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在全国各地的一片“涨”声之中，“物价”登上了“2010最受关注的十大焦点问题”之首，紧随其后的是坚不可摧的“房价”。“医疗改革”在盘踞了“十大焦点问题”榜首数年之后，今年终于被势不可挡的物价、房价扳下，屈居第三的位置。
食品安全、社会保障和腐败问题，也历经数年而受关注度不减，在历年“十大焦点问题”榜上从未跌出过前十。教育改革、住房改革、就业问题和收入分配改革，长期来看，受关注度呈上升态势，尤其是教育改革和收入分配改革，和上一次调查相比，升幅较大。 2010年11月，《小康》杂志社中国全面小康研究中心联合清华大学媒介调查实验室，在全国范围内对“2010年中国民众最关注的十大焦点问题”展开了调查，样本的东、中、西部分布为：38.5%、30.0%和31.5%。同时，为保证样本的代表性，本次调查样本框的确定兼顾了性别、年龄段和收入分布。采用统计学误差估计公式进行估算，本次调查在95%的置信度水平上，可将估计误差控制在3.2%。 本次调查中，《小康》列出了医疗改革、住房改革、教育改革、收入分配改革、财税改革、食品安全、投资理财、社会治安、物价、房价、环境保护、社会保障、户籍改革、民主法治等29个项目，囊括了中国全面建设小康社会进程中的方方面面。 结果显示，全面建设小康社会进程中，2010年中国民众最关注的十大焦点问题依次为：物价、房价、医疗改革、食品安全、教育改革、住房改革、社会保障、就业问题、收入分配改革和腐败问题。 “十大焦点问题”其实也反映出了民众对特定社会问题的焦虑。《小康》从2005年开始对“最受关注的十大焦点问题”进行跟踪调查。纵观历年的焦点问题，可以看出中国老百姓这六年来对中国社会发展的焦虑之所在，及其变化，也可以看出在这六年之中，哪些问题是国人心中社会发展的固症顽疾，哪些问题具有一时的紧迫性，以及哪些问题其实并没有得到人们的重视。 物价、房价：一“涨”定乾坤 在“神马都涨，就工资不涨”的抱怨声中，“物价”和“房价”当选了2010年中国老百姓最关注的两大焦点问题。如此的受关注度，前所未有。在2008年的焦点问题调查中，“物价”问题都还没能进入前十，仅排在第十二位，如今时隔两年，就一举拔了个头筹。 2007年，“物价”和“房价”也曾风光地占据着“十大焦点问题”榜第二和第三的位置，创造了历史的好成绩。那一年，也是“涨”得彪悍。不过焦点之最仍是“医疗改革”。不似今年，“医改”终于让位。可见2010年，中国老百姓所感受到的“涨”痛超过了2007年。 北京男人“为生活所迫哥”挤在超市猪肉分割台前的人群中，他相中了一块肉，只等师傅手起刀落。这里的五花肉正在搞特价，每公斤18.7元。“这肉其实不好，好肉都被割走了，就剩猪皮和一些肥肉挂着点瘦肉。”他摇头表示无奈。“但是便宜啊。这周的肉比上周每公斤涨了两三块。那边好的无公害精五花肉33元一公斤，吃不起！” 11月2日，国家发改委公布了10月份城市食品零售价格监测情况。在监测的31种产品中，近八成价格上涨。 上海白领王娟已经和闺蜜约好了，准备搭乘沪港列车去香港扫货。而深圳市民陈莉早就将砂糖、食盐、有机酱油成箱从香港扛回家。有精明人对比深圳、香港、上海三地部分生活品的价格后发现，上海的食品价格虽然低于深圳，但高于香港，比如红富士苹果和鸡蛋。而10卷装维达卫生纸、36包装得宝纸巾等部分生活用品，上海的价格是三座城市中最高的。“去香港打酱油”遂成为时下的“潮”词。 据国家统计局发布的数据，2010年10月份CPI同比上涨4.4%。国家发改委主任张平也表态，今年的CPI上涨将超过3%的政府预期调控目标。 对于百姓来说，居家过日子，柴米油盐酱醋茶，看似平凡而简单，却是生活最大的成本支出。