土地流转就像买卖青菜，像西方农场主一样，不会私有化

核心提示：中共十七届三中全会后，中央提出允许农民以多种形式流转土地承包权，被人称为第三次土地革命。而早在两年前，这种全新的土地流转模式已在山东省滕州市西岗镇悄然试运行。

中共十七届三中全会后，中央提出允许农民以多种形式流转土地承包权，被人称为第三次土地革命。而早在两年前，这种全新的土地流转模式已在山东省滕州市西岗镇悄然试运行。

2006年，西岗镇在全国率先设立土地流转交 易市场，至今土地流转面积达1.3万亩，占全镇土地总面积的1/5，涉及到4000多户农户，亩均效益达到7500元，成为市场化土地集约利用的试点。生硬的土地在西岗镇嬗变为炙手可热的资本。

西岗镇位于山东滕州西南，依微山湖畔，总面积79.8平方公里，总人口13.1万人，其中农业人口7万人。就是这样一个鲁南小镇，却有4座大中型煤矿，年产原煤700万吨，是鲁南煤化工基地核心区。今年前三个季度，该镇财政收入已突破1亿元。

土地流转何以首先在西岗镇出现？那里的土地流转模式具体如何？记者近日赴西岗镇进行采访。

炒股般盯“土地”大盘

西岗镇的土地流转，实行挂牌交易，这里的土地流转和集市上买卖青菜一样方便。

西岗镇政府一楼“土地流转中心”大厅里有一面的红色电子显示屏，上面显示着土地待转行情：土地“所有权人”、土地面积、土地位置、肥沃程度、拟交易价格、出让年限等等。希望得到土地的农民或老板，盯着屏幕上不断更新的信息，一如股民紧盯着土地大盘。

如果谁看中某块地，就去“农村土地流转交易”窗口办理土地流转手续。中心服务人员拿出合同，召集土地需求方和土地转出方，经审查、登记，双方签字，合同生效并存档。土地需求方顺利拿到了土地，实现规模种植，土地转出方虽“不稼不穑”，但也获得可观的土地佣金。

“有形市场”建立以来，很多农民以满意的价格流转出土地。西岗镇农民孔繁荣把自己的两亩多地流转了出去，他给早报记者算了一笔账：如果由自己耕种土地，除去各项费用，每年亩收益大约500元，还不包括人力成本。而现在土地的收益是“旱涝保收”，一年能收入1000多元。土地流转后，他还到镇里的企业打工，每月都有一两千元工资收入。

孔繁荣说，他将土地转包出去之后，再到企业打工，企业做食品出口，企业创汇，这是“三全其美”。

西岗镇土地流转服务中心主任袁秀峰告诉早报记者，土地流转完成以后，农民实现了土地和劳动力的双重收益。西岗镇人均占地0．9亩左右，土地流转以前，农民自己种植除去肥料、农药、收割等成本，每亩最多只能剩下三五百元，劳动力成本还得白搭上。土地流转以后，农民从土地中解放出来，离土不离乡，多数到矿上或附近的企业打工，每月都有千元甚至几千元的工资收入，而其出租的土地租金还有千元不等的收入。

流转源自私下交易

袁秀峰介绍，西岗镇土地流转交易中心成立于2006年初，其工作是在土地承包权不变的前提下，引导、规范农村土地承包经营权流转。

袁秀峰这样描述土地流转的交易程序：首先由转出户提出申请，说明土地流转的原因、期限、形式等；其次，村土地流转服务站报镇土地流转服务中心进行审查，符合法律规定的对其进行流转，不符合规定的做好解释说明；最后，镇土地流转服务中心统一组织流转合同的签订、签证、归档管理，依法加强土地流转及规模经营的指导服务和监督管理。

其实，这里的土地流转最初源于闲置土地农民与需求土地农民之间的私下交易，将土地租给别人或请亲友代为耕种，但时常发生经济纠纷。

后来，经管站将农民私下的土地流转，发展成为公开的土地流转，搭建了交易平台，制订了交易程序，投资40万元建立240平方米的土地流转交易大厅，设立交易窗口和土地流转纠纷调解厅。

