缅甸油气资源开发的地缘政治博弈

　　孔志坚

　　(云南省社会科学院 东南亚研究所，云南昆明650034)

　　摘要：缅甸得天独厚的地缘优势和丰富的油气资源引起了世界的关注。为获取能源、保障本国经济发展，相关国家在缅甸展开了激烈的竞争，因此，对缅甸油气资源开发的地缘政治博弈接踵而至。缅甸政府也利用油气作为一种外交手段和工具，达到其在政治、经济上的目的。

　　关键词：缅甸;油气资源;地缘政治;博弈

　　能源问题不是一个简单的经济问题，它涉及到国家基本利益和国家安全，是影响国家可持续发展及和平稳定的战略性问题，具有牵一发而动全身的意义。它已经不是单纯意义上的能源，它凝聚了大国经济、政治等全方位的博弈内涵。纵观冷战后的世界，在任何一个能源热点地区都会聚集一批渴望获得能源的国家和国家集团，我们把有能力、有意志在能源热点地区应用力量或影响去改变现有能源状况并获取国家利益的国家称为“能源地缘国家”，它们在国家的能源状况、石油出产和运输地区的政治危险程度以及各国地缘政治实力等方面有多变的潜力和影响。

　　缅甸在能源格局中的重要性正是源自于所处的敏感的地理位置以及它们潜在的资源优势对能源需求国家造成的影响。缅甸油气资源十分丰富，石油储量约32亿桶，天然气蕴藏量25400亿立方米，位居世界第十位。在尚无可替代能源的今天，围绕着油气资源的竞争日趋激烈，缅甸得天独厚的地缘优势和丰富的油气资源自然引起了世界的关注。

　　一、缅甸油气资源开发现状

　　(一)1988年军政府执政后，针对油气资源的开发颁布了一系列法规

　　缅甸没有专门的《能源法》，外国公司在缅甸能源业的投资主要根据1988年11月30日颁布的《缅甸联邦外国投资法》、1988年12月7日颁布的《缅甸联邦外国投资法实施细则》、1991年9月23日颁布的《缅甸联邦贸易部关于国内外合资企业的规定》、《外国对缅甸联邦投资程序及优惠政策》、1990年3月31日颁布的《缅甸商业税法》及1991年3月29日颁布的《缅甸商业税法修正案》等法律法规。缅甸政府对油气田的开发有产品分成协议(PSCs)，提高采收率协议(IORs)和恢复开发生产协议(RSF)三种合作方式。

　　产品分成协议(PSCs)，即合作开发，共享成果，合同期为20年(可延长)。其特别优惠政策是：政府与合同者的份额分别为60%和40%,建设时期所用设备和原材料免征进口税，免税期三年;所得税按30%计征;每年按25%加速折旧;供应国内市场的油价大抵同当地市场价相同;免征石油出口税。从1989年至2006年4月，缅甸已与24个国际石油公司签订了39份43个区块的产品分成合同，协议外资达到26.34亿美元。

　　提高采收率协议(IORs)，用于提高内陆老油气田的产量，合同期为20年(可延长)。其特别优惠政策是：政府与合同者的份额分别为65%和35%，增产部分按投资比例分成。

　　恢复开发生产协议(RSF)，即对一些已经开发，但又停产的油气田进行重新开发，恢复生产。其特别优惠政策是政府与合同者的份额分别为50%和50%,恢复生产后的产量按投资比例分成。为了吸引更多的外国投资，缅甸政府还允许外国投资者在投资前六到九个月可以先对区块进行实地考察。[2](P84-85)

　　(二)外国公司对缅甸油气资源的开发

　　缅甸有百余年石油开采历史，主要分布在缅甸中部和沿海地区。自20世纪90年代以来，许多外国公司纷纷进驻缅甸开发其丰富的石油资源。目前，缅甸共有25个远海区域在勘探中，12个位于莫塔玛海湾，6个位于德林达依海岸，7个位于若开海岸。来自澳大利亚、英国、法国、加拿大、中国、印尼、马来西亚、俄罗斯、南韩、泰国和越南的石油天然气公司都与缅甸政府达成协议勘探石油天然气。

　　2004年10月、12月和2005年1月，由中海油缅甸有限公司、新加坡金箭有限公司以及中国寰球工程公司三家组成的联合体同缅甸石油天然气公司先后签署开发缅甸M、A4、M10、C1、C2和M2区块石油产品分成合同。这六个区块的总开采面积已超过我渤海油田。2005年8月11日，中石化集团的云南滇黔桂石油勘探局与缅甸石油天然气公司，启动了首个与缅甸合作进行勘探的石油天然气项目，远景目标是建成一个百万吨级的油田，该项目首期投入资金达3000万，勘探期为三年。如有商业发现，该合同延长至20年，建成年生产达100万吨级的油田。[3]迄今为止，中国的三大石油公司都已在缅甸安营扎寨。