不断高涨的物价，让人们在承受的同时，也对现实生出了很多不满和无奈。 不过和眼下人们对于“物价”的不满相比，国人对“房价”之恨，历久弥深，尤其是大城市里的年轻人。因为目前，大多数中国人仍把房子视作结婚的必需品。今年5月，《小康》一项调查显示，超过半数的受访者表示“不愿意”租着房子结婚。可见在当下之中国，高房价不知道压垮了多少未婚男。 为解民之困，今年4月，中央出台了“史上最严厉”房地产调控政策，不过5个月后，中央又出台了“史上更严厉”房地产调控政策，房产税也蠢蠢欲动。不过10月末，《小康》一项民意调查显示，八成以上受访者认为征收房产税对于抑制房价过快上涨“作用不大”或“根本不能抑制”，超七成受访者认为征收房税“不能”抑制炒房现象。 房价依然在涨，开发商拿地的热情仍然很高，地方政府的土地财政也在加速膨胀。政府的房地产调控能力遭到了质疑。其实长期以来，决策者对于房地产的心情颇为纠结：既不能让房价大跌拖累经济，又不能放任其飙涨激化民怨。于是越调房价越高，房子越紧俏，百姓越焦虑。而近年来数轮调控的结果也不断印证了购房者的焦虑：楼市调控政策过后，总是伴随报复性反弹。 医改、社保、食品安全、腐败：稳健焦点，始终前十 在《小康》历次“十大焦点问题”调查中，从未跌出过榜单前十位的问题有四个，可谓是百姓心中中国社会发展的固症顽疾，这四个问题是：医疗改革、社会保障、食品安全以及腐败问题。
“医疗改革”在以往的调查中始终高居榜首，今年被“物价”和“房价”拉下马，但仍不失为长久以来国人最关注也是最焦虑的民生问题。早在今年年初，《小康》针对“新医改”进行了一项民意调查，结果并不乐观，多数公众(44%)对“新医改”持“观望”态度，其比例超过了“有信心”(32%)。 行至年尾，回望这一年，截止6月底，中国基本医疗保障制度已经覆盖了超过90%的人口，提前一年完成这一原定于2011年完成的目标。不过，展望前路，仍有困难。加快推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务，深化公立医院改革，仍将是“十二五”期间医疗改革的着力点。 社会保障今年的关注度排名第七，养老、医疗、失业、工伤和生育，老百姓的后顾之忧还很多。人力资源和社会保障部社会保障研究所副所长金维刚指出，这些后顾之忧不解决，老百姓即使收入提高了，也过得不安稳，不敢消费，进而影响生活质量并拖累整个经济运行。 展望“十二五”，金维刚表示，首先要瞄准“空白点”，比如城镇非就业老年居民的养老问题。不过群众对公务员养老改革呼声很高。有群众表示，公务员已成一个特殊的高福利群体，应“先天下之忧而忧”，成为改革的急先锋。 食品安全是一个让国人感到羞愧的问题。如今中国成为世界第二大经济体，却在最基本的“吃”上，屡屡出问题，“地沟油”、“毒奶粉再现”、“小龙虾”、“金浩致癌”等连串事件，显得与大国身份极不相称。 今年7月，《小康》开展了“中国人安全感大调查”，结果显示，食品安全是国人最担心的安全问题。此次，食品安全在“十大焦点问题”中排名第四，仅落后于物价、房价以及医疗改革。不过今年的排名较2008年有所回落，2008年排名第二，因为当年出了举世震惊的三鹿奶粉事件。 为什么不能阻止伸向餐桌的黑手？公安部治安局副局长徐沪表示，“我们办案中查获的涉嫌生产销售数十吨三聚氰胺问题奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且缓刑三年。这样的打击力度不足以震慑犯罪。”今年9月，最高法等四部门对外发布了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》，对食品安全领域刑事政策做出重大调整，从“宽严相济”转向“从重从快”。