以民为“敌”的城管执法“三不见”
忠言 /文
“注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴.一旦进入实施，一定要干净利落不可迟疑，要将所有力量全部用上……”有网友披露的《城管执法操作实务》城管培训教材一书，不仅有暴力内容，还有如何使暴力不外现的“独门秘笈”。（4月21日四川在线）
这本《城管执法操作实务》为北京城管局的培训教材，由国家行政学院出版社出版。该书介绍了城管执法的基本原则、城管执法的四大难点、城管执法的管理相对人等内容。记者以普通读者身份打电话到该出版社询问，对方确定有这本书。
看完报道中关于《城管执法操作实务》有关内容的介绍，不禁脊梁沟发凉。这那里像公务员在执法？简直是特工人员在执行军事任务。城管人员作为城市秩序和形象的维护者，本应是文明行为的典范，应该有根有据、有礼有节、和蔼可亲地对待人民群众。但这本教程却教导城管队员用对待“敌人”的方法来对待群众，实在让人大惑不解。
记得在部队时，曾经练过“擒拿格斗”，《城管执法操作实务》传授的一些“秘笈”与“擒拿格斗”术有过之而无不及。“擒拿格斗”对付的对象开宗明义是敌人，是光明正大地制服敌人，以有效地保存自己。而《城管执法操作实务》面对的对象是不该以暴力手段对付的老百姓。也许是这个教程编写者自知也是不应该使用暴力对付老百姓的，于是提出了三不见原则：“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”。但也正是在这一点上，说明了这个教程更加邪恶和阴毒。城管实施暴力，表面上还让你看不出来，让你不得不吃“哑巴亏”。
不错，城管执法中要与人打交道，有时难免与群众发生冲突，甚至暴力抗法。但是，在大多数情况下，城管与民众的冲突是由于野蛮执法所引起。我们很少看到城管人员在执法中晓之以理、动之以情的说服教育和宣传解释，而是采用掀摊子、砸店子、罚款、没收等群众难于接受的方式执法。我敢肯定地说，如果城管不先动手暴力执法，作为弱势群体、对城管恭维还来不及的小商小贩绝对不会先对城管动手的。
《城管执法操作实务》一书曝光，让我们弄明白了许多事。这些年来，为什么城管暴力执法不断？原来“暴力”是列入培训内容的必修课，暴力实乃学以致用，理论联系实际吔。它还让我们明白了，为什么一些小商小贩对城管恨之入骨？因为被他们执法过的人，可能都吃过“三不见”的苦头又无处伸冤。而积怨日久，对立也就在所难免。
看来，对于城管这个与民争利的“打手”行当，政府是该严肃地考虑其存在意义、执法目的、执法方式和行为规范抑或是下决心取消的时候了。
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