土地所有制的目标设计与优化组合
丝园
土地所有制，是经济组织或自然人在一定社会制度下从事地产作业的社会形式。社会生产力发展的状况差异，决定了不同的土地所有制形式。
原始公社的土地所有制，是建立在原始公社集体劳作基础上的公共土地所有制，土地的主物权是土地占有权。在国家和阶级萌芽之前，没有法权统治，没有剥削和压迫，甚至没有商品交换。氏族与氏族之间，原始人类与原始人类之间，是相对隔离的关系。原始社会的土地公有制，不是法定意义上的“土地所有权公有制”，而是土地占有形式的自然形态的“土地利用权公有制”。
奴隶社会的土地所有制，是法定意义上的“土地所有权国王领主制”、“土地占有权奴隶主管领制”，奴隶不但不能拥有土地，而且连奴隶自己的身躯也属于奴隶主所有。所谓“溥天之下，皆为王土；率土之滨，皆为王臣”，就是奴隶社会人权制度和土地制度的最好写照。奴隶社会开始有了“官田”和“私田”。官田，是国家和国王所占有，包括“军田”在内。私田，就是奴隶主贵族被国王恩赐的田庄。奴隶社会开始有了商品流通，有了财产私有制，有了法律和法权，因此有了土地领主权公有制和土地管领权私有制。
封建社会的土地所有制，是法定意义上的“土地所有权国王领主制”、“土地占有权地主管领制”、“自耕农地产所有权制”和“他耕农地产制”并存的土地制度。“土地所有权国王领主制”类似于土地所有权国有制，其他为地产所有权私有制和土地使用权私有制。土地公有制成分的高低，不是以公、私所有制的项目决定的，而是由政府的政策决定的。封建社会的朝代更迭频繁，土地制度的更改因之随着潮涨潮落。一般地说，一个新国王或新皇帝上台之初，“官地”即公有制土地占的份额多一些，在法纪废驰时，“私地”即私有制土地占的份额多一些。
资本主义社会的土地所有制，是法定意义上的“土地所有权私有制”（大陆法系）或“地产权私有制”（英美法系）为主体的土地私有化制度。其中，土地所有权私有制，有封建遗老贵族的土地所有权私有制、资本家的土地所有权私有制、地主的土地所有权私有制、自耕农的土地所有权私有制。地产权私有制，有封建遗老贵族的地产权私有制、资本家的地产权私有制、地主的地产权私有制、自耕农的地产权私有制。
各个资本主义国家，不同程度地存在“土地所有权国有制”，可谓“万绿丛中一点红”。资本主义世界的产业私有化、财产私有化、土地私有化，与工业化城市化、社会公益化、福利社会主义化形成了尖锐的物权矛盾和阶级矛盾。
社会主义社会的土地所有制，是法定意义上的“土地所有权专属国有化”所有制。这种制度设计符合马克思主义的科学社会主义学说，旨在遵守社会主义的土地经济规律，消除土地所有权私有制的种种弊端，让土地的分配、使用、利用和发挥不同土地性质的作用，土地权利趋于公平、公正、合理的水平，让各类土地使用权人各得其权，各显其能，各得其所。
土地资源生产力决定土地的生产关系，土地资源的经济基础决定土地的上层建筑。换句话说，土地资源的生产力和生产关系、经济基础和上层建筑，决定土地产业和产权，决定土地的法权。这是经济社会存在的客观规律，也是设立土地法权制度的辩证统一的基本方略。
如何正确地选择和建立正确的社会主义的土地所有制，关系到社会主义事业的百年大计、千年大计。
社会主义土地所有制，总体模式，有以下二十几种形式：
一是，土地所有权国有化+土地使用权国有化
二是，土地所有权国有化+土地使用权国有制+土地使用权私有制
三是，土地所有权国有化+土地使用权国有制+土地使用权集体所有制+土地使用权私有制
四是，土地所有权国家所有制+土地所有权集体所有制
五是，土地所有权国家所有制+土地使用权集体所有制
六是，土地所有权国家所有制+土地统辖权集体所有制+土地使用权集体、个人所有制
七是，土地所有权国家所有制+土地所有权集体所有制+土地所有权个人所有制
八是，土地所有权集体所有制+土地所有权个人所有制
九是，土地所有权集体所有制+土地使用权个人所有制
十是，土地所有权集体所有化所有制
十一是，土地使用权集体所有化所有制
十二是，土地所有权私有化所有制
十三是，土地使用权私有化所有制
