内容提要：在根本态度上，要坚持实事求是，深刻认清市场六大基本特征和我国政府六大本质属性;这是正确处理政府和市场关系的基础。在根本原则上，要从历史文化、客观作用、历史经验教训的高度，客观评估政府与市场边界意义，认清边界厘定极端化的危害，防止从一个极端逐步走向另一个极端;这是正确处理政府和市场关系的关键。在根本方法上，要辩证认清市场作用，均衡分布理论研究力量，科学界定市场适用范围;这是正确处理政府与市场关系的保障。
关键词：政府;市场;边界厘定;防止;极端化
一切事物都是相对的。从本质上讲，市场是政府推进经济社会发展的工具，政府和市场边界也是相对的。新时期，正确处理政府和市场之间的关系，要注意防止在政府和市场边界厘定中的极端化倾向。
一，在根本态度上，要坚持实事求是，深刻认清市场六大基本特征和我国政府六大本质属性；这是正确处理政府和市场关系的基础。
这里所讲的市场六大基本特征是指：作用两面性，功效局限性，利益贪婪性，工具从属性，弱肉强食性，责任模糊性。我国政府六大本质属性是指：人民性，综合性，全面性，动态性，平衡性，法制性。
政府人民性与市场作用两面性，决定了政府与市场关系不平衡。
政府人民性是指我国政府是代表人民根本利益的行政组织;根本职责是为人民服务。市场作用两面性是指市场能使社会经济发展，经济总量增加，同时也能导致极少人占据社会绝大多数财富，绝大多数人占有社会较少财富，富裕者更富，贫富两极分化。政府是为人民服务主体，市场是政府一定历史条件下选择的为人民服务的工具。二者关系存在不平衡性，政府在推动经济、政治、社会、文化、生态等方面健康的可持续发展进程中，处于天然的全面性的不可动摇的主导地位。党中央在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，目的在于发挥市场在资源配置方面积极作用，并不是否定市场客观存在的消极作用，不是降低了对于市场消极作用的重视程度，更不是从根本上忽略了市场消极作用。这就要求我们在发挥市场积极作用同时，也要深刻研究市场消极作用，严肃认真采取措施，不断克服市场消极作用。深刻认清政府人民性和市场作用两面性，有利于深刻理解政府与市场内在关系，发挥主观能动性，科学把握政府与市场之间主从关系。
政府综合性与市场功效局限性，决定了政府与市场责任不对等。
政府综合性是指政府对于社会管理负有综合性责任，社会上发生任何问题，归根到底政府最终难以完全脱离干系。而市场功效局限性是指在社会很多领域，市场功能作用存在局限性。有些问题，运用市场这个看不见的手去解决，也必须在政府主导下，发挥市场调控作用;完全脱离政府主导地位的市场作用，不可想象。社会所有综合问题，最终政府及其职能部门都要或主动或被动承担起相应责任，政府承担责任具有综合性。与政府相比，市场承担责任小得多，主要负责资源配置，增加社会活力，促进经济发展。二者责任不对等。在一些干部中，存在把政府解决不了解决不好的问题，交给市场去解决，企图让政府做旁观者，这种观点是市场万能论的反映，缺乏深刻性长远性。认清政府综合性和市场功效局限性，有利于加深对政府和市场边界客观存在的不确定性的理解，有利于防止对待二者关系上绝对化倾向。
政府全面性与市场利益贪婪性，决定了政府运用市场范围有限。
政府全面性是指从根本上看政府对社会各领域各方面各角落都负有管理的责任。包括市场适宜涉足和涉足不了的领域和环节，政府都有责任制定规则，全面管理好。至于在实践中，到底是运用计划、市场还是行政的方式，则是政府的手段选择问题。而市场利益贪婪性是指市场存在唯利是图，贪得无厌，无孔不入的本质属性。从一定意义上讲，政府与市场之间是一定范围内的政府主导的配合关系。这就决定了政府在按照执政为民的根本标准实施社会管理的实践中，市场适用范围是有限度的。科学严肃界定市场适用范围特别必要。如果过分依赖市场，致使社会每一个角落都晃动着市场的影子，那么正义、公平、诚信、和谐必然被挤压得较少有生长空间，遗患无穷。在许多领域，比如思想道德、组织建设等领域，绝对不能默认市场行为蔓延。深刻认清政府全面性和市场利益贪婪性，有利于正确处理政府与市场之间关系，科学界定市场适用范围，增强社会综合管理责任感紧迫感。
政府动态性与市场工具从属性，决定政府与市场的边界不固定。