　　目前缅甸的主要天然气田为莫塔玛海上的耶德那(Yadana)和耶德贡(Yetagun)。据估计耶得那天然气田的储量为1500亿立方米，预计开采年限为30年。此油田由法国的Total公司(所持股比例是31%),美国的Unocal公司(28%)，泰国的PTT—EP(26%)以及缅甸的MOGE(15%)共同合作开发。

　　耶德贡(Yetagun)天然气田蕴藏量估计在480亿立方米，由跨国公司联合共同开发，美国的德士古公司(Texaco)所持股份为50%,英国Premier Oil公司所持股份为30%,日本的Nipppon石油公司所持股份为20%,Texaco公司和Premier Oil公司分别于1997年和2002年撤出了在耶德贡气田的股份，Premier Oil公司的股份被马来西亚的Petronas公司和缅甸的MOGE公司取代。目前耶德贡气田的持股公司分别是缅甸的MOGE公司、日本的Nipppon石油公司、泰国的PTT—EP公司、马来西亚的Petronas公司，持股比例分别是20%、19%、19%、42%。[4](P628)

　　2000年8月，韩国大宇公司和缅甸的石油天然气公司共同探测若开海岸的天然气。2004年大宇公司宣布在若开邦首府实兑海岸的Shwe海域发现了A1和A3区块天然气。其中A1区块最大，估计天然气蕴藏量为3560亿立方英尺。目前，大宇公司作为该区块的操并拥有60%股份，A1区块另外股份情况为韩国天然气公司(10%),印度ONGC Videsh 公司(20%) 以及印度 GAIL L公司(10%),预计2009年开始生产天然气。[4](P628)2008年9月6日，缅甸石油与天然气公司与俄罗斯Closed Joint Stock Oil Company “Nobel Oil”公司在内比都签署合作协定，据此，双方将合作按照产品分成的方式在缅甸内陆A区块(克钦邦户拱地区)和B-1区块(克钦邦乌尤地区)开展石油与天然气勘探、开采和生产合作。[5]同年10月2日，缅甸能源部石油天然气公司与越南石油公司、Vietsovpetro公司及缅甸Eden集团公司就合作勘探、开发缅甸莫达马海上石油天然气M-2区块签署产品分成合同。[6]

　　二、当前缅甸油气资源地缘政治博弈分析

　　当前缅甸油气资源博弈的局中人包括缅甸和期望并能够在缅甸获得油气资源的国家。这包含了博弈的各方：一方是生产油气的国家(缅甸);另一方是能源消费国。这些国家既要有参与博弈的意愿，也要有参与博弈的可能。由于任何国家都想得到更多的油气资源，从这一点来说，任何国家都有可能成为博弈局中人。但由于缅甸政治格局和地缘政治的影响，使得缅甸的周边邻国在缅甸油气资源开发中有更多的话语权。综合对油气资源的实际需求和对缅甸国际关系的影响，当前缅甸油气资源开发的地缘政治局中人主要有：中国、印度、泰国等。

　　中、印、泰等油气消费国家对缅甸油气的博弈是一个复杂的交叉博弈过程。从博弈对象来看，油气消费国要进行两个方面的博弈，即与缅甸的博弈和消费国之间的博弈。

　　(一)中、印、泰油气消费国与缅甸之间的博弈

　　对中、印、泰油气消费国而言，其选择参与策略的条件是，从缅甸获得的油气效用不小于其期望价值。也就是说，对消费国而言，获得缅甸油气资源的价值仅由它对缅甸的油气需求量决定。

　　中国是仅次于美国的能源消费大国，根据国际能源机构预测，到2010年、2020和2030年中国进口石油依赖度将高达605%、769%和82%，估计到2010年和2020年我国天然气消费中将分别有30%和50%左右来自国外进口。[7] (P88)为了实现油气资源进口来源和运输多元化的目标，中国积极开展能源外交。中国能源外交就是指中国政府鼓励其三大国有石油公司——中石油(CNPC)、中石化(SINOPEC)和中海油(CNOOC)到海外寻求油气资产，并且，政府通过运用政治、经济、外交等多种方式来增强与油气资源国家和地区的关系，为三大国有石油公司在这些国家和地区的油气资源开发活动创造有利条件。目前，我国三大国有石油公司都在缅甸安营扎寨，开发缅甸丰富的油气资源。

