得民心者得天下、只有社会主义才能振兴中华 (五)
------我们的“改革开放”应该如何来进行?( 9)
：九月十五（lujun1999）
改革成功的是哪个行业?
电力行业
谈电力改革方案之前，先要弄清楚电力行业存在的问题。只有把问题弄清楚了，把造成问题的原因找到了，才能对症下药，解决问题。我们电力行业存在什么问题呢？市场经济下，同等质量的商品，哪家公司成本越低，价格越便宜，哪家公司市场竞争力就越强，资本市场就越喜欢向这家公司投资。但是，在电力行业，就出现了违背此市场经济规律的怪现象。我们知道，水电公司发一度电的成本是0.04-0.09元，而火电发一度电的成本是0.19元，火电公司发电成本是水电公司发电成本的2--4倍。按照一般的理解，如果公平竞争的话，火电公司会给水电公司逼得破产倒闭，是没有哪个资本家愿意去投资火电公司。然而，在中国却反其道而行之。2004年底全国发电设备容量达到44070万千瓦。其中，水电设备容量为10826万千瓦，占总容量的24%。火电设备容量为32490万千瓦，占总容量的74%。这说明资本市场对火电的投资比对水电的投资要大得多。难道是中国水电的资源都开发完了吗？资本市场不得已去投资火电市场吗？实际情况并不是这样。我国水能技术可开发容量为3.78亿千瓦，而目前水电装机容量仅有4919万千瓦，占可开发水能资源的13%，占年发电量的9.7%，低于世界平均水平。为什么会出现这种扭曲市场经济规律的事情呢？因为我们从来就没有给水电公司、火电公司创造一个公平竞争的平台和公平竞争的环境。什么是公平竞争的平台？什么是公平竞争的环境？公平竞争的平台就是说商品要能够自由的流动，要有平等销售的场所。公平竞争的环境就是说政府要给企业相同的待遇，要让企业公平合理的从市场上获得原材料，企业交给政府的税收要一视同仁。只有政府给企业创造了一个公平竞争的平台和公平竞争的环境才能让企业开展公平竞争，才不会出现扭曲市场经济规律的怪事。只有政府出于各种原因要促进某一产业的发展，促进社会资本向某一产业，某一地区投资，才能给某一产业，某一地区优惠的政策。象现在的核电站，发电成本很高，如果公平竞争，核电站竞争不过水电和火电，但国家出于能源安全的考虑，必须要建核电站，因此就要给予核电站一些优惠政策，核电站才能够生存。
如何给水电公司、火电公司创造一个公平竞争的平台呢？就是要让电力在全国电网自由的流动，在全国各个电网平等销售。所以，以前的改革方案中“电网方面，成立国家电网公司和南方电网公司。国家电网公司负责组建华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、西北、华东（含福建）和华中（含重庆、四川）五个区域电网有限责任公司或股份有限公司。西藏电力企业由国家电网公司代管。南方电网公司由广东、海南和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产组成，按各方面拥有的电网净资产比例，由控股方负责组建南方电网公司。”成立国家电网公司和南方电网公司两家公司是错误的。只能有一家电网公司，才能让全国不分东西南北的水电公司、火电公司开展公平的市场竞争。按照这个思路去理解，电力改革也就是很容易的事情了。把电力部的资产分给国家电网公司和发电集团。国家电网公司受中央政府的控制，负责国家电网的建设、管理和电力的采购、供应。发电集团受中国全民资产管理委员会控制，专门负责电力生产。至于把全国几千个电厂组建成几个发电集团，那就是全民资产管理委员会的内部事务了，中国这么大，至少也要十个吧。多组建几个全民资本控制的发电集团，有利于展开内部竞争，有竞争才会有活力。国家电网公司负责电力的采购、供应意思就是给予国家电网公司对电力的垄断经营权。也就是所有发电集团生产的电力只能卖给国家电网公司，所有用电的企业、事业单位也只能向国家电网公司购买（这里面允许大的用电企业建设自己的发电厂，但生产的电能只能自用，不能对外销售）。