政府作用动态性是指政府职能作用不是一成不变的，不同社会历史发展阶段、不同客观条件、不同时机，政府职能作用有所不同。新中国成立64年来，政府职能作用不是一成不变的。世界上各国政府，职能作用也是动态的，不是一成不变的。而市场工具从属性是指市场属于政府推动经济社会发展的工具之一，与政府不是平起平坐的关系。政府与市场之间边界不是一成不变的。有时政府作用大一些，有时市场作用大一些，这是客观必然。给市场和政府的职责、功能、地位、作用做出明确的清晰的绝对的界线划分，从理论上讲，不符合马克思主义哲学关于运动和静止的关系原理;在实践中不切实际。在中国，追求在政府和市场之间划出一条泾渭分明的界线，明确哪些事情该由政府管理，哪些事情由市场负责调配，政府不介入，这条绝对固定的边界永远划不清楚。只有深刻认清政府职能动态性和市场工具从属性，按照中国梦根本要求，科学发挥政府与市场作用，强化综合管理，才能有效促动干部绷紧执政为民的弦，为中国梦注入更多正能量。
政府平衡性与市场弱肉强食性，决定了政府对市场期待要适度。
政府平衡性是指政府要坚持执政为民理念，承担着运用规划、管理、市场、法制等各种手段和工具，维护区域、行业、群体的经济社会文化平衡发展的职能。而市场弱肉强食性是指市场经济法则是强者生存。这恰与政府平衡性相反。贫富差距拉大了，政府就需要采取措施，维护财富分配相对平衡，促进共同富裕;而市场则可能自始至终发挥着相反的作用。政府维护社会综合平衡的责任，无比重要而神圣。在当今世界上，许多热点地区，社会之所以动荡不安，往往都是政府功能失效，社会基础失去平衡的反映。较长时间以来，我国在推动区域平衡发展、强化新农村建设、缩小贫富差距等方面，投入了大量精力;可是总体看，目前区域差距、城乡差距、贫富差距依然较大。这些差距影响国家长治久安。缩小这些差距，关键靠政府，对市场期待要适度。深刻认清政府平衡性和市场弱肉强食性，有利于在促进区域、行业、群体平衡发展进程中，增强责任感，避免过度依靠市场的倾向。
政府法制性与市场责任模糊性，决定了政府对市场管理要加强。
政府法制性是指依法治国是我们党和政府的既定方针，无论从政府自身管理角度看，还是从政府履行职能角度看，都要矢志不渝地强化综合管理，坚持依法治国方针。我国政府各级职能部门加强法制建设，任重道远。而市场责任模糊性是指在市场经济条件下，社会领域动态因素增多，社会生活频率节奏加快，社会更加关注事务结果，过程监管难度增大，许多事务本质隐藏在纷繁复杂的现象背后。然而，市场不负安全质量和社会稳定责任，社会许多实际问题酝酿空间增大。这与我国法制建设目标正好相反，客观要求政府对市场务必加强管理。深刻认清政府法制性和市场责任模糊性，有利于克服市场依赖心理，加深对社会综合管理重要性的理解，正确处理政府与市场关系。
二，在根本原则上，要从历史文化、客观作用、经验教训高度，客观评估政府与市场边界意义，深刻认清边界厘定极端化危害，防止从一个极端走向另一个极端；这是正确处理政府和市场关系的关键。
(一)要从历史文化高度，客观辩证看待市场作用的两面性。
市场作为名词，《现代汉语词典》有两种解释：一是商品交易场所;如集贸市场。二是商品行销的区域;如国内市场，国外市场。市场在人类社会发展进程中，客观存在由来已久。市场对于经济社会发展而言，消极作用和积极作用并存。积极作用是活跃经济，促进经济快速发展;消极作用是拉大区域差距、行业差距、贫富差距，不利于社会协调平衡发展。政府科学管理市场责无旁贷。在厘定政府与市场边界问题上，要防止无所作为的倾向，当前尤其要防止极端化的倾向。
(二)要从客观作用高度，深刻认清发生极端化倾向的危害性。
第一，容易诱导等靠要心理。政府与市场边界是相对的、动态的，不是绝对的，更不是一成不变的。过分夸大厘清政府与市场边界意义，容易助长人们不切实际的期待，容易强化等靠要心理，容易弱化主动分析认识解决关涉国计民生的实际问题的主动性和紧迫感。第二，容易降低政府对社会管治深度。我国作为幅员辽阔的人口众多的多民族国家，强化和保持各级政府对于国家经济社会文化等各方面的管理功能是客观需要。可是，较长时间以来，我国政府对经济社会文化等方面的控制力度，以及管理深度和广度，已经呈现逐步弱化趋势。