不过重典毕竟不能解决根本问题，制度的、体系的建设更为重要。 “腐败”也是一个令国人深恶痛疾的问题，不过它在今年的“十大焦点问题”榜上仅列第十，为历年最低，2008年，该问题曾排在第三。其实近年来，随着公民权利意识的增强和互联网的发展，网络舆论监督展示出了从未有过的力量，“白宫书记”张治安、“天价烟局长”周久耕、“滞留不归书记”杨湘洪等，都是率先被网络“揪出来”的，这都有助于增强人们群众反腐的信心。 不过有分析认为，我国现有的政策、法律体系对舆论监督的保护仍十分欠缺。中国人民大学公共政策研究院反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖就表示，要想让网络舆论监督和传统媒体舆论监督共同打造一个良好的舆论监督环境，就必须补上相关政策法规这个缺失，加快我国新闻政策体系的完善和新闻立法的进程。、 教改、房改、就业及收入分配改革：关注度在提升 长期来看，教育改革、住房改革、就业问题以及收入分配改革，关注度都呈上升态势。从近两年的情况看，住房改革和就业问题，关注度较为稳定；与之相比，教育改革和收入分配改革，升幅比较明显，今年它们分别较2008年上升了三个及四个位次。 住房改革在2005年调查时排位第十四，2007年升至第十一，2008年进入前十排位第六，今年仍然在第六的位置上。在经历了房改过度依赖市场而忽视对中低收入家庭的住房保障后，群众的不满在累积，深化房改的呼声渐高。实际上，从1995年开始的“安居工程”到1998年的经济适用房政策，再到2007年的保障性住房政策，我国的保障性住房也历经了十余年，但发展仍然缓慢。未来五年，有分析指，住房保障措施的“落地”应是重点，3000万套保障性住房的“欠账”应该还清。 就业问题2005年也未进入前十，不过2007年就排名第九，2008年和今年分别排在第七和第八位。这几年，中国就业形势严峻，大学毕业生感受尤深。下一个五年，人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣就表示，我国经济社会面临的国际国内环境更加复杂，劳动力供求总量压力、结构性矛盾还很突出，在复杂多变的就业形势下，要贯彻好“就业优先”的目标。 对于中国的教育来说，2010年是一个重要的年份。“钱学森之问”引发的反思和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》带来的憧憬，铺满了这一年。今年，教育改革的关注度排名第五，较2008年提升了三个位次。 关于教改，北京理工大学教育科学研究所所长杨东平指出，教育改革最难就是体制改革，体制改革是块硬骨头。“我们更看重的还是教育部自身的改革，就是教育部自身的简政放权。”今年发生的“孙见坤事件”和南方科技大学的“准生证”之困，无疑印证了杨教授所言。 收入分配改革在今年备受瞩目。2008年，它的排位还在十名开外，位列第十三，今年就成为第九，上升了四个位次。这或可以反映出，中国老百姓对于收入分配改革的迫切愿望。 近年，中国的社会公平正义问题愈加突出，公众收入的增长远比不上政府财政的增长，贫富差距越来越大。健全市场配置机制、加快调整国民收入格局就成为当务之急。 未来五年，从“国富”到“民富”，将是一个严峻挑战。长期从事社会保障与收入分配研究的中国人民大学劳动人事学院教授郑功成就认为，应当在“十二五”规划中确立一些基本的约束性指标，比如基尼系数的控制目标、劳动者报酬占初次分配比重提高幅度等，来明确收入分配改革与民生保障的目标预期。 拆迁、环境、户改：焦点之外的焦点 有许多问题，虽然排在不显眼的位置，却也是这一年人们议论的焦点。