国家电网公司的电力垄断经营对经济发展有几大好处。
1、能让所有用电企业获得一个公平合理的电价。相同的电价对用电企业的公平市场竞争是有好处的，能够促进生产力的发展。如果甲彩电企业虽然他的管理经营比不上乙彩电企业，但他用的电价比乙彩电企业要低，反而使他在市场竞争中取胜，这也是阻碍生产力水平提高，阻碍社会发展的。
2、能让火电公司、水电公司开展公平竞争。以前，电网是分隔的，西部水电公司的便宜水电白白浪费而东部城市又缺电，只好用价格昂贵的火电。而火电过多，要烧煤，运煤成了铁路很大的负担，直接加剧了铁路运能的紧张，制约了经济的发展。随着人类对资源和生态保护要求的进一步提高，水电对火电的优势越来越明显，而水电属清洁环保型能源，受国家产业政策支持。国家产业政策支持不如给水电公司创造一个公平竞争的平台。在这个平台上，如果国家电网公司的电售出的价格是0.5元一度，而水电公司的采购价是0.1元、火电公司的采购价是0.2元，那国家电网公司为了自身利益必然大量采购水电，而不去采购火电。这样，自然而然就促进了水电的发展限制了火电的发展。只有在水电公司不能满足市场需求的时候，国家电网公司才考虑购买其他电力。
3、有利于增强政府对发电企业进行宏观调控。我在前面一文中论述了政府如何通过控制土地资源使用权来避免电力企业的资本主义经济危机，但其中还是有一个毛病，那就是如何精确计算电力的市场缺口是多少？现在，国家电网对电力的垄断经营很容易的就知道每年的电力缺口了。由于发电企业的电力只能卖给国家电网，政府也能够很轻松的控制社会资本对电力的过多、过量的投资，而且也能对全国发电企业做一个合理的全国布局。现在，东部沿海有很多地方都上马火电，中央政府觉得不合理，火电厂要建设在山西的煤矿附近才合理。那中央政府只要不采购东部沿海火电公司的电力就行了，那想在东部沿海投资火电公司的投资方就不会去做这些傻事了。如果中央政府觉得火电厂放在城市附近污染环境又不利于战备，而附近又有一个贫困的山区需要促进经济发展，国家电网公司就可以确定在这个贫困山区建设一批火电厂以促进当地经济的发展。这也是政府宏观调控的手段之一吧。
4、有利于增强政府对区域经济的宏观调控。前面说了中央政府可以通过地区土地租金的差异，不同行业土地租金的差异来宏观调控社会资本的投资方向和投资区域。现在，中央政府也可以制定不同行业、不同区域的电价差异来调节社会资本的投资方向和投资区域，使社会资本向贫困地区投资。特别是高耗能企业，对电价的差异更加敏感，调节起来肯定更加有效。
电信行业
近几年来，电信改革取得了巨大的成功，电信资费也不断下调，人民群众也得到了很多实惠。电信行业也由中国电信独家垄断经营局面变成了中国电信、中国移动、中国联通、网通、铁通等多家公司竞争的局面。大家会很奇怪，那些主流经济学家怎么从来就没有提到电信改革是成功的呢？因为这些电信企业都是国营企业而那些主流经济学家是资本家的走狗，他们要把中国引向资本主义，要把全民企业通过“产权改革”改成私营企业，电信成功改革证明了全民资本企业之间的相互市场竞争也能促进企业的发展，市场的完善，人民群众是能够得到利益的。与他们宣扬的“产权改革理论”是撞车的，所以他们不说。
电信改革成功，颂扬的话我就不说了，我来说一说改革中出现的问题吧。
电信改革中最大的问题是重复建设，浪费惊人。2005年8月14日新华每日电讯5版《电信业重复建设：浪费超过2000亿元》一文中报道“据曾任中国联通董事长的杨贤足估算，在我国的电信基础设施方面，因重复建设造成的浪费超过2000亿元。”
干线光缆是连接各省份和大城市的光缆，其重复建设十分惊人。我国几大电信运营企业的光缆线路总长度已达360万公里，而目前我国的光纤利用率不足20％。接入网的资金浪费要远高于干线光缆的重复建设。重复建设的后果。一、浪费了大量资金。除了2000 多亿元的投资浪费外，建成后每年还需要数额不菲的维护费用。二、制约了电信企业的发展。盲目重复投资降低了投资回报率，削弱了企业的市场竞争力。