十四是，土地所有权国家所有制+土地所有权集体所有制+土地作用权集体所有制
十五是，土地所有权国家所有制+土地所有权集体所有制+土地利用权集体所有制
十六是，土地所有权集体所有制+土地作用权集体所有制
十七是，土地所有权集体所有制+土地利用权集体所有制
十八是，土地所有权集体所有制+土地作用权集体所有制+土地利用权集体所有制
十九是，土地所有权私有化所有制+土地作用权私有化所有制
二十是，土地所有权私有化所有制+土地利用权私有化所有制
二十一是，土地所有权私有化所有制+土地作用权私有化所有制+土地利用权私有化所有制
以上所称土地所有权，是指土地的自主权人对于自己的土地，依法享有占有、使用、收益和处分的绝对支配性权利。
以上所称土地使用权，是指包括土地的用益物权人、土地用益权人、单一土地使用权人、土地享用权人的统称。其中，用益物权人的权利，是地产所有权人，土地用益权人的权利，是地产权人。
以上所称土地作用权，是区别城镇与乡村各行各业地产权、地产所有权、土地利用权、土地享用权的具体功能性地权，主要是为了区别于涉农性土地作用权与非涉农性土地作用权。
以上所称土地利用权，指土地使用权人、土地享用权人包括地产权人、地产所有权人、地役权人，选择可供利用的生产、生活用地并使之发挥一定的土地功能效应或综合效率、效益的权利。可分为城镇与工商业土地利用权、乡村与农业利用权和国家的土地利用权三大类型。其中，国家的土地利用权，与前两类土地利用权属于可交叉的土地利用权。
以上所称土地所有权国有化，是指无论是在计划经济体制之下，或是在市场经济体制之下，都将全国城乡所有的土地与土地资源定位为全民的公共财物，由中央政府或地方政府代表广大人民群众行使土地的最高权力，行使土地的占有权、使用权、收益权和处分权的绝对支配性权利和行政性权利，行使土地利用权的行政性权利，行使土地作用权的行政性权利，行使全社会各类组织与个人的土地使用权、土地利用权、土地作用权的配置性权利。以公正化、公平化、公开化、合理化的原则界定经济人、自然人的土地权利，以有序化、集约化、节约化、效率化的专控政策管理全国城乡的各类土地，真正做到“人得其权，地尽其利，各尽所能，按权分配”。其高级形态，是“土地所有权国有化+土地使用权国有化”，其中级形态是“土地所有权国有化+土地使用权集体化”，其低级形态是“土地所有权国有化+土地使用权集体与个人所有制并存”。
恩格斯在《共产主义原理》（1847年10月底至11月）一书中指出：“社会制度的任何变化，所有制关系的每一次变革，都是同旧的所有制关系不再相适应的新的生产力的必然结果。” 恩格斯在《致奥古斯特-倍倍尔》的信中（1847年10月底至11月）对于“大土地国家所有制”的意见是：“至于我提的在国有土地上建立生产合作社的建议，……只要那里还存在大土地所有制，这个措施我们无论如何必须坚持，而我们一旦掌握政权，我们自己就一定要付诸实施：把大地产转交给（先是租给）在国家领导下独立经营的合作社，这样，国家仍然是土地的所有者。”实现土地所有权国有化，或者称之为“土地所有权专属国有化”，其先决条件是实现“所有制关系的每一次变革”，坚决地、毫不留情地同旧的所有制关系彻底决裂。土地所有权国有化，并不排斥集体、个人的土地权利，恰恰相反，是为了确认和保护绝大多数人的土地权利，其中之一，独立经营的生产合作社，就是集体和个人土地使用权人的权利。
以上所称土地所有权国家所有制，是关联于土地所有权国家所有化的土地权模式，是在土地所有权国家所有制一定的情况下，与土地所有权集体所有制、土地所有权私有制可以并存，也可以不并存的土地所有制。独立存在的土地所有权国家所有制，类似于土地所有权国有化的高级形态，即“土地所有权国有化+土地使用权国有化”，是排他性的土地所有权国家即全民的土地所有制，是将全民的土地所有权赋予政府主领、人民监督、国有企业使用的社会制度。非独立存在的土地所有权国家所有制，类似于土地所有权国有化的中级形态和低级形态，即“土地所有权国有化+土地使用权集体化”和“土地所有权国有化+土地使用权集体与个人所有制并存”。