比如拆迁，排在第十七位。不过回顾历年，拆迁问题的关注度却也呈上升态势，尽管它从未进过前十五，2005年排名第二十八，2007年排名二十三，2008年第二十二，今年又上升了五个位次。 今年，拆迁继续书写着血色的历史。江西宜黄、山西太原古寨村……各地上演着不应该发生的悲剧。而新拆迁条例《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》，自今年1月征求意见以来，目前还在研讨中。 新拆迁条例缘何难产？在北京大学法学院副院长沈岿看来，除了公共利益如何界定和征收补偿标准如何制定，最大的阻力之一则来自于地方政府，“在现有土地财政的经济模式下，如果《征收条例》出台，势必会增大政府拿地的难度，进而影响地方财政收入。” 最近有报道称，新版草案经反复酝酿修改已较成熟。其抢眼亮点不仅有“补偿市场化人性化”、“房屋征收实施机构不得以营利为目的”等体现，更有“行政强拆被取消”。 以往，“环境保护”都居前列，2005年排第二，2007年排第六，2008年第四，可是到了2010年，却跌出了前十，排在第十二，这是自“十大焦点问题”调查开始以来，该项首次跌出前十。无暇顾及，还是无能为力？其实，垃圾焚烧、气候变化、低碳发展，都是贯穿这一年的热点话题。11月23日，国家发展改革委员会副主任解振华透露，“十二五”期间或开征环保税和碳税。或许，征税的消息一发出，关注度又会有所回升。 在全部29个备选项目中，户籍制度改革的关注度垫底，这个结果令人深感意外。中国在1992年就成立户籍制度改革文件起草小组，1993年提出包括“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度”的户籍改革目标，但18年过去了，改革的目标仍未完全达到。中国有受户籍制度之苦久矣！然而艰难的旅程、漫长的等待，人们恐早已疲乏难耐。 近年来，各地继续深化户籍管理制度改革，做了很多尝试。不过有分析指，一些地方的户改其实是另有打算，有的是单纯为了提高城市化的比重，有的是盯上了农民的土地。一些地方的做法并未如人们预想的那样受到城乡居民普遍认可，大量农村户籍居民对转为城镇户籍不热心、不积极。从全国来看，户籍制度改革进入了改革“深水区”。 2010中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题(N=1005) 1 物价 845票 84.1% 2 房价 836票 83.2% 3 医疗改革 766票 76.2% 4 食品安全 660票 65.7% 5 教育改革 513票 51.0% 6 住房改革 495票 49.3% 7 社会保障 485票 48.3% 8 就业问题 470票 46.8% 9 收入分配改革 461票 45.9% 10 腐败问题 450票 44.8% 11 社会治安 446票 44.4% 12 环境保护 443票 44.1% 13 贫富差距 439票 43.7% 14 社会道德风气 312票 31.0% 15 安全生产和重大事故 230票 22.9% 16 政府机构改革 211票 21.0% 17 房屋拆迁 198票 19.7% 18 社会信用 193票 19.2% 19 政府公共服务 190票 18.9% 20 投资理财 188票 18.7% 21 疾病控制与公共卫生 187票 18.6% 22 能源资源紧缺 172票 17.1% 23 三农问题 163票 16.2% 24 民主法治 141票 14.0% 25 地区发展差距 135票 13.4% 26 财税改革 117票 11.6% 27 城市化进程 108票 10.7% 28 经济增长方式 100票 10.0% 29 户籍制度改革 93票 9.3% 30 其他 3票 0.3% (该题为多选，最多选十项) 历年中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题 