驳“外汇储备不能在国内无偿使用论”
u 湖北省黄冈市陈才天
央行最新统计显示，截至今年6月末，外汇储备余额为31975亿美元，占全球外汇储备总额近1/3。一个国家拥有如此巨额外汇储备，在人类历史上罕见。人民日报记者田俊荣2011年10月17日在《人民网》发文认为：“外汇储备是央行的钱，也代表国民财富，不能理解成一般意义上中国老百姓的“血汗钱”，不能无偿使用。” 并且，“无偿分给民众，会导致通货膨胀、央行破产等严重后果，‘花’外储应坚持有偿使用、境外使用的原则。”
笔者不敢苟同，讨论如下：
一、外汇储备是中国老百姓的“血汗钱”
要证明外汇储备是中国老百姓的“血汗钱”，就要说明中国外汇储备形成的模式和外汇储备额的组成等两个问题。
（一）中国外汇储备形成的模式
世界上外汇储备主要有两种形成方式：一种是如我国由央行投放人民币购入外汇形成外储；另一种是财政出资形成外储，其中日本等国家由财政发行特别国债购买外汇形成外储，挪威、新加坡等国家则由财政用净盈余购买外汇形成外储。
在中国外汇储备形成模式中，央行购买外汇，要付出等值的人民币现钞，这个过程表现为人民币投放，也就是“发票子”。换言之，外汇储备是央行用“发票子”这种向社会负债的方式“买”来的。在央行的资产负债表上，资产方为外汇储备，负债方则是等值的人民币投放。
应当说，在学术界和业内人士中，都原则上形成共识，即承认了在央行投放人民币购入外汇形成外储的中国模式中，央行的外汇储备就是中国老百姓的“血汗钱”。这也是中国模式不同于日本、挪威、新加坡等国家由财政出资购买外汇形成储备模式的性质特征。
（二）中国外汇储备额的组成
中国外汇储备由两个方面组成。一是中国企业和个人出口结汇，二是来自外商投资的资本流入。这两个方面的数额分别各是多少，目前未曾见到官方公布的数据。但是，有数据称，改革开放以来至2010年底，外商来华投资总额是1．05万亿美元。不过，它究竟有多少进入外汇储备尚不能确定。在外商来华投资总额中，大部分是设备与技术占款。笔者估计约有三分之一是货币资本的外币结汇进入中国流通领域。但它们仍是在中国模式中的外汇结算，即约有3500亿美元仍然属于央行“发票子”负债的结汇方式。换句话说，虽然在外汇储备3．2万亿美元中约有3500亿美元是外商来华投资的货币资本流入；但由于是同样的结汇方式，所以它不影响我国外汇储备的来源和所有制性质。
（三）为什么说外汇储备是中国老百姓的“血汗钱”
田文引用赵庆明先生分析认为，“至于说新发货币会导致原有货币贬值，那是在封闭经济条件下，由于更多的货币追逐不变的商品，可能会贬值。而在开放经济条件下，新发货币可以换成外汇进口商品，货币和商品之间就不存在你多我少的问题，也就不会导致原有货币贬值。”这是赵先生为了不能把外储额度全部理解为老百姓的“血汗钱”做出一种辩解，所有必要分析讨论一下。
由央行投放人民币购入外汇形成外储，这种模式的直接后果就是使原有人民币贬值。一定会贬值。比如，某企业生产1000亿美元的玩具出口到美国后，央行用新发行7000亿元人民币购买到该企业的1000亿美元外汇。该企业7000亿元人民币在国内流通，原有人民币将贬值7000亿元。这是毫无疑问的事情。你们现在假定说该企业是处在开放经济条件下，这7000亿人民币可以换成外汇进口商品，就不存在原有人民币贬值的事情。但是，你们怎么样证明该企业用这7000亿人民币已经换成了外汇进口了商品？
首先，如果该企业或其他企业在央行结算卖出外币获得的人民币（即新增发人民币）都在以后的经营中换成了外汇进口了商品的话（外汇回购），那么央行就没有这么多外汇储备了。
