弱国自救联盟：美洲玻利瓦尔联盟的现状与前景
陈爱茹
原编者按：2012年4月23日，中国社会科学院拉丁美洲研究所举办“美洲玻利瓦尔联盟-人民贸易协定：起源、发展与前景”报告会，委内瑞拉驻华大使罗西奥•冈萨雷斯、古巴驻华大使白诗德、厄瓜多尔驻华大使莱昂纳多•阿里萨加•施麦格尔和玻利维亚驻华大使吉列尔莫•查卢普•连多在会上分别介绍了美洲玻利瓦尔联盟的现状、取得的成就和发展前景等。现将有关发言材料整理刊登如下。
美洲玻利瓦尔联盟是为反对美洲自由贸易区而出现在拉丁美洲和加勒比地区的各国一体化平台，同时也是该地区的一个战略政治联盟。自2004年美洲玻利瓦尔联盟正式成立以来，特别是自2008年国际金融危机爆发以来，该联盟在推动其成员国和拉美加勒比地区集体安全、帮助其成员国和其他拉美及加勒比国家应对经济危机的挑战方面，发挥了重要的作用。此外，在全球范围内，针对经济全球化的浪潮，该联盟在一定程度上还代表了广大发展中国家即第三世界的利益，反对少数国家的强权政治和霸权主义，追求全球的正义与平等。
当前，国际金融危机的阴霾仍未散尽，其深层次影响进一步显现。这场危机给世界经济造成严重冲击，使民众深刻地认识到资本主义发展的必然问题与矛盾，也使得马克思主义在全球再次受到重视。在这样的背景下，一些发展中国家结合本国和本地区的发展实际，正在探索新的替代模式。美洲玻利瓦尔联盟的一些成员国，如古巴正在落实古共六大的《纲要》，在坚持社会主义道路上“更新”其社会主义经济模式;委内瑞拉和厄瓜多尔提出并实践“21世纪社会主义”，玻利维亚提出并实践“社群社会主义”，这些国家正在对社会主义进行新的探索。美洲玻利瓦尔联盟也在积极尝试通过传统区域经济一体化和新兴区域贸易协议，谋求新的替代模式。在发展经济、解决贫困与社会排斥的基础上，实现真正的政治、经济和社会一体化。该联盟成立之后取得了稳步发展，其成员国数量不断增加，各类合作机制逐步建立。它对平衡大国影响力、捍卫发展中国家利益具有重要意义，可以说是世界秩序重构的一个表现形式。
一、美洲玻利瓦尔联盟现状
2001年12月，委内瑞拉总统查韦斯在第三届加勒比国家联盟峰会上首次倡议成立“美洲玻利瓦尔选择”(美洲玻利瓦尔联盟的前身)。查韦斯指出：“我们拉美及加勒比国家必须团结起来。”他还说：“没有拉美和加勒比国家及人民的一体化，就没有委内瑞拉的独立。”2004年12月，查韦斯访问古巴，与古国务委员会主席卡斯特罗发表关于创立该组织的联合声明并签署实施协定。2009年6月24日，“美洲玻利瓦尔选择”第六届特别峰会在委内瑞拉阿拉瓜州府马拉凯举行，宣布该组织更名为“美洲玻利瓦尔联盟”。联盟宗旨：公正、互助、平等、合作、互补和尊重主权，以南美解放者玻利瓦尔的一体化思想为指导，通过“大国家”方案，加强地区政治、经济和社会合作，发挥各国优势，解决本地区人民最迫切的社会问题，消除贫困和社会不公，造福各国人民，推动可持续发展，实现人民的一体化和拉美国家大联合，抵制和最终取代美国倡议的美洲自由贸易区。联盟目标：为了加强拉美和加勒比各国人民之间的团结，在团结、经济互补、公平贸易、真诚合作、公正和相互尊重主权的原则指导下，协调一致，改善民生，逐步实现国家、经济、社会和文化的一体化。消除贫困、消除社会排斥、不公正和不平等。维护和促进人权、劳动权利和妇女权利。在保护环境方面协调各国政策。消除不平等、经济发展不平衡和贸易中的不公。拒绝接受国际货币基金组织和世界银行所提出的损害拉美和加勒比地区各国社会和政治基础的结构调整政策。维护、保护和促进农业发展;维护、保护和促进拉美和加勒比各国为保证粮食安全和供应所做的土地占有和使用方式。保证信息的获取、传播和技术，保证社会传播媒体的充分民主。提高政府的执政能力，加强公民参政议政。增强各国国力并推进各国的改革。