排序 2005年 2007年 2008年 2009年 1 医疗改革 2 环境保护 物价 食品安全 房价 3 社会保障 房价 腐败问题 医疗改革 4 腐败问题 贫富差距 环境保护 食品安全 5 食品安全 腐败问题 社会保障 教育改革 6 教育收费 环境保护 住房改革 住房改革 7 社会治安 社会保障 就业问题 社会保障 8 房价 食品安全 教育改革 就业问题 9 社会道德风气 就业问题 社会治安 收入分配改革 10 分配不公 社会治安 民主法治 腐败问题 “综合小康指数调查”，问卷由《小康》杂志社中国全面小康研究中心设计，调查由清华大学媒介调查实验室执行。 本次调查采用了基于实名制的NetTouch网络调研方法，对全国31个省/市/自治区的公众进行调查，东、中、西部每个区域的调查样本量不少于300。同时，为保证样本的代表性，此次调查样本框的确定兼顾性别、年龄段、收入分布。 问卷调查全国执行时间是2010年11月，清华大学媒介调查实验室对每省/市/自治区的实名固定样本组进行随机问卷发布，最终回收有效问卷量为1005份。采用统计学误差估计公式进行估算，本次调查在95%的置信度水平上，可将估计误差控制在3.2%。 |
二、中国式拆迁10大症结：政府开发商绑架百姓利益
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其一：“拆”与“迁”的脱节。“拆”，是指将土地上原有的建筑物或其他必须拆除物拆除；“迁”，是指对原土地使用者的暂时或永久迁移。然而，部分地区只是将视线放在了“拆”字上，在“拆”上大做文章，甚至“软的不行来硬的”。只“拆”不“迁”或者说“迁”的没保证，将百姓利益放在了哪里？前不久长春某官员的雷语中不难看出问题，在他们眼里民众只是喜欢刁难政府的“刁民”罢了。试想，拆完了都不能给百姓一个回迁房的时间、地址等保障，还想让百姓安安心心跟着你的方向走？ 其二：对“强拆”的曲解。取得拆迁许可的单位，根据城市建设规划要求和政府所批准的用地文件，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物时，如果是违章建筑且到限期拆除截止时间还没有自行拆除，那么强拆是合法的。然而，这种强制拆除也仅限于非暴力手段。但是许多拆迁者曲解了这一意旨，以此为挡箭牌动用各种手段，颇有不达目的不罢休之势。协商不成则威胁，威胁不成就急红了眼，直接用暴力来收场。在新的拆迁制度还没有建构起来时，这种“强拆”很容易衍生出“野蛮拆迁”甚至“暴力拆迁”。而且，在具体划分强拆的执行手段上也具有极大困难，它的“强制性”本身就有值得商榷的地方。 其三：旧拆迁体制的不适应性与新体制的不确定性之间的矛盾。虽然新的拆迁条例早在今年春节前就向社会公开征求意见，但是集体土地的征收和不动产搬迁问题存在矛盾及补偿标准和救济机制上的困难重重使得意见征集八个月没有下文。然而，旧的拆迁条例已经远远不能够应对现下面临的诸多利益问题，如此一来拆迁制度处在空白期，得不到行之有效的制度保证，拆迁自然不能顺风顺水。同时，在此大背景下，许多地方政府及其他利益集团钻了空子，百姓反抗对他们而言也无济于事，自焚等抗拆事件自然屡见不鲜。 其四：国家和地方管理部门的脱节。为何国家一再强调却压不住愈演愈烈的“暴力拆迁”？很大程度上说，在主导拆迁时，地方与中央政府脱节了，而没能贯彻重要的“人本”拆迁理念。在这种认识层面脱节的前提下，自然把心思全部花在了如何完成城市化的规划上，将这一单方面的执行标准无限放大，乃至忽略了应有的“执政为民”精神。同时，在具体操作层面，也只是一味做自己的，国家的监督也不可能面面俱到，如此一来，有些地方政府自然能安安稳稳的“明修栈道，暗渡陈仓”，也不用担心会受到上级部门的指责。