在这种情况下，政府和市场边界厘定中若发生极端化倾向，则容易进一步缩小政府管辖范围，降低政府对社会管治深度，弱化政府权限和综合管理功能，进而为社会综合管理突发事件提供酝酿条件，增大发生频率。第三，容易滋生社会失望心理。厘定政府和市场边界意义不宜高估。这是因为：政府取消或下放某些事项审批权限，适度发挥市场作用，实质是政府对具体事务的管理方式的变化，是政府与市场之间极其复杂的相互关系一种调整。当政府某些业务部门下放某些事务审批权限时，必然从海关、检验、检疫、工商、税务、理货、交通、运输、公检法等其它相关机构，对该事项从其它环节实施相应的监管，弥补相应的服务职能。绝对厘清政府与市场边界是不可想象的。政府某些部门对经济、社会、文化等方面的具体事项的审批权限进行取舍或变更，客观意义的大小具有动态性，需要不断接受实践检验，实施之初不宜过度宣传。过高估计和过分解读厘清政府与市场边界的积极意义，最终容易加重社会失望心理。第四，容易损害国家权力机构形象。在一定历史条件下，国家权力机构就某些事项管辖问题，可以通过法律、法规形式，把政府与市场边界相对的固定下来。然而必须清楚地看到，随着经济社会条件发展变化，边界实际意义就会发生变化，原来合理性甚至会受到质疑，法律法规就会过时。国家权力机构围绕无数具体事务如何管辖问题，即政府与市场界限的划分问题，难免陷入无休止的：划分——失效——再划分——再失效的循环往复的过程之中。同时，国家经济社会生活各领域发生问题，政府都不可能因为厘清了政府与市场的边界，而置之不理。可是，由于厘定的边界的限制，政府的行为将受到约束。随着时间増长，国家权力机构功能作用将容易萎缩，形象受到损害，权威受到弱化。因而评估边界意义贵在适度。
(三)要从经验教训高度，深刻认清防止极端化倾向的重要性。
政府与市场边界厘定极端化倾向，就是指过高估计厘定边界意义，过分追求边界清晰度，淡化政府基本责任的倾向。认识任何客观事物，都有一个循序渐进、由浅入深、循环往复的过程。对于具体对象的每个发展阶段的认识程度都具有相对性。回顾总结我国60多年尤其改革开放30多年的实践历程，可以发现，我们认识市场就是循序渐进的过程，各阶段的认识都具有相对性。历史经验教训值得吸取。
我们必须清楚地牢记：从建国后到改革开放前的较长一段时间内，我们在对待政府与市场关系问题上，也就是在政府与市场边界划分上，曾经发生过过度追求政府作用最大化，市场作用最小化的情形。严重的时候，曾经企图从根本上抑制市场作用发挥，企图从根本上彻底消灭市场经济，结果导致经济社会越管越死，在相当范围内降低了经济社会发展活力，严重影响了生产发展。这是我们在对待政府与市场关系问题上，曾经发生过的应该严肃吸取教训的一种极端情形。
当前，我们在对待政府与市场边界划分问题上，要注意防止从一个极端，逐步走向另一个极端。在我国社会普遍追求发展市场经济大背景下，在对待政府与市场关系问题上，也就是在政府与市场边界划分上，我们必须以严肃态度，防止另一种极端情形的发生：就是过高评估市场积极作用，淡化市场消极作用，无限扩大市场适用范围，让市场发挥无限多的作用，追求市场作用最大化，逐步淡化政府对经济社会健康发展的根本职能，淡化政府对于经济社会健康发展应该而且必须承担的基本的综合的责任，企图使政府逐步演变成：责任范围有限、管辖事务超脱、政府市场边界清晰、进退轻松自如型的政府。可以断定，追求这种极端情形，在中国行不通，客观危害不可估量。客观看待政府与市场边界意义，恰如其分发挥政府与市场作用，防止从一个极端走向另一个极端，这是正确处理政府和市场关系的关键。
三，在根本方法上，要辩证认清市场作用，均衡分布理论研究力量，科学界定市场适用范围；这是正确处理政府与市场关系的保障。
第一，在思想方面，消化理解党中央精神要辩证。要以谦虚谨慎的态度，认真领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)精神;特别要全面正确理解《决定》中提出的“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的深刻含义和丰富内涵。较长时间以来，由于人们对市场适用范围、功能作用，以及与政府关系方面，存在认识偏差;导致在一定范围内，人们对于市场积极作用普遍期待较高，对于市场消极作用普遍评估偏低;而探索克服市场消极作用的措施办法，显得不够积极主动;在实践中造成市场适用范围远远超出了党中央规定的“在资源配置中起决定性作用”的界限，致使市场管理的预见性、针对性、全面性、深刻性、有效性不强的问题，显得比较突出。新时期，要坚持以党的实事求是思想路线为指导，切实端正对市场的态度，既要认识市场积极作用，更要客观面对市场在某些领域中消极作用，以理性态度评估市场作用。只有辩证看待市场作用，才能客观评估厘定政府和市场边界的意义。
