顶层色设计概念，来自于现代建筑工程。亦即从上到下，整体把握，通盘设计，全面筹划，系统蓝图规划。但顶层设计，特别是社会顶层设计的大智慧，确是人类几千乃至上万年的文明史中的最重大的智慧之一。所谓顶层设计，在现代社会与历史时代中，就是反具体社会工程之事物主义之道而行之，因而也就是对哈耶克、波普尔等历来所倡导的市场经济的反中央集中、集权的所谓自行其是的市场与社会无形之手之盲动主义的彻底否定和坚决拒绝。从学理、思路、科学内涵来说，顶层设计的价值取向和智慧与渊源，是真正同计划经济社会理性和宏观综合平衡经济大智慧紧密相连的。而从实践理性来看，顶层设计就是对摸着石头过河的彻底矫正。这样一种矫正，从根本上说，是来自于社会实践挑战。因为，所谓进入深水区，摸着石头过河已无可能，而且不是被淹死，就是不知漂流到何处。顶层设计的战略规划，全方位安排，系统性策划，全局性把握，“绝对”理性、科学、自上而下的通盘谋取和全面统筹，变成了唯一可行的选择。改革开放初期，陈云率先提出了摸着石头过河。邓小平后来将其推广成了全局试验模式。但陈云的鸟笼经济显然指的是，抹着石头过河为脚下界标，趟水过河，“在战争中学习战争”，摸索前进，但却不会迷失掉达到对岸的方向。而不管姓资姓社、姓公姓私、放纵资本、任意市场经济胡来，有水快流，狼烟四起的国际接轨（鬼），却把摸着石头过河推向了万劫不复之地。陈云在延安时期，就曾因为辨别不清路线与工作之错误而苦恼，为此而求教于毛主席。在毛主席的学哲学的具体指导下，陈云钻进去了，修出来了。陈云的摸着石头过河和鸟笼经济就是实践出真知和顶层设计的辩证互动。我党我国我军最伟大的顶层设计战略大师，非毛泽东莫属。毛泽东一生，从未提出过任何类似于摸着石头过河的东西。他毕生都是在几乎不可能的态势下，以惊人的胆略、超常的智慧、卓越的理论、伟大的品格、缜密的战略、科学的思想，把天翻地覆的顶层设计，变成人民战争、历史前进、社会发展、时代变革的历史现实。这是人民的领袖，人民的革命政党，人民的历史意志和人民的实践理性的最伟大生动的体现和写照。跟毛主席学顶层设计大智慧，这是中国社会主义现代化获胜的最根本的保证之一。这也是当代世界最可能发生战略性突破的最佳捷径之一。
《中国社会各阶级分析》，《湖南农民运动考察报告》，《星星之火可以燎原》等伟大著作，为中国大革命时期的中国革命与战争的完美的理论与战略，路径与政策的顶层设计。《论持久战》、《中国革命战争的战略问题》等著作，为抗日战争的最终胜利，形成了完美而科学的理论与战略的顶层设计。《新民主主义论》、《论联合政府》等著作，加上《将革命进行到底》，《别了司徒雷登》等著作，为中国新民主主义革命的最终胜利和中华人民共和国的横空出世，完成了完美的理论和科学的顶层设计。毛泽东的关于建立巩固的东北根据地的指示，系统全面的布局抢占东北，三大战役环环相扣，精彩纷呈的战略推进、战役组合、战略突破布局谋篇，并同时七届二中全会上的两个务必及其不学李自成的进京赶考，甚至就是天津模式基础上，当机立断，科学而迅速地形成绥远模式、北平模式，为构建新中国，大开大阖，文武之道一张一弛，完成了惊天地泣鬼神，巧夺天工，令人叹为观止的系列组合之完美精巧的顶层设计。《矛盾论》、《实践论》、《人的正确思想是从哪里来的？》