这种脱节不仅仅是一种认识和理念上的脱节，更是监管体制的断裂。 其五：政府公信力的缺失。乍一看来，政府公信力似乎与拆迁挂不上钩，但是深入到实际操作层面的话，政府公信力的影响就大了。长春高新区光辉村部分村民遭遇强拆中，抵抗的原因就是得不到回迁房的保证。政府是拆迁的主导，村民存在隐忧实际上是对政府的一种不信任。而这种不信任背后又是政府公信力的缺失。正是这种不信任，百姓才会在拆迁的时候有顾虑：会不会存在政府大赚老百姓钱的情况？开出的补偿条件根本就不可信？这一容易被忽略的问题的存在，也大大拖了拆迁的后腿，甚至说将拆迁推入一个“雷区”，种种不信任随时可能爆发。 其六：政府和开发商对百姓的利益“绑架”。由于拆迁过后国家会对被拆者予以补偿，一旦涉及拆迁人数众多，这种补偿背后是巨额资金。难免会有人抵制不住诱惑走上邪路，借拆迁来为自己鼓腰包。反正拿的是国家的钱，多一点无所谓；挤的是百姓的利益，少给点他们也不敢说什么。一旦拆迁的链条上产生了诸多蛀虫，拆迁自然不能朝着预期方向发展。这种“见钱眼开”的势利之心也将地方政府官员“为人民服务之心”大大挤兑，以至于不惜借着官位动用暴力来敛财。这无疑是对百姓切身利益的绑架，暴露的也是“官权滥用”的大大泛滥。 其七：部分被拆者动了拆迁的歪脑筋。2009年6月，浙江丽水市一对夫妻以虚构房产性质的方式，骗取国家拆迁补偿款13万余元，后被判刑。无休止的诟骂以及口诛笔伐倾注在了“不作为”的地方政府身上。然而在我看来，似乎不能将包袱全丢到政府和开发商身上。在拆迁中，部分人觊觎拆迁背后的巨大收益，藐视法律、暗地扩建、损害他人利益时有发生……这无疑是给地方政府和开发商当头一棒。 其八：行政干预与执行的不兼容性。在当下，政府在拆迁中所扮演的往往都是“搭台者”，唱着执行者“大戏”的还是开发商。政府更多的只是划块地然后交给开发商来开进大铲。有了政府作为后盾，开发商自然底气十足，就算是牺牲被拆迁者的利益也毫不畏惧。如此一来，开发商带领社会闲散人员上演“古惑仔”的现象自然得不到有效遏制。正是由于这种政策的制定与具体操作的不兼容才使得开发商有转嫁矛盾的功力。从根源上说，这种政府和开发商的利益抱团将拆迁推到了一个执行难的境地。政府就算再“以人为本”也只能在开发商侵犯群众利益后做一个“事后诸葛亮”罢了。 其九：监管部门的失位。一个完善的拆迁体系离不开严格的监管机制。在当前，拆迁新条例迟迟未出之际，监管部门的监督约束效应就起着至关重要的作用。然而，一方面由于地方监管部门睁一只眼闭一只眼，放任一些利益勾结现象以及野蛮执法的发生——这种不作为给当前的拆迁雪上加霜，给暴力拆迁者更大底气；另一方面，有些监管部门甚至直接参与到了经济利益的争夺中，成为了拆迁的间接“分赃者”，缺乏了监督，拆迁怎能不乱？ 其十：“人本主义”的缺失。暴力拆迁屡禁不止的背后其实是地方在执行中的“人本主义”遗漏。拆迁大戏中，如果政府放下身段和百姓耐心协商、平等对话，如果更多的考虑到被拆迁者的切身安危，野蛮拆迁还会有生存的土壤？暴力拆迁还会给已经审丑疲劳的大众再添一剂？拆迁中政府没有倾注应有的人本关怀或者说为人民考虑的太少，怎能指望拆迁朝着良性轨道发展呢？ 问题是出来了，我们不能坐等拆迁新法规的出台。拆迁是一场宏大的工程，政府不能只有大局不顾小点，不能陷入盲目追求指标效益，不能唯经济利益是从，更不能丢掉必备的“人本精神”。上到国家，下到地方政府以及广大被拆迁者，都是拆迁的参与者，要想拆迁能够达到事半功倍的效果，还得各个环节共同努力。拆迁之路，道阻且长，政府必须有所建树，纠正拆迁的轨道，让广大人民真正成为拆迁的受益者。 |
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