以上所称土地所有权集体所有制，是以农村集体为单位划分土地面积的范围，并由集体成员共同享有本集体范围内的土地所有权的土地制度。
以上所称土地所有权私有化所有制，是指全社会的土地绝大多数归私人所占有，并且他们能够自由地全面地行使土地的占有权、使用权、收益权和处分权，这一类无政府主义的土地制度就是土地私有化制度。通常人们所说的“土地私有化”，就是指此类的土地的私有化，也包括土地作用权、土地利用权、地产所有权、地产权的自由化、私有化在内。
前苏联、前东欧等亲苏派社会主义国家的土地所有制形式，是“社会主义的土地国有制+社会主义的集体农庄土地使用权集体所有制”，即全国城乡的土地统一归为国家即全民所有，国家以土地所有权身份将土地交给农庄集体使用，但集体无权出卖、购买、出租、抵押这些土地。正如斯大林在《苏联社会主义经济问题》一文中所指出的那样：“现今在我国，存在着社会主义生产的两种形式：一种是国家即全民的形式，一种是不能叫作全民形式的集体农庄形式。在国家企业中，生产资料和产品是全民的财产。在集体农庄中，虽然生产资料（土地、机器）也属于国家，可是产品却是集体农庄的财产；因为集体农庄中的劳动以及种子是他们自己所有的，而国家交给集体农庄永久使用的土地，事实上是由农庄当作自己的的财产来支配的，尽管它们不能出卖、购买、出租、抵押这些土地。”这些都表明，国家没有将土地当作商品出卖给农村集体，集体的土地权利是土地使用权。
中国社会主义的土地所有制，是从新民主主义的土地所有制改换而成的，经历了几个不同阶段的演变过程，这跟前苏联、前东欧等亲苏派社会主义国家的土地所有制形式是相同的。大致情形，可以分以下五种土地所有制形式：
一是新民主主义的小农土地所有制（1949.10-1953.12）。
新中国成立以前，中国是一个半殖民地、半封建的国家。一个世纪以来，旧中国亿万人民遭受了帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山的剥削和压迫，地主、富农约占农村户数的6%，但其土地却占总面积的80%；中农户数占20%，占土地约15%；贫农户数60%，占土地却只有5%；而户数1%的雇农，则无立锥之地。新中国刚刚成立10天，中共中央华北局即发布新区土地改革的决定，至1950年4月华北局土改工作基本完成。土地改革以废除地主封建土地制度，平均地权为特征。1950年6月30日，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》，在全国广大解放区展开了全面的土改运动。至1952年9月，全国约有3亿无地和少地的农民及其家属分得了约7亿亩原来属于地主的耕地和大批生产资料，免除了大约每年3000万吨粮食的地租负担，消灭了土地剥削制度。中国国内的土地改革基本完成。
这一阶段的“土地私有制”，是农民私人土地占用权私有制，或曰“完全的土地使用权私有制”。因为国家禁止私人买卖、出租、抵押土地，私人的土地权“去功能化”，私人的土地权限，完全属于土地使用权私有制。
二是社会主义农业生产合作制的小集体土地所有制（1954.1-1958.4）
1953年12月16日，中共中央通过了《关于发展农业生产合作社的决议》，并于1954年1月公布。1954年－1955年，农业生产合作社基本上处于初级社阶段。
1956，全国农业合作社入社农户1.2亿户。是年，中国基本上实现了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。农业生产合作社进入高级社阶段。
这一阶段农民的土地权利：主要形式是私人占有土地、集体使用土地，产品分配是农民以合约的形式进行。农业合作化的优势在于团结互助，焦点在于劳动分配形式。土地、牲畜、农具、种子与劳动力的合理调配，使农村困难户得到很大帮助。由土地使用权私有制转变为土地使用权集体合作制，是中国历史上的一个进步。
三是人民公社土地公有制（1958.4－1978.10）