　　随着印度经济的持续高速增长，印度是位于美、中、俄、日之后的世界第五大能源消费国。根据国际能源署预测，在人口持续快速增多和经济强劲增长的推动下，由于国内资源有限，油气产量增加困难，印度将更多的进口石油与天然气。对石油进口的依赖度将由2000年的65%、2003年的76%上升到2030年的94%。天然气需求量将从2000年的220亿立方米增加到2030年的970亿立方米，年均增长51%(而所预测的天然气需求增加量约有一半需要进口)。[7](P102)为获取经济高速增长所需的能源，印度外交越来越向石油和天然气领域倾斜，全力发展与有可能成为其能源供应地和能源通道国家的关系，并着力构建周边油气网络。

　　泰国本身就是一个“缺油少气”的国家。目前缅甸国内最大的两个天然气田：耶德那(Yadana)和耶德贡(Yetagun)所生产的大部分天然气都销往泰国。耶德那气田1998年7月开始向泰国供气，通过346公里的海底管道和63公里的陆地管道到达缅泰边境的班通，在边境上，与从泰国修建的管道相连接。目前，该气田日生产量为 65亿立方英尺，其中每天卖给泰国的天然气量为525亿立方英尺，满足了其15%至20%的天然气需求，剩下的销往缅甸国内。耶德贡天然气田经由210公里的海底管道和67公里的陆上管道与耶德那管道相连，[4](P628)自2000年开始向泰国供气。

　　由此可见，与缅甸直接毗邻的中印泰三国对油气资源的巨大需求以及缅甸丰富的油气资源满足了消费国与产油国的博弈条件。

　　对于缅甸而言，缅甸出口油气获得的效益包括经济效益和政治效益两方面。

　　在经济效益方面，缅甸目前是全球第十大天然气出口国，最近几年缅甸的天然气出口急剧增长(表1)，随着国际天然气价格的上涨，天然气已成为缅甸最大的单宗出口商品。 2005/2006财政年度天然气出口占到缅甸出口总额的30%左右，2006/2007财政年度占到出口总额的43%。

　　2000至2006年缅甸天然气出口、价格及外汇储备（表一）

　　从上表可看出，2000至2003年，缅甸天然气出口急剧增长，大部分出口到泰国。2003年出口量比2000年翻了五倍多。但到了2003年后，缅甸国际储备收入急剧上升，收入的增加不是来源于出口量，而是天然气价格的上涨，天然气价格从2003年的454美元/百万英热单位上涨到2006年的731美元/百万英热单位,而2006年的天然气的出口量却少于2003年。

　　在政治效益方面，缅甸出口油气到中、印、泰三国可以保证缅甸的政治安全。一方面，在国际上，由于以美国为首的西方国家实施了对缅甸的经济制裁，部分西方石油公司从缅甸撤资(Texaco公司和Premier Oil公司分别于1997年和和2002年撤出了在耶德贡气田的股份)，[8](P961)加强与中、印、泰三国的贸易联系可以缓解以美国为首的西方国家对缅甸的经济制裁;另一方面，在国内，加强与印、泰两国的联系，能改变20世纪90年代过渡依赖中国的局面，对其周边国家实施平衡外交，能有效的保证本国的政治安全。

　　(二)中、印、泰油气消费国之间的博弈

　　中、印、泰油气消费国之间的博弈是通过缅甸丰富的油气资源为媒介发生的。消费国之间的博弈是建立在消费国与缅甸油气资源国博弈完成后，也就是说，进行博弈的消费国是那些已经确认参与缅甸油气资源开发的国家之间进行的。中印泰三国不仅积极参与了缅甸油气资源的开发，而且泰国在1998年和2000年分别修建了连接缅甸耶德那和耶德贡气田的天然气输送管道。进入21世纪，中国和印度都在积极准备修建与缅甸的油气管道。

