倒打一耙说“禁运”

倒打一耙说“禁运”　　

马望野　　

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“禁运”，本来是洋大人制裁我们的一个高招。不料，现在倒成了洋大人扣到我们头上的一个高帽。十年河东，十年河西，是不是风水轮流转了？非也，人家依旧是不改吃屎，本性没变，不过是猪八戒回身倒打一耙而已！　　

1，好容易有了一个借口　　

话要从不久前说起。前些日子，中国政府正式宣布，限制出口稀有金属。对铝土、焦炭、萤石、金刚砂、锌等工业原材料出口采取数量限制，一些具有出口配额的原材料在出口时需要征收出口关税。据欧盟方面的统计数字，共有373项8位海关税号的中国商品需征收出口关税。2008年，欧盟对这些商品的进口额约为45亿欧元。　　

针对我国对铝土矿、焦炭、萤石、煤、锰、金属硅、碳化硅、黄磷、锌等九种工业原材料实行限制出口，当天美国与欧盟联手向世贸组织告状，责备中国限制出口矿产资源，诬蔑中国以不正当手段提高本国产业的竞争力，指控中国以上九种原材料卖给美、欧太少，提请世界贸易组织审查，要求中国增加锌、锡、钨和黄磷等原材料的出口数目，认为中国是在“囤积资源”，催促世贸组织对我施压。美国贸易代表柯克表示，只有中国提高战略原材料的出口，才能使美国工业生产商“获取公平竞争的环境”，从而使美国工人能重返岗位。他表示，中国是全球稀有金属的主要供应国，使用这些原材料对美国工业生产商而言至关重要。这是奥巴马总统上台以来美国向世贸发起的首例针对中国的诉讼。随后又有外国媒体发布消息，称中国要控制稀有金属价格。部分媒体又传出“中国囤积论”。日本《每日新闻》妄称，世界各国对中国囤积矿产资源的动向越来越警惕。《美国新闻与世界报道》也发表文章，表示美国依赖中国的稀有金属资源稀土，而主导着世界稀土市场的中国却在缩减出口。　　

我国对稀有金属的出口配额限制和出口关税，刹时间成为主要的被攻击的对象。6月24日，我国商务部收到了美国、欧盟关于中国原材料出口限制措施的磋商要求。按照世贸组织争端解决程序，中国和美欧将有约60天的时间进行磋商。如果磋商无法解决问题，美国、欧盟欧可以要求世贸组织对此案进行审理并作出裁决。　　

2，他们的命门被踩中了　　

一种平时并不为人所熟悉的、贸易量也不大的初级产品的限制出口，为什么会引起发达国家的如此强烈的反弹？　　

原来，所谓的“稀缺原材料”，指的是现代工业、国防和科学技术发展所不可缺少的铟，钨，钼，锗，镓，铼，铌，铪，稀土，以及化学元素周期表第三副族中称为镧系元素的各种“稀有金属”。稀土被称为高技术工业的“味精”、“21世纪的新材料宝库”，把它们添加到钢铁、陶瓷中，这些材料的特性会发生很大的变化。在军事上，稀土拥有的战略价值甚至更大：瞄准镜、夜视仪、坦克炮弹和飞机发动机等都依赖稀土材料。在发达国家，近些年来，材料科学在军事装备上的重要性越来越凸显。以稀有金属的使用为核心技术的材料科学在军事领域的运用，已经成为影响下一代武器水平提高的关键因素。现有的军事装备要想在性能上有进一步的提升，也只有在材料上寻找突破口。稀有金属科技用于军事，已经带来了世界军事科技的一次飞跃，例如对于导弹的制导系统。其准确性的出色工作离不开稀有金属，“爱国者”制导系统中就使用了大约4公斤的钐钴磁体和钕铁硼磁体于导弹内。从等离子电视到制导导弹，作为制造高科技产品的核心材料，稀有金属被称为“21世纪最宝贵的矿产”。　　