、《论持久战》、《正确处理人民内部矛盾》、《论十大关系》和他的一系列的哲学笔记著述等等，为中国共产党人和当代中国，通向现代世界马列主义哲学最高峰，完成了科学而完美的哲学人文精神运动的顶层设计。《为人民服务》、《纪念白求恩》、《愚公移山》加上“生的伟大，死的光荣”，“向雷锋同志学习”等等题词和号召，完成了当代中国价值取向和伦理道德革命的伟大顶层设计。张思德、刘胡兰、白求恩、雷锋、王杰、焦裕禄、麦贤得、罗盛教、黄继光、董存瑞、铁人王进喜等等，成就了当代中国乃至整个人类历史上最伟大的人民英雄辈出的时代高峰和历史高峰。支部建在连上，“枪杆子里面出政权”，“党指挥枪而决不允许枪指挥党”，“三大纪律八项注意”，“十大军事原则”，十六字诀游击战战略战术，“战略上藐视敌人战术上重视敌人“，以及他的一系列的建党建军理念和学说、思想，以及他极为丰富的战争与革命，国防与发展，兵法和战略的卓越建构，形成了完美而科学的建军治军的顶层设计。
傅作义、邵力子见证了毛泽东高超的治淮方案之领导艺术。毛泽东治水，海防海军建设，海上铁路构想，高峡出平湖这样的诗人的浪漫与严谨科学的结合，全国八万多所大中型水库，如此的中华水利建设，海防海疆布局谋划，超过大禹治水千万倍，超过中国历史所有雄才大略的一切作为。然而即令如此，但鉴于当时中国的国力与国情，毛泽东绝对放手鼓励两派论证、交锋，而长江三峡工程建设，一而再再而三地经过科学论证，支持和反对派反复“较量”，并一再推迟工程建设，直至他和周总理都去世，尽管，作了起前期的葛洲坝三峡工程的探索性工程建设。这充分显示了毛泽东的顶层设计是科学和艺术，理论和实践，决策和执行，专家和人民，领导和群众的有机结合。毛主席心意的高度赞美的长江王林一山，是长江三峡工程的力主派，而毛主席算是没有什么恶感的李锐，作为水利部的副部长，既无技术功底，也没有任何科举背景，当然更没有任何革命和战争的功绩，但就因为其成为反对派的代言人，毛泽东非但没有以个人好恶来界定和抉择长江三峡工程上马，反而把李锐，变成自己的通讯秘书。这样的顶层设计是科学态度、决策思维，领导艺术，特别是他的伟大的胸襟和宽广的胸怀，能有几人达与此境？而若没有这样的领导者胸怀和统帅意识，则顶层设计不抵会变成一种彻头彻尾的刚愎自用和皇帝的新衣。请问，吴敬连、周瑞金、张维迎们有这样的领导艺术和统帅胸怀么？
薄一波回忆，毛主席领导和布置工作，超凡脱俗的举重若轻，又在战略关节点上举轻若重，他不但有布置，检查抓得准，典型树的正，而且有具体的领导艺术和方法的指导，甚至面授机宜。这就难怪，毛泽东的空城计比诸葛亮的空城计更加威武壮观，又多次施展。毛泽东的借东风，比之诸葛亮的“天地鬼神”之动用，更加不可思议，更加把天时地利人和，变成战无不胜的决策现实。顶层设计，必须具有哲学思维，历史向度，时机生态把握，人心民情驾驭。鱼水之情才不会演绎出也可覆舟的悲剧。总期冀于甚至幻想于风平浪静的可以载舟，靠驾驭术、黑后学把权弄世，则只能重蹈蒋介石、慈禧太后、李鸿章、汪精卫等的覆辙。
陈毅告诫，毛主席的伟大就是他从不第二次犯同样的错误。此外，陈毅还具体回忆另外一个侧面，一次毛主席亲临前线正赶上陈毅对前线将士事无巨细地直接加以干涉。毛主席马上拉着陈姨的手，说“走走走，我们不要在这里碍事，一定要发挥战场指挥员的主观能动性”。陈毅后来大彻大悟，方搞清楚毛主席为什么会成就如此神奇的“用兵真如神”。面对气势如虹，横扫千军如卷席的共产党军队的三大战役，美国最高军事顾问官毫不留情地直接指出，毛泽东和蒋介石的最大的区别就在于，毛泽东没有自己的专机，临战之前，在阵地上空盘旋，具体横加干预，而是让其战役指挥员最充分的发挥其主观能动性。