其二，现在央行有3.2万亿美元的外汇储备，就足以证明新发人民币没有全部换成外币用于进口商品；现有的外汇储备，就是进出口贸易的余额。这难道还不能证明原有人民币就是贬值了外汇储备额度的数额吗？这在理论与实践上应当没有疑问。
第三，既然央行现有外汇储备3.2万亿美元，据悉是央行新发了22.6万亿元人民币‘买’来的，22.6万亿元就在国内流通着（包括定期存款）；那么，原有人民币就是贬值了22.6万亿元。反过来说，外储就是中国老百姓的“血汗钱”，这应是没有问题的。不然的话，人们凭着什么说国家外汇储备是“国民财富”呢？它在形式上，在央行资产负债表上是属于央行的钱。但是它在实质上，如果不是由于通过原有人民币贬值积累出的财富即中国百姓的“血汗钱”，难道是央行通过新发人民币就能创造出来的财富吗？（可参阅鄙人在《金融论坛》栏目中的帖子《今天才知道严重通胀原因是什么》）
因此，我国外汇储备是国内千千万万企业或个人用实实在在的商品、能源、资源及隐性的环境代价换来的，是老百姓的“血汗钱”。这是应当坚持的正确观点。
二、现有外储是中国老百姓应当无偿使用的财产
田文援引赵庆明先生说，“只有挪威、新加坡模式才能免费使用外储，因为这是财政净盈余买来的，不对应负债。日本模式由于外储对应着负债，也不能免费使用。”
笔者认为，日本模式是由于外储对应着财政负债，不能免费使用是正确的。但是，中国模式是央行新发货币（扩大基础货币）的资产负债，它与日本财政负债的性质完全不相同，不是一回事。也就是说，在中国外储模式中，央行资产负债是不需要偿还的；外汇储备就是国民财富；只需解决好不造成货币“二次投放”问题，它就可以转换成国内无偿的免费使用的财产。
田俊荣先生说：“外汇储备是央行的钱，并且由于它是央行以负债方式形成的资产，因而不能无偿使用。”这种说法在央行货币资产负债表上讲，是正确的。但是，由于中国外汇储备模式决定了外汇储备资产的来源和所有制性质，所以它是中国老百姓“应当无偿使用”和享受的财产。至于央行在外汇储备资产财务管理的手续方面，它是完全可以采取多种变通的方式进行解决。不能因为它在形式上是央行的钱，就不能在国内无偿使用，只能在国外用；在国内无偿使用了就后患无穷。这种观点有失偏颇，甚至是一种错误的说法。外汇储备是中国老百姓应当无偿使用、享受的财富，这是应当坚持的正确观点。关键是采取什么样的方案、措施来使外储能在国内由国民无偿使用。笔者认为，只要是能够杜绝货币“二次投放”的方案，都是可行的方案。
三、解决“不能在国内无偿使用”的几种方案
田俊荣先生说： 让我们来推演一下假如把外汇储备“分”了，会产生什么样的后果。首先，在央行的资产负债表上，外汇储备资产对应着等值的人民币负债，如果分掉资产，不动负债，其结果就是央行资不抵债，陷入破产境地。其次，假如老百姓“分”到了外汇储备，他只能将这些外汇换成人民币才能在国内花，这样一来就会形成人民币的“二次投放”：当其将外汇卖给银行时，会形成一次投放，而这些外汇被银行在银行间外汇市场卖掉、最终被央行收购时，会形成二次投放。“二次投放”的后果就是滥发人民币，会造成通货膨胀等严重后果。
笔者认为，田俊荣先生只讲了 “分”外币（如美元）的方法，这种“分”美元的方法，确实存在人民币“二次投放”的后果。但是，在学术界、行业人士有不同的“分”外汇储备的方案，它们绝对不会发生人民币“二次投放”的后果。
（一）外汇购原油国内加工销售→回笼货币→冲减央行总负债→中央政府特别债券（直接对央行）→收入货币转财政部改善民生等