从某种意义上来说，稀有金属的拥有量和使用水平，将决定一个国家在未来军事格局中的话语权。　　

德国的克类比西教授说，“稀有金属的供应将是挥之不去的焦点问题”。德国未来研究和技术评估所的一份报告，列出未来20年将会奇缺的22种稀有金属。比如，到2030年，镓的需求将是当前产量的6倍，钕的需求是当前产量的4倍。　　

德国有的的专家认为，许多稀有金属都集中在少数国家。如：广泛应用于手机散件的钽矿石，又被称为“灰金”，刚果民主共和国蕴藏量丰富。生产电动车电池的主要原料——锂，被视为“21世纪的石油”，玻利维亚的储藏量占全球的一半。上个世纪，80年代，制造计算机时需要12种原材料，时至今日，需要60种以上，“这无形中冲击了其他行业的需要”。2003年1月，每公斤铟售价50美元，2008年年底价格已经超过了每公斤1300美元。5年内上涨了26倍。每个国家都想确保稀有金属源，势必会引发冲突。　　

为未来储备稀有金属已经成为国家战略的一部分。限制乃至禁止出口也有利于国家从世界上获得包括军事技术在内的高科技产品和技术。兹体事大，可是个要害问题啊！　　

3，我们不能再犯傻　　

“中东有石油，中国有稀土。”这是国际间早就流传很广的的话。中国是稀有金属大国，稀土、铟、锗、钨等储量都居世界首位，是国际市场主要供应者。中国稀土储量占全球43%，位居世界第一，产量占全球90%。中国稀土产地主要集中在内蒙古的包头和江西的赣州两地。除了稀土，中国储量居世界第一的稀有矿产还有：占全球供应量80%的铟，主要用于平板显示器、合金、半导体数据传输、航天产品的制造；占全球供应量85%的钨，因主要用于硬合金、特种钢等而有“工业牙齿”之称；产量占全球50%的锗，主要用于夜视仪、石油产品催化剂、太阳能电池等生产。此外，像中国储量居世界第二的钼，因为在军事工业中应用广泛，被称为“战争金属”。这些资源的一大共性是不可再生。　　

我国内蒙古包头的白云鄂博被称为世界稀土之乡，白云鄂博在蒙语中的含义是“富饶的圣山”，不算别的矿藏，仅稀土储量就占了全世界的半壁江山。中日邦交正常化以后，日本人一直以高价大量购买白云鄂博品相一般的铁矿石，引起了我国情报机关的注意。经秘密调查发现，这些铁矿石并没有变成钢铁，而是被沉入海底储藏起来了，中国人由此才知道了白云鄂博稀土的价值。后来，周恩来总理下令停止了向日本出口白云鄂博铁矿石，才以其他地方的铁矿石代替。但是，由于日本经济产业大量需要稀土资源，日方又采用各种手段“帮助”中国开采、出口稀土，经过10多年的掠夺式开发，中国稀土可开采量由占世界的80%多跌落到不足52%。白云鄂博作为淘金者的乐园，当地的生态环境近些年业已受到影响。而由于不掌握定价权，加上出口的是最原始的初级产品，中国出口稀土最便宜时每公斤价格仅18元人民币，而国际市场的价格竟高达1000美元/公斤。多年来，日、美、欧等国家和地区从中国进口了大量廉价稀有金属。更令人遗憾的是，中国却因为自己竟相压价出口，失去了对这些资源的定价权，在绝对占有国际市场的优势下，国内一度曾有个说法：中国出口稀土的价格比猪肉还低，有时只卖出了“土”价钱。同时因为无序开采，面临资源日趋减少的困境。在上世纪八九十年代，我国对稀有金属出口实施的是出口退税的关税政策，更导致了国内乱采滥挖、畸形出口。多年来急功近利式的“有水赶快流，有矿大家采”，使得我国今天在战略资源贸易上不得不处于被动。比如，被国际社会称为“21世纪新材料宝库”的稀土资源，在近20年间，却被我们自己短视为“工业味精”和“工业维生素”，由各路资本（包括私人资本）一起上阵，稀有资源，你开我也开；出口价格，你低我更低，彼此竟相对宝贵资源进行无可挽回的掠夺式的消耗。。。。。。记得，建国初期，有的老革命家曾指出我国森林的开发，要反对“吃祖宗饭，造子孙孽”，力求做到“青山永续，绿水长流”。眼下，这些英明的远见，全被“向钱看”的变色镜和驴眼罩挡住和遮盖了。面对“稀有原材料”开采、冶炼和出口的乱局，我们许多有识之士长期以来都为之痛心疾首。可是，“白衣卿相”们能有啥作为？反正是自作自受，谁吃亏谁明白。为什么在国际市场上总是自个和自个打价格战而“自伤自残”？为什么国家的出口正常次序始终建立不起来而“不设防”？为什么外贸的监管总是被动应付而“扶得东来西又倒”？君不见，“稀有原材料”领域早已是满目“枪指挥党”的态势了。这根“枪”就是资金实力，最主要的是“外资”和“外来操控的实力”。政府部门仿佛反而成了看客，而且是沉默的看客。后来，如此不合理的割据混战的局面，到了实在不能再继续下去之时，国家开始着手保护这些战略性资源不被过度消耗。2005年，便调整稀有金属的出口关税；2006年11月，又对稀土氧化物征收10%的出口关税。但是全国稀土出口量依然快速递增，如今世界每年消耗的稀土资源至少80%由中国供应。与1990年相比，中国稀土的出口量已经翻了9倍。2007年6月1日，中国实施了关于资源性产品出口的新的关税方案，进一步提高钨、稀土、钼等稀有金属原矿和相应产品的出口关税，从5%到15%不等。虽然，这一来也取得了某些效果；然而，照目前的消耗速度，世界最大稀土矿内蒙古包头白云鄂博矿藏将在30年内消失。有世界钨都之称的江西赣州稀土资源也将在20年内开采殆尽。据中国有色工业金属协会的数据，目前，中国的黑钨矿已差不多被采空，仅剩白钨矿可以开采20年左右，钼只能再采16年，锌也只能再采10年了。10-20年之后，我们反过来恐怕要以天价到日、美、欧这些国家去买回那些今天我们贱卖出去的稀有资源。要知道，人家不但自己的资源不开发，而且早把从中国买去的初级产品作为战略储备。到时候，你想买，人家还不一定卖给你哪！这是很叫人很难过很担心很无奈的事情。　　