如何解决此问题呢？就象铁路和电力一样，成立中国数据通信网络公司，专门负责干线光缆和城市内部光纤网的建设、运营和管理。中国数据通信网络公司由政府控制，政府投资，禁止私人资本、外国资本进入。不同电信企业的数字程控电话交换机通过光纤接入中国数据通信网络公司的数据交换机进行互连互通。电信企业只要向中国数据通信网络公司交纳光纤接入费就行了。至于这个光纤接入费是按个数（2M口个数）还是按数据流量来收费，这个就要专业人士来认证了。
中国数据通信网络公司对光纤网的垄断经营有三大好处。
1、不会造成干线光缆和城市内部光纤网的重复建设，节约大量资金。以前，政府投巨额资在全国建立了八纵八横的光纤网络，这个网络大部分由中国电信管理。现在，新的电信企业不断建立自己的光纤网络，不知道是不是又在同样的线路上重复建设了一个八纵八横。如果这样，同样的花费可以在全国建立十六纵十六横的光纤网络，光纤网络的抗军事打击能力不知道会提高多少倍。这应该属于市场经济对资源的巨大浪费，也是对某些主流经济学家宣扬“市场经济能优化配置资源”的嘲笑。
2、降低了电信企业的准入门槛。新组建的电信企业只要从中国数据通信网络公司租用一个2M光纤接入口，然后再买一台程控电话交换机就可以开始展经营了。由于电信企业的准入门槛降低，必然会有很多社会资本进入电信行业，电信企业应该有几百家、上千家企业竞争才正常，现在才几家电信企业太少。激烈的市场竞争必定会抬高光纤接入费（光纤接入费最好是一年一租，最多两年一租），光纤接入费的提高又能使政府快速的收回投资，政府投资的快速收回又能使政府有钱进行新的光纤网络建设，这样就可以使政府投资进入良性循环。发展到一定时候，就是政府控制的中国数据通信网络公司不需要财政拨款，完全可以依靠本公司资金积累进行再投资。国家有很多万人以上的大中型企业都可以自己组建小的电信企业租用一个2M光纤接入口然后买一台程控电话交换机来满足企业和职工的电话通讯需求。
3、减少有线电视网的重复投资。
随着信息技术的发展和社会的进步，我国已形成了CATV网、电信网和计算机网三大网络并存的局面。其中，计算机网数据传输主要依靠电信网的光缆，基本上没有什么重复投资，而有限电视网自成体系，重复建设浪费的资金也是非常巨大的。东部、中部以致西部的许多省、市已实现了全省（市）光纤联网，全国的光纤大联网也正在加紧进行。其中国家光缆骨干线网３．２万公里，省级光缆干线电视网１１万公里，市级以下光缆传输网３０多万公里，２０００多个县级网、１０００多个企业网、３０００多个社区采用了光缆传输，其中600多个县已实现光缆到乡镇。可以说这44万多公里(３．２万公里+１１万公里+３０多万公里)的光纤网全是重复投资，因为他们完全可以利用现成的电信网光纤来传输电视节目，根本就不需要再投资的。电信网光纤长度达到360万公里，利用率不足20％。一边是光纤空闲，一边还要大量建设，浪费的是谁的钱？浪费的是有线电视网、电信网共同的投资人（全体国民）的钱。现在是有线电视网和电信网都在打对方的主意，都想凭借新技术进入对方的领域，从对方的碗里找饭吃，所以都想建立自己的光纤网，不肯相互合作。从技术发展的角度来说，CATV网、电信网和计算机网，三网合一是迟早的事情。然而，现在各成体系的三网管理机构实际上阻碍了技术的进步，社会生产力的提高。如果，政府成立中国数据通信网络公司，则可以促进三网合一的早日到来，可以节约大量的重复建设投资。县有线电视网想把电视节目传送到一个山村的用户家里，县电视网只需要租用两个光纤接入口就行了（一个在电视台附近、一个在离山村最近的光纤接入点）。然后，再把数字信号变成模拟信号通过同轴电缆送到用户家里。
lujun1999
2006-1-9
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