昨天，中国、巴西、俄罗斯、印度和南非一纸《福塔莱萨宣言》，宣告了金砖银行的成立。

　　这家银行承载着新兴市场国家挑战现有国际秩序的重大使命，但其背后成立过程却充满了坎坷，大家在合作的同时对强势的中国也不无提防之心。印度和中国昨天最后时刻都还对总部位置争执不下，直到巴西将行长让给印度才促成最终协议。

　　挑战世界银行和IMF

　　与源自布雷顿森林体系的IMF和世界银行不同的是，金砖银行摆脱了欧美发达国家主宰的等级森严的秩序，是由新兴市场国家搭建的全新的援助机制。平等和民主是金砖银行最大的特点。

　　最终的协议皆大欢喜，金砖银行总部将设在中国上海，首任理事长来自俄罗斯，首任董事长来自巴西，首任行长来自印度，区域性中心设在南非。

　　巴西财长Guido Mantega表示，与欧美主宰的IMF和世界银行不同的是，金砖银行“非常民主”。这从初始资金的比例也可以看出，500亿美元初始资金中，每个国家均出资100亿美元，各占20%。

　　每个成员国都有权从1000亿美元的应急储备资金中支取相应的金额。中国虽然出资410亿美元，但最多能从中支取205亿美元。巴西、俄罗斯和印度可以从中支取180亿美元，与其出资额一致。南非能够支取100亿美元，是其出资额的两倍。

　　自2001年“金砖国家”的概念被高盛奥尼尔提出之后，金砖国家在全球的影响力与日俱增。2001年，金砖国家的出口占全球份额的8%，而2011年该份额已经增长至16%。

　　需要指出的是，虽然金砖五国是金砖发展银行的发起国，但其成员可以继续增加。而其贷款对象也不会只针对五个发起国， 可以包括所有发展中国家。金砖银行很快便会迎来的新成员或包括墨西哥、印度尼西亚、阿根廷等国家。

　　中印争总部 巴西做和事佬

　　虽然有着“一致对外”的目标，最终结果看起来也“皆大欢喜”，但金砖银行的成立过程却充满了坎坷。这期间各国在多个问题上始终争执不下，大家在合作的同时对相对强势的中国也不无提防之心，一些问题直到最后时刻才达成一致。

　　首先，印度和中国在初始资金规模上就存在争议。印度希望每个国家出资100亿美元，银行的初始资金的最大规模控制在500亿美元。而中国希望初始资金达到1000亿美元。中国还希望出资份额高于20%，这将给中国更大的控制权。

　　其次，正如上文提到，在应急储备资金的使用上，虽然中国出资最多达到410亿美元，但为了公平起见，最终中国只能支取出资额的一半。

　　最后，在银行总部方面，四国均在竞争。华尔街见闻此前曾提到，中国、俄罗斯、印度和南非都曾提名各自国家的一座城市作为金砖国家发展银行的总部。但最终，还是上海笑到了最后。

　　路透援引参与讨论的高级官员消息称，一直到本周二，金砖国家内部依然没有对银行总部归属达成一致，中国和印度在这一问题上一直争执不下。最后时刻，巴西提出退出对行长的竞争，将首任行长让给印度，才最终促成了协议。

　　西方显然也看出了金砖国家内在的紧张关系。对于这个旨在挑战他们主宰的国际秩序的新银行，他们的心态颇为微妙。比如路透就不无醋意地说，金砖银行最终要想成功，最大的挑战就在于“老大哥中国”。

　　金砖银行“落沪”背后博弈：上海险胜新德里

　　“其实对于上海作为总部，除了印度之外的其他国家均没有太大异议，但印度希望借此作为筹码来换一个比较体面的地位，在面对与中国的谈判上，印度国内非常敏感……印度势必要取得一定成果，至少总部和行长要有其一。”