政府也就成为土地流转的中介，以政府的诚信力、法律合同的约束力给双方吃上了定心丸，从而避免了以往土地流转合同不规范、违约率高、后遗症多等问题。

袁秀峰说，所有合同统一归档管理。在每年的6月份、10月份两个交易高峰期，采取组织小分队入村服务和在交易大厅集中交易相结合的方式，为农民办理流转合同的签订。对于急需办理土地流转手续的，则本着急事急办的原则，随时进行办理，做到集中交易与平时交易的有机结合。

流转价格一般采取当年粮食折款方式，有的以6月30日当天小麦市场价和9月30日玉米市场价，按亩产数量计算，也有的是直接先付租金，价格由双方协商。

袁秀峰说，土地流转的全过程都是免费的，由西岗镇财政负担。

像西方农场主一样

早报记者步入西岗农村田间地头，明显感受到通过流转土地激活了农民实现规模经营，提高效益的创造力。

滕州市坤达食品有限公司就是一家普通农民通过土地流转打造出来的农业龙头企业。年近50岁的孔令海是这个集种植、养殖、加工于一体的农业企业的“老板”。其租用的360亩土地用来做脱水菜加工的一种叫做“辣根”的原料，种植、加工后再出口，实现较高的产品附加值。坤达公司除辣根养殖外，还租用40余亩地进行肉牛养殖和加工项目。一年下来，该公司种植、养殖和农产品加工销售收入超过1000万元，利润260万元，其农产品远销欧洲和美国。他租用的土地都是村民流转出来的，员工多数是村民。

像坤达公司这样的例子还有很多。西岗镇党委书记朱晏辰说，通过土地流转市场化运作，促进了农业结构调整和规模经营的扩大，促进了农村剩余劳动力的转移，优化了农村土地资源和劳动力资源的合理配置，促进了农村经济的全面发展，形成了各具特色的土地规模经营模式。

据介绍，西岗镇成立土地流转市场以来，共流转土地面积1.3万亩，占土地总面积的20.6％。通过土地流转，该镇形成了镇机关科技示范园、半阁冬暖大棚基地、丁堂莲藕基地、甘桥毛白杨基地、三源养殖基地、坤达肉牛养殖基地、野庄畜牧养殖基地等41处规模化养殖基地。

“有的一个户能租到2000亩，和西方的大农场一样，农业实现了从分户的简单劳作变成了机械化，土地资源大大地优化了。”袁秀峰说。

袁秀峰表示，在土地流转渠道通畅之后，土地成为了农民手中的资本。通过土地流转，每年可以获得稳定收益。于是，有好多以前不要地的农民现在又回到村里申请土地，然后拿到这里来挂牌出让。

今年西岗镇计划再流转土地200亩，发展大棚100架，使蔬菜大棚基地达到300架的规模。西岗全镇目前形成了蔬菜、林果、花卉、畜牧养殖等近20处规模化产业基地，年亩均效益达7500元以上，与过去分散经营只种小麦、玉米相比，效益成倍翻番。

土地不会私有化

袁秀峰介绍，目前西岗镇土地流转的形式分为转包、租赁、互换三种。期限一般为5至7年不等，租金每年兑现一次。

西岗镇党委书记朱晏辰告诉早报记者，西岗镇地处矿区，周边近20个村的农民进入矿企成为工人，或进入镇区经商，搞物流、干个体、跑运输，二三产业共计转移劳动力2万多人，造成土地大面积闲置。而农业龙头企业和专业经济合作组织、农业种植大户却有着强烈的规模种植愿望，但苦于无地经营，传统的零散种植与发展现代高效农业、增加农业收入的矛盾日益突出。同时，在建立土地流转有形市场之前，自发的土地流转不规范、无秩序，缺乏有效监管和保护，引发了很多纠纷和矛盾，在这种背景下，由西岗镇政府牵头成立了全国首个土地流转服务中心，具体由西岗镇经管站负责。

土地变成实体资本了，并不意味着土地的任意买卖，西岗镇土地流转坚持了“三不变”原则：第一，土地所有权没有改变。交易、抵押的只是土地的使用产权，而不是所有权，不改变土地集体所有的根本性质，土地并没有私有化。第二、农民承包权没有改变。土地使用产权制度改革不涉及土地承包权，承包权的主体始终是农民，不会因土地使用产权的转移而发生任何改变。第三、农地性质没有改变。根据规定，不论土地使用产权转到谁手里，粮田一定要种粮食。这样就保证了农地的用途不会随着流转而发生变化。（东方早报 记者周文天）