7月15日，一场特大暴雨，让湖南湘西凤凰古城瞬间变成了 “水城”，穿凤凰县城而过的沱江水位高涨，导致凤凰古城内4000多家店面不同程度受灾。据凤凰县防汛部门介绍，这次大雨过程和洪水的量级属于 “三百年一遇”，是“不可抗拒的重大自然天灾”。
在不可抗拒的天灾背后，也有凤凰古城过度、无序的开发和规划滞后的原因。站在南华桥上向下游望去，沱江两岸密密麻麻的建筑，数以千计。对于外界质疑凤凰古城的建筑泛滥，没有规划，凤凰县旅游局局长任真君并不认同，他告诉《每日经济新闻》记者，沱江两岸的建筑基本上没有什么变化，建筑都符合凤凰县旅游规划和凤凰县城市整体规划。
此次洪灾让凤凰古城的旅游业全面受损，4000多家店面被淹。任真君说，凤凰县的旅游业直接损失达到1亿元，间接损失超过2亿元。截至7月20日，凤凰古城的旅游仍然没有对外开放，各经营户都在抓紧时间奋力清淤。
旅游业间接损失2亿
对于凤凰古城内的商户来说，洪水退去，除了留下满地的淤泥和破败的门窗，还有一地的忧伤。
7月19日，《每日经济新闻》记者来到沱江北岸的一家商户，商户外面的招牌早已被洪水冲走，从老板正在整理桌上的餐具和碗盘大抵可以看出，这是一家餐馆。老板指着地面告诉记者，他们花了两天的时间才清理干净地面上的淤泥，现在正在清点损失的物品。
“一楼的门窗也被洪水冲坏了，几乎所有的桌椅都冲走了，碗盘碟餐具大部分被冲走了，剩下的也就是十分之一。还有灶具、空调、冰箱，已经全部损坏，全部要重新购置。”上述老板表示，在这次洪水中，他们饭店损失十多万元。“这只是直接损失，还不包括重新装修这段时间错过的生意损失。”
随着洪水的消退，沱江两岸的景观道也露出了水面。沿着景观道从上游向下游走去，可以看到，越往下游吊脚楼的方向走，灾情越重。上游沿江的商户早已经打扫清理了店面，有的商铺已经在开始在柜台摆放商品了。
凤凰县旅游局局长任真君向记者介绍，凤凰县的旅游业直接损失达到了1亿元，间接损失在2亿元左右。凤凰县委宣传部公布的整体灾情显示，7月15日的特大暴雨导致凤凰县受灾人口达19.8万人，经济损失12亿元。
专家：景区过度开发埋隐患
在罕见的洪灾面前，相对凤凰古城一些商户关于分洪的猜测，专家对于凤凰古城建筑规划存在不合理之处、景区过度、无序开发的说法显得更让人信服。
凤凰古城是一座国家历史文化名城，它位于沱江之畔，群山环抱，被新西兰著名作家路易·艾黎称赞为中国最美丽的小城。曾经的古城风景秀丽、历史悠久、名胜古迹甚多。城内石板小街，古代城楼，明清古院;城外沱江蜿蜒，河水清冽，桨声舟影，山歌互答，好一派宁静安祥的小城风光。2001年12月17日，凤凰被国务院列为中国历史文化名城。
凤凰古城的旅游开发，就是从2001年开始的。道路和城市的扩建加速了古城的对外开放，除了古城内的城楼、城墙保存还算完好，经济利益和外来文化的冲击使凤凰古城失去了原有的风貌。超过80%的商店业主不是当地人，再也看不到晨雾中在沱江流水中洗衣的妇女，再也看不到原汁原味为当地百姓服务的面条坊、铁匠铺;代之而起的是数量众多的酒吧、银器店、姜糖店以及餐馆。
沿沱江两岸，北面几乎全部改成了酒吧，南面依托吊脚楼，建成了密密麻麻的家庭客栈，还有各式商店、餐馆、银器店布满了古城的路边巷口。
不仅如此，凤凰古城原有的部分建筑也发生了不少改变。原来两层的房子，过几年便加盖一层。再过几年，已经“长”高到四层。为了躲避执法，凤凰古城的违章建筑大多是晚上修建。由于地基承重有限，这些建筑在洪水来袭时险象环生。
拥有中国历史文化名城保护专家委员会委员、同济大学国家历史文化名城研究中心主任等多个身份的阮仪三，因对平遥、丽江等众多古城镇保护的突出贡献而被誉为 “古城卫士”，凤凰古城的旅游刚起步时，当地的旅游规划就是阮仪三所做的。