　　为获取经济高速增长所需的能源，印度外交越来越向石油和天然气领域倾斜，全力发展与有可能成为其能源供应地和能源通道国家的关系，并着力构建周边油气网络。2004年1月，由韩国大宇公司、韩国天然气公司、印度天然气公司和印度盖尔天然气公司组成的联合体在缅甸实兑附近的A1区块发现一条天然气带，当时估计储量达到35600亿立方英尺。印度政府对此反应极快，立即提出购买A1区块的天然气，并决定修建一条从缅甸实兑经孟加拉国领土再到印度加尔各达的天然气管道。这条管道全长根据不同方案在600公里到1200公里之间，造价约20亿美元，计划在五年内全线开通。然而，最终，印度竞购缅甸天然气和修建油气管道的方案却失利了，缅甸选择了中国。印度与油气管道建设失之交臂的主要原因是一方面印孟之间的矛盾与博弈导致孟印天然气管道进展缓慢。另一方面是缅甸政府短期利益需求对印度不利。缅甸政府资金(尤其是外汇)本来就短缺，迁都之后资金缺口更大。因此，缅甸军政府急需将资源变成现金，所以在A1、A3区块天然气销售问题上，逐渐倾向于最先能将天然气买走的国家。在这方面，中国、韩国甚至泰国都不逊色于印度。而且，缅甸军政府认为缅孟印天然气管道只有很短一段在缅甸境内，对缅甸基础设施建设的拉动作用远不如经由缅甸腹地的中缅油气管道。另外，缅甸军政府也认为，在关系到缅甸军人政权生死存亡的重大问题上，如联合国安理会表决缅甸问题的解决方案时，中国能给以缅甸更大的帮助。[9](P26)最终，缅甸政府从国内政治、经济角度出发，选择了发展与中国的油气管道建设。

　　泰国一直是缅甸天然气的最大买家，同时也积极参与缅甸天然气勘探活动。泰国PTT—ET公司在莫塔玛湾M3、M4、M7、M9、M11等区块拥有油气开采权。2007年初，该公司在莫塔玛湾M9区块发现了有开采价值的气田。2008年6月底，泰国能源部长亲赴缅甸，参加了在缅甸新首都内比都举行的与缅甸油气公司(MOGE)就M9区块天然气出售给泰国的PTT—EP公司和PTT公司事宜的协议签字仪式。PTT—EP公司准备投资十亿美元在耶德那和耶德贡气田附近再修建一条输气管道到泰国，为2011年或2012年正式开采后的M9区块天然气输送到泰国做准备。[10](P112-113)

　　总的来说，缅甸周边邻国泰国、印度、中国都是能源消耗国家，各国都使出浑身解数通过发展与缅甸的政治、经济、外交关系来保证本国的能源安全。但是缅甸的油气资源毕竟是有限的，因此，中、印、泰三国对缅甸油气资源的博弈合作应大于竞争。

　　三、当前缅甸油气资源开发地

　　缘政治态势对我国的影响我国与缅甸毗邻，边境线长达2000多公里。近年来，“与邻为善，以邻为伴”的“睦邻”，“安邻”，“富邻”政策是指导我国与周边国家关系发展的外交思路。对此，我国在缅甸的油气地缘政策无非是为了破解“马六甲困局”、维护地区稳定和通过油气管道建设谋求互利的经济发展。

　　当前，许多国家介入了缅甸的油气资源开发，纵观对缅甸油气资源地缘政治博弈分析，不难看出，相关国家都把油气资源作为竞争手段和武器。在中印两国对缅甸油气管道博弈中，中国获得了从缅甸西海岸的实兑港，经缅甸第二大城市曼德勒，然后从云南边城瑞丽进入中国境内的油气管道输送路线，在管道对决中，中国占了上风。虽然印度购买缅甸A1区块的天然气和修建从缅甸实兑经孟加拉国领土再到印度加尔各达的天然气管道计划流产，但印度继续加强与缅甸的双边经贸关系。根据2007年2月5—11日缅甸《时报周刊》报道，印度计划对缅甸实兑港改造建设项目投资1.3亿美元。其他媒体透露，实兑港的建设将为缅甸近海天然气田通过深海管线输送天然气打下基础，该项目的资金全部来源于印度政府。[11](P35)2008年4月，缅印双方签署了加拉丹河综合通道项目合作协议。根据该协议，印度将投资1.3亿美元，用于实兑港改造和建设加拉丹河综合通道。[12](P12)因此，中印之间围绕缅甸油气资源的勘探、开发、能源运输通道安全以及建设新的能源运输通道的博弈将长期存在。

　　目前中国在缅甸的油气资源开发，正从单一的油气资源的联合勘探与开采向保护能源运输通道的安全以及建设新的能源运输通道为主，其中，最为典型的是“中缅油气管道建设”。2009年3月26日，中缅两国政府签署了《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》，根据协议，石油管道将耗资15亿美元，天然气管道耗资10亿美元。紧接着在6月16日，中石油与缅甸方面正式签署《中国石油天然气集团公司与缅甸联邦能源部关于开发、运营和管理中缅原油管道项目的谅解备忘录》，中石油将负责设计、建设、运营和管理这条跨境输油管道项目。