在江西钨业集团有限公司生产技术部工作20多年的刘辉先生说，“稀有金属资源开采总量失控，开采秩序混乱，开采能力过剩，使储量逐年大幅减少，国有企业每年都有开采总量和生产计划，而当地的私营企业却自立门户，各种政策及行业规定难以监督到位，乱开乱挖的情况严重，导致市场上滥价、低价倾销，供过于求，影响企业正常生产运营。”“一旦市场价格有所反弹或升高，国外就以足够的储存量压低中国稀有金属价格。”“国家针对大量稀有金属资源外流，采取限制资源开采及出口，作为企业来说是利大于弊的事情，这有利于中国在稀有金属上话语和定价权的提升。”江西钨业集团有限公司总经理办主任周小健先生还说，“目前，稀土下游高端产业链，依然在国外，核心技术也在国外，我们江钨生产的大多数为金属制品，或称中间制品，也就是俗称的‘初级产品’。”“作为一家专业从事微型钻头的生产加工企业，中国五矿旗下的南昌硬质合金股份有限公司为了增加钻头的硬度，必须在里面添加钨精矿。然而日本从中国进口了低廉的钨矿初级产品——钨粉，他们又将这些钨矿初级产品再进行深加工——超微细钨粉末，随即以高价出口到中国工厂进行合作生产微型钻头。”“在中国生产的初级加工，具有高能耗高污染的特征，而在日本进行的再次深加工则清洁得多，发达国家就是这样将污染丢在中国。这已经是目前稀有金属界公认的事实。”全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇先生曾警告说，“再过二三十年，中国就会成为稀土小国或者是无稀土的国家。”有色金属行业咨询机构安泰科首席分析师冯君从先生也告诉过一些记者：“中国必须要对稀缺资源的开采和出口采取限制和管制。”很多专家呼吁，中国要建立稀有金属战略储备计划。冯君从先生还指出，首先要从源头上进行调节，国家要对稀有金属开采进行统筹安排。目前开发稀有金属的中小企业众多，政府要对稀有金属资源开发进行严格管理，避免过度开发。其次，国家要进行系统规划，在进行研究后，启动稀有金属储备计划。此外，还应该利用好关税、配额等杠杆以控制好出口。　　