　　昨天，华尔街见闻网站对金砖银行成立过程中各国在总部、初始资金等问题的博弈做了初步勾勒。我们提到最后时刻在巴西的斡旋下，中印最后才就总部归属达成一致。《第一财经日报》今天对金砖银行从筹备到谈判的始末进行了梳理，并对上海和新德里争夺总部的过程进行了更加完备的描述，重点摘录如下：

　　筹备两年 历经7轮谈判

　　从胎动到落地，金砖银行的诞生历时两年，其中既有多边合作，亦不乏双边博弈。

　　据《第一财经日报》，巴西贸易与投资促进局北京办事处首席运营官于醒虎昨天表示，金砖银行的筹备主要由各国的财政部门牵头，外交部门也会参与。

　　根据公开资料，成立金砖银行的想法是在2012年3月的第四届金砖国家峰会上提出的。2012年12月，财政部副部长朱光耀在“首届金砖国家经济形势研讨会”上表示，金砖国家正在研究成立发展银行的可行性。

　　2013年3月，刚接任财政部长的楼继伟在南非德班金砖峰会后表示，金砖银行的推进“需要整合各方利益，共同来完成”。楼继伟还说，有的国家有需求，有的觉得跟自己关系不大，中国应该多发挥作用，“形成共识，不要试图想说服谁，这是国家利益。”

　　财政部信息显示，金砖国家财政部门自2013年8月正式启动成立金砖开发银行的谈判，共举行了7轮谈判。发布这一信息的是财政部国际司，它被外界视为参与金砖银行前期筹备的一线机构。

　　中印博弈 上海险胜新德里

　　从这一刻开始，关于中印博弈的报道开始见诸报端。有印度媒体报道称，中国建议将总部设在上海，并有意以更高出资比例提高贡献，由此对银行的相关事务有更大掌控权，这使新银行成为博弈焦点。

　　据第一财经日报，复旦大学金砖国家研究中心副教授朱杰表示，印度一直希望金砖银行总部落户到它那里，当时提了条件，包括平均分配股权，因为这直接涉及到话语权大小的问题，这个中方本来不同意，但最后让步了，敲定五国均等出资。

　　事实上，就在本届峰会的《福塔莱萨宣言》即将宣布前的冲刺阶段，各方在一些技术性问题上仍然纠缠不休。

　　就在会议前一天，印度在银行总部选址上还十分高调，希望将总部设在新德里。金砖五国印度理事会主席坎沃(Onkar Kanwar)在接受《第一财经日报》记者采访时说：“金砖银行的建立能让我们五个国家更紧密地联系在一起，这个银行中每个国家都应该有同样的投票权。总部在新德里更合适。”

　　“我们知道本届峰会必须要有关键性成果，但印度等国在一些技术性问题上纠缠不休，其实还是给参会者很大的压力。”一位接近谈判的人士对本报记者表示，“当时甚至有人猜测新银行可能要再等一年落地，不过最终中印双方峰回路转达成协议。”

　　北京时间7月16日面世的《福塔莱萨宣言》最终解决了上述两个问题，规定新银行总部落户上海，新行长由印度人担任。

　　“这是一种妥协，其实也在预料之中，印度新任总理在国内被冠以民族主义称号，而且这是其在国际舞台上的首秀，印度国内对金砖国家峰会上中国和印度的表现都非常看重，印度势必要取得一定成果，至少总部和行长要有其一，其实对于上海作为总部，除了印度之外的其他国家均没有太大异议，但印度希望借此作为筹码来换一个比较体面的地位，在面对与中国的谈判上，印度国内非常敏感。”上述接近谈判人士表示。

　　对于最终成果，朱杰进对本报分析称，根据协定英文版，现在这个银行的名字叫新开发银行(new development bank)，“我对这个很惊讶。这个名字是印度人的主意，印度说这个钱不仅贷给我，还要贷给其他发展中国家。因为对我们来说，毕竟是金砖国家弄出来的，如果把金砖这个字眼抛开，就是一定要淡化金砖的色彩，只是强调这是个新的开发银行”。他认为，这是除出资比例外，中方做出的另一个让步。

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