阮仪三说，他刚到凤凰古城调研时，当时完整的吊脚楼是13座，现在130座都不止。“他们现在又叫我做规划，我说你把这些拆了我再来做。”
凤凰县水利局局长毛德昌向《每日经济新闻》记者表示，数量众多的吊脚楼多少会影响到防洪。
据《三湘都市报》报道，凤凰县防指办公室主任吴汝成此前接受媒体采访时透露，凤凰古城商业开发后，酒店、旅馆建得离沱江岸边越来越近，改变了河流断面，加重了灾情。
另外，沱江上新修的数座桥梁，离水面特别低，每每洪水来临便被吞没。此次特大洪水，更是冲垮了彩虹桥，雪桥也损毁严重。
凤凰县水利部门对此解释称，沱江几座桥的设计是根据凤凰的水文记录来考虑防洪措施的，符合规定的防洪设计标准，之前没有出现过险情。但是这次暴雨是凤凰县三百年一遇的巨大洪灾，已经超出设计的考虑范围。
湖南大学建筑学院副院长柳肃认为，沿河不能够有太多的建设，尤其是建桥，建桥是阻挡洪水的一个很重要因素，凡是有洪水的时候，上游乱七八糟的东西冲下来，树木、房屋倒塌，大块的东西在河上漂过来，一遇到桥就容易堵，像水坝一样，所以这时桥容易被冲垮。
阮仪三对于在沱江上建桥持反对态度，他说，建桥破坏了整个水体，并且破坏了景观。
不过，任真君一直强调，凤凰古城核心景区内，所有的建筑都是严格按照《凤凰古城保护条例》和《凤凰县城市整体规划》执行的，并不存在违章建筑。
去过度商业化之路蹒跚难行
凤凰古城沱江两岸密集的建筑折射出深厚的商业气息，凤凰县旅游局提供的数据显示，凤凰古城内有743家客栈，核心景区内有403家客栈，酒吧63家，其余各类业态的商户数千家。
2013年，凤凰县实现生产总值54.45亿元，其中旅游业贡献了68.5%;完成财税总收入6.37亿元，旅游业贡献了82%，凤凰县从事旅游相关产业工作人达8万，占全县五分之一的人口，旅游已经成了凤凰县的支柱产业。凤凰古城核心区内几乎90%的房屋都被用作商业用途。
任真君向《每日经济新闻》记者表示，凤凰古城的确过于商业化，凤凰县新的旅游规划正在考虑降低凤凰古城的商业化比重。“去商业化不是减少商户的数量，而是改变商户的格局，比如说增强文化气息，对咖啡吧、书吧给予重点扶持，酒吧一条街则严格限制酒吧的数量。”
对于饱受游客诟病的公厕问题，任真君表示，目前正在规划设计两座5星级的公共厕所，同时按照千分之五的蹲位设计公共厕所。
有专家建议，对于游客荷载量密度日益增加的古城核心区，可以“扩容提质”，减轻核心区的压力，对游客进行适当的分流，同时也能提高游客的旅游满意度。据测算，如果不进行扩容提质，凤凰古城的年游客量合理承载量为450万人次左右，而近两年凤凰古城的游客接待量早已经突破650万人次。
任真君表示，凤凰县正在积极开拓新的旅游线路，已经开始了乡村游、南长城等旅游线路，分流古城的游客。“去年我们的乡村游客人达到了120万人次。”
打开中国古城区域图，可以看出，“凤凰困局”是中国旅游业的一份样本——景区商业化潮流盛行多年愈演愈烈，文化保护岌岌可危，外来资本的强势介入与长期驻扎，让政府对整个旅游业态失去控制，导致“去商业化”的过程步履维艰。
浙江大学旅游学院院长周玲强在接受新华社采访时表示，“去商业化”首先要做的，就是地方政府努力进行业态调整，不能让商业文化驱逐原生态文化。地方政府在商业布局上，要建立很好的规划，通过“看得见的手”去进行调节，其中包括资源调配与重新规划，对经营活动梳理和规范，从而达到多方利益的“再平衡”。
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