1958年4月20日，河南省遂平县嵯岈山卫星人民公社成立，这是中国最早建立的农村人民公社。同年9月30日，中国农村基本实现人民公社化，参加农户数达总农户数的90.4%。
人民公社建制的存续时间，应当是自1958年4月至1984年拆社建乡为止。但从1978年起，从安徽省至全国实行家庭联产承包责任制以来，人民公社集体所有制度名存实亡。
这一阶段，是中国土地制度由私有制向公有制过渡的关键时期。人民公社名义上是“三级所有，队为基础”，实际上，土地等生产资料是属于生产队社员共同使用的，生产大队和人民公社并不直接占有土地等农业生产资料。生产队和生产大队干部，与农民一样，是拿工分不拿工资的。公社干部和公社职工是拿固定工资的，连住房也是公社集体的财产。出租土地和收取土地租金（公粮）是国家，不是集体的单位，也不是集体的个人。农民的土地占有权、使用权、农产品处分权是属于生产队的，生产队向生产大队、生产大队向公社交纳一定比例的公积金，公积金并不分配给个人，仅仅用于公社的公共建设事业。
人民公社时期，实际上是已经实行了土地国有制运作：土地所有权是属于国家的，人民公社行使的是土地使用管理权，生产队集体行使土地使用权，社员个人行使宅基地、自留地、自留山使用权。
四是社会主义的小土地家庭承包经营责任制（1978.10－1983.12）
1978年10月，中共安徽省委决定将荒地借给农民耕种度荒。有些地方实行包产到户、包干到户。不到3个月，全省实行家庭联产承包责任制的生产队发展到41000多个。同年12月18－22日，中共十一届三中全会召开，推广了安徽省、四川省的经验，全国普遍实行农村家庭联产承包责任制。至1982年8月21日，中国农村已有74%的生产队实行农村家庭联产承包责任制。
这一阶段，是人民公社的磨合期，可以称之为人民公社后期。由于人民公社集体劳动变成了“大锅饭”形式，难以充分调动农民的生产积极性。又由于中国是一个人口多耕地少，山地丘陵多平原少，不适合大规模的机械化作业，更适合以家庭为单位进行生产劳动，家庭联产承包责任制便应运而生。
土地占有形式上，仍然以生产队为单位。土地使用形式上以家庭为单位。产品分配由生产队分配为主转变为以个人自主分配为主。国家对于土地的放权，是放土地使用权，并没有放土地所有权。
五是社会主义的农业土地共有制（1984年至现在）
1984年1月1日，中共中央发出关于1984年农村工作的通知，要求继续稳定和完善联产承包责任制。同时酝酿农村人民公社的变革－撤社建乡。至年底，中国政社分开建立乡政府的工作已经基本结束。全国共建立9.1万个乡（镇），92.6万个农村村民委员会。至此，农村人民公社已不复存在。标志着中国农村的公有制程度适应经济社会调整，由社会主义的公有制向共有制过渡。
自上世纪九十年代开始，农村使用农地步入了法制化轨道。通过耕地承包合同、林地租赁承包合同或其他土地租用合同、拍卖非耕地使用权合同等形式，农民获得了一定使用期限的土地使用权。土地管理法、农村土地承包法等涉农法律的实施，为保护农民合理的土地使用权、收益分配权提供了法律保障。
综上所述,中国农村近60年来的土地制度，走的是“n”字形路线，即“私—公—私”的路线：由小农土地所有制进行到农业生产合作制的小集体土地所有制、人民公社土地公有制，然后退回到小土地家庭承包经营责任制、农业土地共有制（土地使用权私有制）。
1982年中国宪法明确规定，城市土地归国家所有，农村土地归集体所有。至今，中国的土地所有权制度，变成了“城乡土地所有权二元化制度”。26年来，中国的经济体制发生了许多变化，当初，全国城乡土地是一律禁止买卖、转让、抵押的，现在可以了；当初，对于土地所有权的认识，是停留于“土地占有权”一项权能上，而现在包括土地占有权、使用权、收益权、处分权四项权能上；当初，国家每年征收农村的土地面积很小，而后来每年征收的面积高达数百万亩至上千万亩；当初，农村土地都不值钱，而今每亩地可以卖到几万元甚至几十万元；当初，被政府征收的农地，每亩仅补偿农村集体几百元，并给集体几个招工指标就行了，现在，每亩不仅需补偿几万元，而且需由政府负责农民的职业培训、医疗保险、养老保险及拆迁补偿等各种政府负担；当初，没有这么多的“以土谋私”的腐败现象，而现在的腐败现象不断蔓延……，总之，由土地所有权二元化引发矛盾很多、很难治理，农民群众的利益很难保护。
