中国稀土可能有40%走私海外 绕道出口配额
“中东有石油，中国有稀土。” 作为稀土大国，中国政府对稀土出台的每项政策都备受海内外关注，为进一步加强国际稀土话语权，整合国内稀土资源，2006年以来，商务部加大了稀土出口的管控，调低了稀土的出口配额。
然而，上有政策，下有对策，一条条鲜为人知的“捷径”正在稀土业内形成，这些“捷径”可以绕道稀土出口管制。据记者了解，通过这些“捷径”流失海外的稀土正在日益剧增。
走私出口量占总出口量的40%
“ 对于稀土走私我们已经十分重视了，这也引起了国家相关部委的高度重视。”近日，包头稀土高新区管委会主任助理安四虎告诉记者。
据了解，2006年我国开始严格控制稀土资源出口，这使得出口配额急剧减少，但被称为“工业味精”的稀土资源具有广阔的市场需求，尤其是在高精尖工业领域的应用，所以稀土具有显著的战略意义。
一方是稀土出口管制，一方又是强劲的市场需求，正是在这两方面作用下，稀土走私开始变得越来越猖獗。
事实上，从2006年开始，我国在稀土配额方面呈逐年递减状态。
公开资料显示，2010年以来，商务部已下达的稀土产品出口配额为30258吨，这比去年同期下降39.52%。
据记者了解，以包头地区为例，稀土矿石的大量偷盗开始于2006年，“白云鄂博铁矿周围的小选矿厂仿佛在一夜之间冒出，稀土价格的回升让很多人开始涉足稀土。”包钢稀土相关人士说。
据上述包钢稀土相关人士介绍，在2009年，通过非正常途径流出国门的稀土资源有了急剧的上升。
对于上述包钢稀土相关人士的说法，一位稀土行业资深人士深表同意，他告诉记者，2009年中国正常出口5万吨稀土，此外通过走私流出国门的超过两万吨，走私的比例达到了正常出口比例的40%左右，比2008年多出了10%。”
但对于该行业资深人士的说法，记者未能从权威部门得到证实。
据了解，走私的方式五花八门，有虚报产品名称的，有改头换面以地砖、大理石之形报关的等等。
上述行业资深人士告诉记者，“实际上每年国家减少的配额在很大程度上被走私填补了，从2008年至今，光是被各个环节查获的走私稀土就有16000多吨，包括稀土原矿粉、稀土氧化物、稀土金属等各种资源性产品。”
借道稀土合金
实际上，稀土走私只是绕开稀土配额管制，让稀土流出国门的方式之一。让人鲜为人知的还有分离稀土合金提取稀土的办法，这条途径正在成为稀土流失海外的主要途径。
据了解，我国对稀土原料和稀土应用性产品的区分是根据产品的用途来确定的，通俗地讲，凡是需要进行加工才能使用的就被视为资源性产品，比如稀土氧化物，而被当做零部件直接用的产品就是应用性产品。前者出口受配额限制，后者则不受限制。
值得注意的是，稀土合金一直没有被定义清晰，它处于稀土原料和应用性产品之间，稀土合金在出口时也不受配额限制。日本媒体最近称，美国的武器系统广泛使用稀土产品，像通信系统、雷达、航空电子、夜视仪、战斗机发动机、导弹制导、电磁对抗、水雷探测、反导系统等装备，都必须使用稀土合金。
甘肃稀土公司总经理包敬和告诉记者，稀土元素主要和铁结合在一起形成合金，“但目前不是所有的稀土元素都能做成合金，甘肃这边主要是镝铁合金，它作为钕铁硼的生产原料销售。”包敬和也告诉记者，合金在出口时并不受配额的限制。
据了解，现在国内生产销售量较大的合金品种有镝铁合金、硅镁合金、硅铁合金等，这些均以稀土元素为原料，按照惯例，无论是国内销售，还是出口，稀土合金的生产都是依照订单进行，包括数量和品种。