淮海战役的构思策划，第一线指挥员粟裕大将的“斗胆直呈”，直接启发、改变和激发了毛泽东的淮海战役的大淮海构想。这充分显示了毛泽东的顶层设计，是将帅、兵将和人民的整体智慧联动。
顶层设计是一门伟大的艺术。其中包含了最高层级的决策和战略智慧。毛主席的顶层设计，超凡脱俗，气吞山河。他把政治信仰、科学理念、历史规律、时代脉络、政治脉搏、经济基础、社会心理、文化构成、人情事理，揉成一体，把决策、战略、政策、执行联成一气。
朱德、刘伯承、彭德怀、林彪、粟裕、罗荣桓、贺龙、叶剑英、徐向前、聂荣臻等等都是对毛泽东军事思想中的顶层设计似的最透的。周恩来、任弼时、朱德、陈云、罗荣桓、李先念，一定历史时期的刘少奇、邓小平、彭真、王震等等，对毛泽东的社会发展之顶层设计吃得最透的。
毛泽东的顶层设计有无数的鲜明特点。这里集中谈以下几点：
第一， 毛主席的顶层设计是在完整系统的马列主义科学原理基础上和人类文明全部优秀遗产基础上，主要是中华古典全部文明与智慧的高度融合和凝练的基础上，形成其全部的顶层设计理念、理论、战略、政策、组织、运作之科学框架、系统原则和决策执行系统的。要而言之，毛主席的顶层设计始终和永远是在最伟大的科学传承之上，也就是在国家、社会、阶级、政党、人民的时代与历史的精神最高峰基础之上，以马列主义的意识形态和思想旗帜，以世界精神（国际主义精神）和民族魂灵（中华魂），以阶级信仰和科学理念，以最高纲领和最低纲领等所有方面的巧妙而有机地结合基础之上，形成其顶层设计之科学架构和战略原则的。
第二， 毛主席的顶层设计是在人民大众政治主权和政治与社会解放的全部发展脉络中形成、推进、检验、完善的。尽管他以人民领袖和政党圣哲的双重身份，全身心地投入到巨大的顶层设计战略任务中，充当了精神导师、人民领袖、军事统帅的神圣角色，但确始终是以其中的一个自觉而勇敢的最伟大的战士的身份与角色，身体力行，鞠躬尽瘁死而后已的。换言之，毛主席的顶层设计来自人民，为了人民，植根于人民，服务于人民。这样的顶层设计绝对拒绝盛气凌人、凌驾于人民之上的精英操纵。群众路线，民主集中制，调查研究，科学定论，实践检验，正反面交锋，反馈纠正等等，都构成了毛主席顶层设计的确确实实的真实开放体系。正是这样的民族的人民大众的革命的科学的顶层设计，才使得他引领的顶层设计变成了当代中国人民的最伟大的解放和发展运动，变成了人类历史上最伟大的社会革命和空前的民族解放和社会发展，既包括经济政治发展，又包括文化和人文精神发展。
第三， 毛主席的顶层设计始终是在世界大势和中国国情，在民心向背和时代潮流，在历史进步和社会发展的洪流中，形成、验证和发展着的。毛泽东的顶层设计充满了辩证法。把马克思主义、列宁主义的哲学原理和中国古典哲学与智慧精华，演绎到了实践理性和制度理性的最高峰，开辟了人类历史上鲜见的大规模、长时段、反反复复的以弱胜强的顶层设计。马克思、恩格斯都认为一个行动比一打纲领都重要。在这个意义上说，毛主席成就的顶层设计伟业前无古人后无来者。
中美战略研究院 总裁
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