金砖国家(BRICS)中国、巴西、俄罗斯、印度和南非五国领导人于7月15日在巴西发表《福塔莱萨宣言》,宣布成立金砖国家开发银行。初始资本为1000亿美元,由5个创始成员平均出资,总部落户中国上海,银行的首任行长将来自印度。此外,五国还建立金砖国家应急储备安排,资金规模同样是1000亿美元。
从经济功能上来看,此次成立的金砖国家开发银行的职能相当于世界银行,将为发展中国家提供长期发展援助资金;应急储备安排的职能相当于国际货币基金组织,将为金砖国家应对金融突发事件提供经济稳定基金。但与世界银行与国际货币基金不同的是,金砖国家开发银行与金砖国家应急储备是“去美国化”乃至“去美元化”的全球性制度创新。
在2008年金融危机以后,中国和俄罗斯等发展中国家一直在倡导成立“世元”。目前的金砖国家金融合作架构并没有实现“世元”,各国仍然用美元来缴存资本。但这在当前条件下几乎是必然的——创造新货币单位需要非常复杂的准备,各国也无法就适用人民币达成一致意见,即便达成一致意见,其他国家手里也没有这么多人民币可供缴存。但只要机制独立,即便适用美元结算,也是很大的一个进步。以往中国如果援助国外某个项目,需用美元结算的话,通常需要通过美国银行账户来走账,这就难免受制于人。而像金砖银行这样的跨国家合作机制,则可以直接规定相关国家用美元还贷,不需要在美国开设银行账户,这就在支付清算途径上赢得了很大的独立性。在未来,条件成熟的时候,这一合作架构也可以转向使用人民币或其他货币,即便当下没有一步到位实现“去美元化”,也为未来的“去美元化”作好了基础设施准备。
与话语权为美欧把持、长期受西方国家所主导的世界银行与国际货币基金组织不同,金砖银行的机构设计体现了截然不同的平等原则和民主逻辑,即五个国家拥有相等的权利和平等的话语。金砖银行的出资结构为等额均摊,且总部选址、行长人选、理事会和董事会主席人选兼顾各创始成员国的诉求。不过,平等原则也可能会影响到金砖银行的效率和未来增长潜力——因为要出资平等的话,大家只能向最穷的一国看齐,资金总量势必难以做大。尽管金砖开发银行总部落户上海,体现了中国经济的全球地位,彰显了中国作为负责任大国的形象,中国如何在这一合作机制中发挥更大的影响力,还需要进一步探索。
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