扩张式发展道路,即不追求财富的无限膨胀,以老百姓富足安康为发展目标。
十、关于民主
实行民主是实现社会主义和谐社会理想的必由之路,民主是社会进化发展到一定阶段后的必然产物,即社会发展超越封建社会阶段进入资本主义社会后,代表封建社会至高无上地位的君权制度被推翻,资产阶级取得统治地位。资产阶级信奉的“天赋人权”和“自由、平等、博爱”理论,强调人人生而平等;实行的市场经济制度,奉行市场竞争,市场交易要求交易各方地位平等,必然要产生一种制度与之相适应,建立在平等基础上的制度,最好的只能是民主竞争和权力制约制度,即人人都有选举和被选举权,以及将权力分散互相制约。社会主义制度是在推翻资本主义制度基础上建立的新的,进步的社会制度,必然要对资本主义的政治和经济制度有所取舍和扬弃,取其精华、去其糟粕。社会主义实行人民民主专政,资本主义的多党制和三权分立的制度必然被舍弃,但其民主选举和权力制约的思想应为我所用,且要进一步完善,因为没有民主监督,任何权力都将走向腐败与独裁,社会主义没被资本主义打败,却因为集权和腐败,前苏联和东欧社会主义国家一夜之间轰然倒塌,沉痛地教训必须吸取。
社会主义民主的本质就是“人民当家作主”,这里的人民当然是指做为统治阶级的无产阶级,背离了这个原则就不能称之为社会主义民主,甚至算不得是社会主义。我认为民主制度包括民主选举和民主管理两部分,民主选举是手段,民主管理是目标,没有民主选举的过程,就没有民主管理的结果。只有有过程,有结果的民主才是完整的民主,光有过程或光有结果,都不能算是完整的民主,说不上是真正的民主,台湾的所谓民主,就是典型的光有民主选举的过程,没有催生民主管理的结果,导致民主乱象,是伪民主。
民主也有阶级性,是统治阶级内部的一种协商机制,资本主义实行的是资产阶级民主;社会主义实行的只能是无产阶级民主。在资本主义国家,其实行的是金钱民主,是资本家及其代理人的民主,是调和利益集团之间各种利益矛盾的工具,无产阶级没有也不可能有机会获得真正的民主;真正的社会主义必然是以无产阶级为统治阶级,只能实行无产阶级民主,即人民民主,它调和的是人民内部的矛盾,并实现真正意义上的人民当家作主,即通过党内民主选举为手段,用民主集中制的方式达到民主管理的目标,实现大多数人的民主。
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