笔者提出一个假设：假定外汇局用10.000亿美元购买原油10亿吨，交给中石化公司；央行总资产减少外储10.000亿美元。中石化公司将10亿吨原油加工成品油向市场销售，将获得74.000亿元人民币的营业收入。中石化公司留下10.000亿元人民币加工营销收入，另64.000亿元交央行，央行将回笼64.000亿元冲减人民币总负债。这一种过程使央行在资产负债表上是平衡的。中央政府发行直接对央行的特别债券，央行将64.000亿元人民币转财政部，财政部用于改善民生等。这样，一方面原来在外汇结算时由央行新发行的64.000亿元人民币没有真正意义上的收回，但是它杜绝了人民币“二次投放”；另一方面，虽然央行未将64.000亿元人民币封存（基础货币没有减少），但它形成了央行“总资产”中“对中央政府债权”（特别债券），与央行“总负债”中的“中央政府存款”（并非二次投放）相对应。这样，使央行资产负债表处在平衡状态，即一种恢复性平衡的状态。它完成了由外储方式的国民财富向国内消费的国民财富的转换过程。
虽然，这种做法在形式上违反了《中国人民银行法》第29条规定：“中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。”但是，作为一种政府特别债券，在一个国家体制内，通全国人民代表大会常务委员会的特别立法程序给予确认，这种变通方式应不是原则上的问题。这种方式还形成一种人民币价值回归的实际效果。因为它将原来属于中国商品被外国消费了，现在中国拿回来了，在国内消费。实现了真正意义上外贸进出口商品的交换。
（二）利用外汇储备建立主权养老基金
有人认为，外汇储备应“取之于民，用之于民”，如果直接分给民众不合适，是否可以剥离一部分外汇储备成立主权养老基金，以充实我国社会保障体系？国外利用外汇储备建立主权养老基金的方式已存在几十年，如挪威1990年建立的“政府全球养老基金”。
（三）由财政发债的方式来购买部分外汇储备，成立主权养老基金
对外经贸大学金融学院院长丁志杰先生认为：应当说，无偿剥离外汇储备充实社保体系，其性质同无偿分给民众一样，会造成不良后果。“不过，倒是可以考虑由财政发债的方式来购买部分外汇储备，成立主权养老基金”。
（四）进口国内紧缺的能源、资源，形成实物储备
有专家认为，应当积极探索利用外储支持国内经济发展的方式，比如进口国内紧缺的能源、资源，形成能源、资源储备，再如支持国内企业“走出去”，扩大对外投资等。
既然可以用外汇储备“进口国内紧缺的能源、资源”形成能源储备，而能源实物最终是要进入市场营销的。它的结果就与（一）方案相同。
综上所述，中国外汇储备的所有制性质，它既不是国民私人所有的资产，也不是国家财政所有的资产，而是一种纯粹的国民共有的资产。这笔国民共有的巨大资产，是以央行对国内（人民币）资产负债的形式存在，同时又是存放于国外（以外币形式）的资产。现在，人们又受制于它的存在形式，难以自拔。除了决策层要集思广益外，政策研究机构要有突破传统思维模式局限的设计政策方案，为决策层提供政策资源。
更加重要的是，世界经济环境恶劣。数额巨大的外储中有70％是美元资产占款。美国为了转嫁国内经济危机，不断地施压人民币升值，使外储大幅缩水。而且这种趋势还在发展。在此国际环境中，国人对外储的关注度极大。人们普遍认为，它既是老百姓的“血汗钱”，中央政府就应当抓紧采取措施，将外汇储备转换成为用于国内改善民生工程建设的资本资产，如补充社会养老基金，扩大享受养老金的对象或提高养老金标准额度等，也是扩大内需最好资本来源。
笔者认为，本文提供的第一种将外储转国内无偿使用的方案是可行的。
（作于2011年11月1日。电子信箱：[email protected]）
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