联盟现有8个成员国(2011年7月)：安提瓜和巴布达、玻利维亚、古巴、多米尼克、厄瓜多尔、尼加拉瓜、圣文森特和格林纳丁斯、委内瑞拉。联盟各国占地面积250多万平方公里，人口总计7500余万人。还有4个观察员国：海地、圣基茨和尼维斯、乌拉圭、格林纳达。联盟网址为http：//www.alianzabolivariana.org。
联盟的主要组织机构如下：
总统理事会。由成员国的国家元首或政府首脑组成，是该联盟商议、作决策和制定政治方针的最高机关，下设4个理事会在社会、经济、政治和社会运动领域向其提供建议。
1.社会理事会。由成员国负责社会领域的部长组成，用以协调和管理社会重点领域的战略、政策、行动和方案，旨在促进人民基本社会权利的普及。该理事会的宗旨是在一体化所有倡议中落实、促进和确保性别平等的各种机会，以及成员国公民的健康、教育、科技、就业、住房、文化、体育等领域的工作。
2.经济理事会。由经济领域的部长组成(工业、金融、贸易、规划和发展领域)，确定和协调互补性生产、农产食品、工业、能源、贸易、金融和技术领域的战略、政策和计划，旨在构建共同发展的经济特区。该理事会根据要处理的不同领域下设10个工作组。
3.政治理事会。由外交部长组成，在战略方针问题和国际政策上向总统理事会提供建议以便于其做出决策。同时对其他机关进行协调和战略指导使联盟能正常运作。该理事会下设政治委员会、常设协调委员会和执行秘书处，以协助命令的执行。
4.社会运动理事会。一个便于一体化和社会直接参与联盟的创新机构，致力于社会正义和维护国家主权的机构。其任务是协调各成员国的社会运动和符合联盟原则的非成员国的社会运动。
二、美洲玻利瓦尔联盟的历次峰会及其取得的成就
从成立至今，美洲玻利瓦尔联盟已召开11次峰会，协商解决联盟面对的各种问题。第一次峰会于2004年12月14日在古巴哈瓦那召开。委内瑞拉玻利瓦尔共和国总统查韦斯与古巴国务委员会主席菲德尔•卡斯特罗签署了成立美洲人民玻利瓦尔联盟的共同声明以及执行协议。第二次峰会于2005年4月28日在古巴哈瓦那召开。委内瑞拉玻利瓦尔共和国通讯和信息部、圣文森特和格林纳丁斯通信科技和工业部签署了一份谅解备忘录，以在互利基础上加强巩固双方关系，深化信息领域合作。会议决定，立即成立加勒比石油公司作为协调能源政策和计划的机构，目的是通过以主权方式使用能源资源，直接造福于各国人民，促进加勒比国家一体化，同时成立美洲人民玻利瓦尔联盟基金，资助社会和经济项目。基金通过使用金融及非金融工具来筹措资金，各方可就使用石油收入和直接贸易节省的资金达成协议。第三次峰会于2006年4月29日在古巴哈瓦那召开。玻利维亚共和国加入了联盟，莫拉雷斯总统签署了加入协议，在他的建议下，此次峰会签署了各国人民贸易协定。第四次峰会于2007年1月11日在尼加拉瓜马那瓜召开。尼加拉瓜加入了联盟，时任总统为奥尔特加。在第四次峰会和第五次峰会之间，古巴共和国与委内瑞拉玻利瓦尔共和国之间签署了16项协议(2007年1月24日)，委内瑞拉玻利瓦尔共和国与多米尼克国之间签署了两个协议(2007年2月16日)。签署的协议包括了重要的领域，如海上运输、铁路运输、保险、能源、冶金、旅游、农业、电信和人力资源培训。第五次峰会于2007年4月29日在委内瑞拉的拉腊省丁多雷罗市召开。委内瑞拉、玻利维亚、尼加拉瓜和古巴的代表签署了美洲人民玻利瓦尔联盟第五次峰会政治声明。玻利维亚共和国、古巴共和国、尼加拉瓜共和国和委内瑞拉玻利瓦尔共和国签署了美洲人民玻利瓦尔联盟能源条约。在这个条约的框架下，委内瑞拉玻利瓦尔共和国政府和尼加拉瓜共和国、玻利维亚共和国及海地政府还签署了几个美洲人民玻利瓦尔联盟能源协议。委内瑞拉玻利瓦尔共和国和古巴共和国及海地共和国之间签署了玻利瓦尔佩迪欧马蒂的美洲人民玻利瓦尔联盟-海地合作的框架协议。