“上一年的订单会确定下一个年度的产品需求，企业就按照订单生产，合金的品种每年都会有变化。”赣州稀土行业协会秘书长赖兆添在接受记者采访时表示，赣州每年的稀土金属产量为12000吨，合金为5000多吨。
有业内人士向记者透露，这些合金在国外存在被重新分离和提取的可能，尤其是中国特有的重稀土元素，即钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥和钇等9个元素，让许多国家垂涎欲滴，即便分离成本高也在所不惜，“日本已经开始从手机中回收稀土元素，可见他们的重视程度，而合金的分离技术和成本均低于手机。” 一位不愿具名的业内专家表示。
据了解，对于稀土出口绕道出口配额的一些“途径”，已经引起国家相关部委的重视，目前正在制定中的稀土“十二五”规划将加强稀土走私和稀土合金管理监督的内容。
四问题吞噬中国稀土前景：走私到美国最多
第一财经日报 曹开虎
中国的稀土资源正日益受到各国的关注。
中国限制对日稀土出口的传言尘埃未定，昨日又有外媒报道称美国正在制定战略增加美国的稀土产量，五角大楼也将完成有关美国军方对稀土依赖度的研究。
在这一问题上，中国也并未松懈。目前中国的稀土产量占到全球的90%以上，为了加速稀土产业整合，9月初，国务院公布了《关于促进企业兼并重组的意见》（下称《意见》），并首次将稀土纳入支持范围。但是多位稀土行业资深人士接受《第一财经日报》采访时认为，《意见》并不能从根本上提高行业集中度。
事实上通过此前的整合，中国稀土集中度已经有所提高。这让稀土价格得到大幅回升，“稀土卖成土豆价”的时代也一去不复返，但随着各方力量开始意识到稀土产业前景可观并争相进入该行业，中国的稀土产业正受到更大的挑战。
如何控制生产污染？
在内蒙古达茂旗稀土公司，记者刚一进生产车间，一股强烈的刺激性气味便迎面扑来，车间地面布满令人作呕的深黄色污渍，远处则是未经处理过的废渣。
这个生产车间担负的是稀土产业链当中污染最大的一个环节——分离。目前国内90多家稀土分离厂的排放，绝大多数都超过国家“三废”排放标准。
针对稀土生产的污染问题，国家发改委能源研究所副所长李俊峰日前也坦陈，中国生产的稀土占全球较高比例的主要原因是生产过程污染很大、代价很高，一些国家不愿去做。
据赣县红金稀土有限公司（下称“红金稀土”）总工程师张善琦介绍，已经制定完毕、即将公布的《稀土污染物排放标准》计划将污染物排放浓度门槛控制在50ppm以内。
而稀土行业专家、中国有色工程设计研究总院教授王国珍对此则忧心忡忡。他认为如果真正执行《稀土污染物排放标准》，全国80%左右的稀土分离厂可能面临倒闭。
由于执行的难度较大，五矿有色金属股份有限公司副总经理黄康对《稀土污染物排放标准》能否真正得到各地的全面执行表示怀疑。但如果得不到全面执行，意味着稀土行业污染问题依然得不到解决。
有一位不愿透露姓名的业内人士也表达了同样的忧虑：“有的工厂一旦遇到检查，就会提前对污染物进行处理。”
中重稀土如何整合？
中国南北方稀土资源不同，竞争形势亦存在明显差异。轻稀土主要分布在北方的白云鄂博地区，只涉及包钢一家企业，其核心是将包钢稀土发展好即可；而南方的中重稀土分布却比较分散，并非一家企业所能控制。
2008年7月25日，五矿集团联合定南大华和红金稀土，共同组建了五矿赣州稀土股份有限公司（下称“五矿赣州稀土公司”），三方各占40%、30%、30%股权。目前五矿赣州稀土公司年分离能力为8500吨，加上五矿集团所属的江钨集团拥有的5000吨年分离能力，一共拥有13500吨分离能力，占到中重稀土市场的1/4左右。