多年来的的实践证明,土地所有权这种模糊的土地制度,对于大多数农民是没有什么好处的,甚至对于当地政府,对于中产阶级、无产阶级都没有什么好处。如，在征地补偿过程中，大笔的土地款被层层截留或被贪官夺走；由于腐败因素的影响，政府正常的土地财政收入得不到保证，继而影响包括公务员的正常收入；影响到中产阶级、无产阶级购房困难等等。
在土地的市场经济条件下，在城市化、工业化进程中，农村的地权，不再是孤立的小农经济的地权。土地的作用权、土地的利用权等新型地权显现出来了。
当然，我们并不否定也不害怕土地使用权的集体所有制、土地使用权的私有制。但是，我们要否定而且害怕的是土地所有权的集体所有制、土地所有权的私有制。社会主义国家是这样，连资本主义国家也是这样，每个国家都是这样。
社会主义国家土地所有制的目标只有一个，那就是：全国城乡统一实施土地所有权国有化。除此以外，别无选择。
各个国家及各个国家的各个地区的农业生产力水平是参差不齐的，农业生产力高的，土地使用权的国有化水平就高一些，否则就低一些；农业合作化集体化水平高的，集体的土地使用权水平就一些，否则就低一些。
现时期，中国城市的土地国有制可以维持不变。中国农村的土地所有制，可以几种模式并存，可以根据具体情况，确定不同的土地权利模式：
第一种：“土地所有权国有化+土地使用权国有化”所有制模式。指发展和壮大国有农场、牧场、渔场、林场，将国有农场、牧场、渔场、林场办大，办好，办出效率和质量出来。
第二种：高级形式的“土地所有权国家所有制+土地使用权集体所有制”所有制模式。指有条件的地方，应当恢复人民公社土地所有制。建制上，由行政村改制为人民公社，相对合理、容易一些。人民公社社领导班子成员，不一定享受国家行政干部待遇，可以享受比村干部高一点的待遇。人民公社应当是具有法人地位的经济实体，一般可以独立存在，不一定要同乡镇集体挂钩，可以向乡镇经济总社入股，也可以不入他们的股。
第三种：初级形式的“土地所有权国家所有制+土地使用权集体所有制”所有制模式。指有条件的地方，可以成立农业合作社。建制上，村级、组级的都行。类似于上世纪五十年代的“高级社”形式。
第四种：“土地所有权国家所有制+土地统辖权集体所有制+土地使用权集体、个人所有制”所有制模式。即当前农村家庭联产经营承包责任制，属于维持现状不变的土地所有制模式。其中，土地使用权个人所有制是目前的主要模式。
以上四种土地所有制模式，是由高级至中级、低级排列的模式。第一种模式为高级模式，第二种模式、第三种模式为中级模式，第四种为低级模式。
通常,人们所说的“土地公有制”，就是指城市或乡村的土地所有权制度是国家即全民的土地所有制，但不排除在一定的历史时期、一定的生产力条件下，与土地使用权集体所有制、土地使用权个人所有制发生对接、融洽、联袂的一面。因此，不能“谈私色变”。
通常，人们所说的“土地私有制”，就是指城市或乡村的土地所有权制度是国家即私人的土地所有制，这种私有制对于国家即全民的土地所有制是排斥、反面性质的土地制度，是后现代社会各个国家需要引起高度警惕，并应当立即禁止、革除的土地制度。
在土地所有权国有制条件下，容易理顺土地作用权、土地利用权和土地统辖权，土地作用权、土地利用权包括在其中了。
总之，社会主义国家的土地所有制的定位与完善，就是“一个目标，四种选择”。一个目标，就是争取早日实现全国城乡的土地所有权专属国有化；四种选择，就是上述列举的土地所有制的四种模式。
原载价值中国网-陈绪国个人网站2008年12月5日<<当代物权法百科全书小辞典辞典辞条17>>
中文实名网站：价值中国-环球资讯-陈绪国
http:www.chinavalue.net/218258/Dfault.aspx/
字数：8000字
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