　　中缅管道将采取气、油双线并行方式建设。其中，天然气管道输气干线全长2806公里，输气口径1016毫米，年输气能力120亿立方米。输油管道全长约1100公里，初步设计一期每年向中国输送2000万吨原油，相当于每日运输40万桶左右。据专家预计，二期以后还将有望引进4000万到6000万吨的原油，这一数字接近中国2008年原油总进口量的三分之一。

　　依据协议，中缅管道将起于缅甸西海岸的实兑港，经缅甸第二大城市曼德勒，然后从云南边城瑞丽进入中国境内，途经保山、大理、楚雄、昆明等城市。2010年，中石油将在缅甸建成30万吨原油码头和60万立方米的油库;2012年，天然气管线将试通气。作为配套项目，中石油还将在云南、四川等地布局多个千万吨级别的大型炼厂。中缅油气管道建设将打破云南乃至西南地区缺油少气的局面，对推动西南地区的经济发展具有重要的意义。

　　对于中国政府而言，比起绕道马六甲海峡，中缅油气管道可使中东原油直接输送到西南地区的云南、广西等地，从而有效地保障我国能源安全。从1993年起，中国开始成为石油净进口国，目前我国的原油对外依存度已经升至50%左右。据海关总署的统计数据，2008年中国的石油净进口量超过2亿吨，其中原油进口1.79亿吨。在进口石油中，超过90%都是通过海上运输，尤其是超过80%的进口原油来自中东和非洲，都必须要经过马六甲海峡这个最窄处仅有2.4公里的战略咽喉通道，马六甲成为中国能源安全的一大瓶颈。中缅油气管道能有效的破解“马六甲困局”，为我国的能源安全增加安全系数。

　　目前，中缅油气管道建设出现了一些新的动向，发生于2009年8月的“果敢事件”就是其中的一个。中缅油气管道路线要经过“民地武”控制区域，“果敢事件”无疑会对中缅油气管道建设产生影响，韩国大宇公司也表示将重新考虑对缅甸油气管道的投资计划。[13]8月的“果敢事件”与9月份动工的油气管道建设，从时间上来看紧密相连，这二者之间不会没有关系。总之，无论军政府出于何种动机对“民地武”动武，已经对中缅油气管道建设造成了影响。

　　总的来说，中缅油气管道建设对沿线地区的社会经济发展是有利的，如何规避风险、化不利因素为有利因素，将是中缅两国政府应共同面对的问题。

　　参考文献：

　　[1]陆俊元.地缘政治的本质与规律[M].北京：时事出版社，2005.

　　[2]瞿健文等.GMS研究(2007)[A]. 姜琼.缅甸能源资源及对外能源合作政策[C].昆明：云南大学出版社，2008

　　[3]中石化与缅甸石油公司启动石油天然气勘探项目[EB/QL].http://www.china5e.com/show.php?contentid=34952，2005-08-12

　　[4]Ashild Kolas.Burma in the Balance :The Geopolitics of Gas[J].Strategic Analysis,Vol.31,No.4, 2007(7)

　　[5] 缅甸与俄罗斯签署石油与天然气协定[EB/QL].http://mm.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200809/20080905780299.html，2008-09-29

　　[6]缅甸与越南签署石油与天然气产品分成合同[EB/QL]http://mm.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200810/20081005815579.html，2008-10-07

　　[7] 左学金等.龙象共舞：对中国和印度两个复兴大国的比较研究[M].上海：上海社会科学院出版社,2007

　　[8]Sean Turnell.Burma’s Insatiable State[J].Asisn Survey,November/December2008

　　[9]陈阳.印度失手缅甸天然气竞争[J].世界知识,2007(13)

　　[10]王士录.东南亚报告2008-2009[A].扈琼瑶.缅甸：民主进程按既定方针推进，经济上经受罕见灾害考验[C].昆明：云南大学出版社，2009

　　[11]林锡星.中缅石油管道设计中的美印因素[J].东南亚研究，2007(5).

　　[12]Economist Intelligence Unit.Country Report:Myanmar [J].November 2008

　　[13]缅甸政府军占领果敢附近有中国石油和天然气工程[EB/QL]http://gb.cri.cn/27824/2009/08/28/2585s2605756.htm

　　[责任编辑：杨文松]

　　收稿日期：2009-11-10

　　基金项目：本文系云南省社科院2009年度青年项目阶段研究成果之一。

　　简介：孔志坚(1978～)，女，云南省社科院东南亚研究所助理研究员。

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