第二，在理论方面，对理论研究力量分布要均衡。在国家发展市场经济大背景下，理论研究领域长期以来存在一种不良倾向，好像只有研究市场积极作用才是和中央保持一致，而研究市场消极作用就有不够一致之嫌。导致在理论研究力量分布上，对于市场消极作用的研究力量显得不够大。对市场消极作用的理论研究重视不够，导致克服市场消极作用措施办法滞后，不够系统，不够有力。为了更好地把握市场经济规律，防止在政府和市场边界厘定过程中和厘定之后的绝对化倾向，当前要重视市场消极作用的表现形式、产生原因、客观危害和克服方法的研究;要高度重视抓好某些事务审批权限下放后给社会、经济、文化等方面带来影响的分析评估;特别要重视抓好其它环节服务管理法规的制定、宣传和落实。均衡分布理论研究力量很重要。
第三，在法律方面，要科学界定市场适用范围。从广义角度讲，边界问题，历来敏感而严肃。具体就政府与市场边界而言，要考虑到特殊性，防止极端化，也应该纳入法律轨道。科学界定市场的适用范围、不准入范围、有限度准入范围，这是当前我国加强法制治理一个十分重要的研究领域。要着重抓好三项工作：首先，科学界定市场的适用范围。从组织形态看，各类工厂、矿山、公司等商业组织;从行业功能看，各类生产企业、基础建设、能源保障、交通运输、信息通信、餐饮行业、保健服务、商品流通等行业;从适用对象看，绝大部分工农业产品的生产交换流通，人才劳动力招聘，科学技术成果研发和转让，文化产品的生产和传播等;在遵守国家法律法规前提下，适用市场经济模式经营。其次，严肃界定市场不准入八大领域。军队武警系统，党的组织建设，意识形态领域，干部提职晋级，学术职称评定，国防安全外交，公检法系统，政府机关。对这八大市场不准入领域，要坚决采取措施，抑制市场行为蔓延趋势。再次，从国情出发明确市场有限度准入六大领域。教育领域，医疗领域，土地领域，军工领域，学术期刊载文，新闻媒体出版。纵观古今中外各朝代更替的原因，表面上纷繁复杂，各不相同;而没有及时有效界定市场准入、不准入、有限度准入的范围，有法不依，执法不严，法纪松弛，腐败盛行，导致执政根基逐步遭受瓦解，则是深层次的共性原因。当前，科学界定市场准入领域、不准入领域、有限度准入领域，在适合发挥市场功能作用的准入领域，有利于科学发挥市场作用;在市场有限度准入的领域，有利于适度发挥市场功能，并便于发挥政府作用;特别是有利于明确国家权力机构建设方向和原则，维护国家权力机构尊严和形象，巩固国家权力机构地位和作用，避免国家权力机构陷入被动境地，掌握国家权力机构建设主动权。这是严格立法，从严执法，全面推进我国社会法治化建设的重要基础;是促进社会健康协调发展的客观需要;是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要前提;是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神应有之义;是避免笼统阐释政府与市场边界意义，克服边界厘定绝对化倾向的关键。
第四，在实践方面，要理性对待政府与市场关系。在市场经济条件下，不应该把经济社会中发生的许多问题，统统归因于没有厘清政府与市场边界。这样容易诱导人们对于绝对厘清政府与市场边界寄予过高期待。进而导致一些职能部门实施经济社会管理时，缩手缩脚，很怕越界，从而放松对于实际问题的研究和解决。要积极主动发挥法律法规的作用，克服在政府与市场边界问题上的等靠要思想。坚持按照实事求是原则，客观评价政府、市场两者地位作用很重要。这样才能逐步使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
(单位：中联理货有限公司厦门分公司)
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