由于五矿集团此前整合了湖南有色控股集团，湖南省已经将稀土资源全部交给了五矿集团。按照过去的计划，五矿集团很快就可以全面完成南方区域的稀土资源整合，但是稀土热全面推高了兼并重组的成本。
目前，包括多家央企、地方国企在内的力量都在积极进入南方中重稀土领域，而目前准备和正在试图进入稀土领域的企业绝大部分都没有在稀土领域的投资和管理经验，这可能导致对南方中重稀土的资源争夺，最终出现无序竞争。
中重稀土是中国最具竞争力的稀土资源。“虽然国外也有许多稀土资源，但是绝大部分都是轻稀土。”王国珍说。他认为，中国稀土最缺的是应用技术，所以一方面应该提高行业集中度，另一方面更要加大对稀土下游应用的研发和投入。
如何拓展应用链条？
经过多年的积累，中国在稀土应用方面已经取得了一些成就，尤其是发光材料领域。目前，中国在稀土发光材料应用方面已经非常接近国际水平。来自工业和信息化部的数据显示，2008年，国内永磁、储氢、发光、催化和抛光材料等新材料领域稀土的消费量为3.8万吨。
记者在赣州调查时看到，这里已经形成了从原矿开采、稀土分离、荧光粉加工、节能灯制造等发光材料完整的产业链。“全球的节能灯90%左右都是由中国制造的。”厦门市东林电子有限公司董事长贾强告诉本报。
但就是这样一个中国在稀土应用方面仅有的强项，也经历了漫长的国际诉讼波折。
2000年至2001年间，欧盟对中国节能灯生产企业开始进行反倾销诉讼和裁决，贾强开始了“8年抗战”。“我们一共打了5轮官司，2008年欧洲方面最后选择了撤诉。”回忆起过去的波折，贾强感触颇深。
据贾强介绍，稀土在节能灯管成本中所占的比例非常小，荧光粉的成本只占到总成本的10%左右，“如果节能灯价格提高0.1元，稀土价格上涨50%都没有问题。”这意味着稀土价格依然有很大的提升空间，也显示了稀土应用产业附加值的重要性。
为了提高国内稀土应用，中国希望国外稀土应用企业到中国投资稀土深加工领域。在上个月末举行的第三次中日经济高层对话期间，商务部部长陈德铭表示，希望日本放宽对华高科技出口限制，加强高新技术合作。
稀土走私何解？
对于日本方面要求中国放宽对稀土出口的限制，陈德铭认为，在现有条件下，大量提取稀土对生态环境有很大的损害和破坏，所以中国对稀土的生产、开采和贸易都实行了限制，这样的做法符合世贸组织规则，中国的稀土出口既要促进经济，又要考虑保护环境和国家安全等综合因素。
但在中国减少出口配额和国际市场巨大需求量的矛盾下，稀土走私开始变得越来越猖獗。
“每年走私到美国的稀土最多，有很多美国稀土买家来到中国。他们也不买，但是最后美国也不缺稀土啊，（这说明）只能是走私过去的。”国内一位稀土行业资深人士说。
对于国外每年从中国走私的稀土数额到底有多少，目前并没有确凿的统计数据。根据国家发改委一位官员估算，2008年，中国的稀土出口走私在2万吨左右。而这一年，官方能够统计的稀土出口量为3.95万吨，这意味着当年的走私量接近出口量的三分之一。
走私通过逃税降低成本，获得价格优势，很容易挤垮合法经营的企业。由于稀土走私的产品呈粉末状，相对于其他大宗商品而言，稀土的数量很少，在以其他产品的名义出口的时候，因为没有特殊的工具，所以查处稀土走私较为困难。
对此，上述稀土行业资深人士认为，稀土走私问题应该从源头进行查处，监管机构可以检查每一家稀土分离厂的产量以及销路，通过逐级追查，可以在很大程度上减少稀土的走私。
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