第六次峰会于2008年1月24日至26日在委内瑞拉加拉加斯召开。多米尼克加入联盟，时任总理斯为斯凯里特。此次峰会建立了美洲人民玻利瓦尔联盟社会运动理事会，美洲人民玻利瓦尔联盟银行也开始运营。第七次峰会于2009年6月24日在委内瑞拉马拉凯召开。厄瓜多尔、圣文森特和格林纳丁斯，以及安提瓜和巴布达加入了联盟。这次峰会发表了美洲人民玻利瓦尔联盟政治理事会关于洪都拉斯的声明，谴责该国政变，要求允许洪都拉斯合法和宪政总统塞拉亚立即无条件安全返回国家，重新执掌宪法赋予的权力。联盟还声明，对任何操作选举产生的政府，都不予以承认。第八次峰会于2009年12月13至14日在古巴哈瓦那召开。峰会发布了美洲人民玻利瓦尔联盟关于气候变化的公告，目的是在第十五次哥本哈根大会上，再次重申联盟成员国对气候变化的立场。第九次峰会于2010年4月19日在委内瑞拉加拉加斯召开。此次峰会通过了加拉加斯两百周年宣言，以纪念委内瑞拉独立战争两百周年。在这个宣言中，各成员国确认了他们的承诺，即巩固各国人民的主权，建设通往社会主义的道路。第十次峰会于2010年6月25日在厄瓜多尔奥塔瓦洛召开。峰会签署了奥塔瓦洛声明。联盟成员国的领导人与本地区印第安人及非洲裔人当选和指定的首领一起提出了原则，做出了承诺和确认。这意味着联盟在寻找公平和正义的新世界的道路上迈出了一大步。会议做出的承诺和确认包括建设一种新的政治经济主权模式，这个模式将具有新的金融结构，使用新的货币苏克雷，建立美洲人民玻利瓦尔联盟银行和基金，以及在厄瓜多尔和玻利维亚实施制宪进程。各国与会代表确认将履行承诺，努力把各国人民贸易条约变成现实，在联合国框架内发表地球母亲权利普世宣言，以及尊重地球母亲。会上还发表了美洲人民玻利瓦尔联盟声援洪都拉斯公告，以此纪念洪都拉斯反人民、反该国民选总统塞拉亚的政变发生一周年。第十一次峰会于2012年2月4至5日在委内瑞拉加拉加斯召开。海地作为特别常驻成员国加入了联盟。另外，苏里南和圣卢西亚作为特邀成员国加入了联盟。会上签署了成立美洲玻利瓦尔联盟经济平台协议，这个经济平台除了有银行，还将有多边的基金会，以促进使用统一货币。
当前，美洲玻利瓦尔联盟已成为一个空前的地区团结与合作的机制，正在发展一体化经济中前进。面对国际范围的金融危机，美洲玻利瓦尔联盟坚持实现地区经济的巩固以确保联盟的发展，使联盟对本地区的国家更有吸引力。
三、美洲玻利瓦尔联盟的实践活动及其发展前景
联盟通过人民贸易协定、计划方案和大国家公司来组织实施项目。人民贸易协定是主张种族融合的协定，在互补、团结与合作基础上，寻求人民的美好生活，广泛发展地区贸易以及商品、服务的交换，不同于倾向最小化和私有化的自由贸易协定，人民贸易协定承认国家在发展社会经济及调控经济中的重要作用。
1.实行大国家项目。大国家的概念是美洲玻利瓦尔联盟概念框架的一部分，虽然实质上是一种政治概念，但涵盖了该联盟各国家生活的各个方面。大国家公司和项目是人民贸易协定的创新途径，使每个国家最大限度地发挥潜在能力、力量，传授经验，减少信息不对称，优化资源配置，加强互补，巩固倾向于结构性发展的项目，为人民谋福利。大国家公司与跨国公司恰恰相反，其生产商品和服务旨在满足人类的需求，而不是为了推动新自由主义的盈利和自身资本积累。大国家项目和大国家公司在全面运作中，虽进展程度不同，但都为达到互补性、可持续的、全面的和互利的共同发展而齐心协力，在联盟原则下推进一体化进程。各成员国自由决定想要加入的机制和项目，遵守该联盟原则的非成员国也可以加入。上述大国家项目是美洲玻利瓦尔众多联盟项目中的一部分，联盟各个成员利用自己的资源和潜力，本着使个成员国的社会和人民在现在和将来都受益的原则开展活动。
2.美洲人民玻利瓦尔联盟银行和地区统一结算体系(苏克雷)。该统一结算体系的出现是在一个新地区金融结构的框架下金融和贸易发展的体现。美洲人民玻利瓦尔联盟银行总部设在加拉加斯，2009年成立，起始运营资本10亿美元。美洲人民玻利瓦尔联盟银行的主要职能是：为工程项目融资;推动、创建、管理无偿资助资金和有偿资助资金，旨在促进经济、社会和环境的发展;提供技术援助、投资前研究、研发、技术转移和技术吸收;促进公平的商品和服务贸易的实施。为建立美洲玻利瓦尔联盟的经济空间，巩固地区统一的结算体系。为促进用苏克雷进行成员国之间的交易，每个成员国将为美洲玻利瓦尔联盟提供其国际储备的1%作为起始资本，委内瑞拉将提供3亿多美元。苏克雷的诞生标志着拉丁美洲国家和加勒比国家向贸易一体化迈出了重要一步，在规定区域内逐步脱离使用美元，这为拉丁美洲货币区域一体化奠定了基础。目前已完成431笔苏克雷交易，相当于2.7亿美元(2011数据)，这显示了该体系的不断成长以及贸易发展的重大突破。苏克雷还有促进国家当地货币支付进口货款的主要功能，在贸易差额中寻求平衡达到有效补偿。推进产品融资创新机制和促进生产可供出口的高附加值产品等等。
3.人民大团结。关于大民族团结，可以列举以下一些体现社会包容的团结项目和人道主义的项目。奇迹使命。这是一个人道主义项目，旨在对拉丁美洲和加勒比国家的眼疾患者进行免费医疗和手术，主要是针对低收入人群。奇迹使命不仅仅对参加联盟的各个国家的患者进行医疗，还扩展到全世界21个国家，使100万无法获得专业医疗卫生服务的眼疾患者恢复了视力。残疾人援助计划。在美洲玻利瓦尔联盟国家有超过80万无人照顾的残疾人士。开展残疾人心理遗传临床研究，来使这类在多年无法享受所有人权和社会权利的人群得到认同感，给予他们归属，在社会经济、政治、文化领域不被歧视，同时促进个体潜能的发挥。成立拉丁美洲医学院。该学院的成立源自对培养具有很高的科学、技术、伦理和人文素质和肩负重要社会责任感的社区医生的需求。他们作为社会、政治变革份子，融入到各自的社区。拉丁美洲医学院教区设在古巴和委内瑞拉，它的成立使得越来越多的学生能学习健康科学。有来自拉丁美洲，加勒比海地区和非洲不同地区的2000多青年学生在该学院就读。大民族美洲玻利瓦尔联盟文化。美洲玻利瓦尔联盟文化基金的创立旨在鼓励各国人民的文化创作、文化生产、文化产品和服务的分配，孕育了大民族美洲玻利瓦尔联盟文化项目。其目标为：生产，销售和推广文化产品和服务;协调、开发社会运动和文化实体的网络;对人才进行文化培训;拉丁美洲和加勒比地区的文化价值观合法化;在联盟人民中提升社会文化影响。捍卫通讯主权。目的是为该联盟各国的人民寻求文化独立和通讯主权。目前已成立美洲玻利瓦尔联盟电视台，南方电台和南方电视频道。这些电视台，协调联盟各国人民的一体化，加强和巩固了联盟各国的民族同一性，推动着联盟各国的政治、经济、文化的转型。
综上所述，联盟着眼于维护国家和地区主权，发扬各自社会、政治特性，基于国家间的共同政策采取广泛行动，引导着美洲玻利瓦尔联盟成为一个“伟大的国家”。美洲玻利瓦尔联盟开启了一个全面创新的进程，引入并落实了一些以前拉美一体化日程中被忽视的社会经济发展和文化议题。美洲玻利瓦尔联盟成立至今的实践，至少为我们提供了两方面启示。一方面，面对当今世界出现的新情况、新问题，发展中国家在探索符合自身发展利益的发展道路中，马克思主义基本原理仍有着强大的生命力。另一方面，面对以西方为主导的世界不平等、不公正的经济政治体系，发展中国家在探索替代新自由主义和资本主义发展模式的过程中，进一步增强彼此之间的政治经济联系，就能够进一步加强在南北对话中的地位，有力推动公正、合理的国际经济政治新秩序的建立。
(《环球视野globalview.cn》第506期，摘自2012年第45期《世界社会主义研究动态》)
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