这里，附带说几句题外直言。中国有句老话：以其人之道还诸其人之身。也就是西谚所云：用狼的办法和狼打交道。西方国家设置的贸易壁垒或采取的保护措施，我们为什么就拿他们没办法呢？我们为什么不能有把柄去世贸告他们的状？因为他们以所谓市场的手段调控市场。 “以市场的手段调控市场”，从表面上看，就是从不用行政手段去干预市场行为，而实际上呢，市场是根据国家的行政意志运行的。只是人家有一些市场抓手，玩了障眼法，让你看不出来而已。这些抓手就是“特许经营公司”。美、欧的食品、药品、生产资料和战略物资，基本都是由特许经营公司在经营。石油、煤炭、天然气、贵金属、“稀有原材料”等战略物资，也是特许经营。不象我们，是什么人都能插手胡来。如果我们的“稀有原材料”都归我们的“特许经营公司”专营，不论内资、外资，出口、进口的产品都得经由“特许经营公司”才能进入市场，那还会有空子留给人家去钻吗？西方国家还能说是我们政府在设限吗？啊！看是无形之手，实则有形之手，谁骗得了谁呢？有的人就是怕“国有”，怕“计划”，怕“垄断”，幼稚啊幼稚，连对手都能看出来的幼稚！他们能这么干我们就不能这么干？　　

我看，如此这般的做法，既为了保卫中国的切身权益，也有利于世界的长期发展，何乐而不为！现在，也许正是我们的这种幡然悔悟，成为了发达国家那么死乞白趔在意和看重中国限制稀有金属出口的原因吧？　　

4，人家是很会算计的　　

英国《卫报》仔细地把这次“工业原材料风波”涉及的稀有资源一一列举：铝，焦碳，钼，稀土，硅，锡，钨，锌，等等。并且明确指出，“如果再用形象一点的话来形容这些原材料的用途，他们主要是用来生产钢铁、汽车、微型芯片、飞机的。”位列名单中的稀土可用于制造复合材料，就被比喻为“工业味精”。　　

日本国际未来科学研究所的代表滨田和幸曾说，中国拥有大量稀土资源，就仿佛“掐住了日、美的咽喉，日本和美国没有这些稀有金属，就无法制造精密的制导武器”。　　

美国、日本等国家早已建立了稀有金属战略储备制度。虽然发达国家的稀有金属尚有一定的储备，但是我们这次尝试在发达国家心理上还是产生了巨大的影响。也算是意外摸到他们的命门了。　　

美、欧联合抗议中国限制出口稀有金属，他们完全是站在维护自己国家权益的立场上来考虑问题的。　　

在铝土矿、焦炭、萤石、煤、锰、金属硅、碳化硅、黄磷、锌等九种工业原材料中，除了煤以外，均系全球公认的不可再生的国家战略资源。而人们都知道，美国和欧盟的储量也还不算不丰富。可是人家放着自家锅里的肉不吃，倒恨不得把中国地下的宝藏一家伙吞光。　　

美国稀土储量位居世界第二，但其最大的稀土矿芒廷帕斯矿已被封存，转而从中国进口资源充实自身的战略储备。在美国贸易代表柯克列举的20多种原材料中，有的本来不是什么稀缺的东西，如焦炭。只要有煤矿资源都可以生产，但是因为炼焦是重污染工业，发达国家虽有煤矿自己也不生产而到别的国家去买进，把污染留给人家，这样一来，焦炭就竟然变成他的稀缺资源了。　　

日本目前已经囤积了许多从中国进口的稀有金属。日本是个资源极度缺乏的国家，他们的危机意识很强，几乎所有的重要资源都会实施储备制度。镍、锰、钛等稀有金属，完全依靠进口，如其中90%的钨，就从中国进口。日本经济产业省三年前曾表示，除了原来国家法律规定必须储备的稀有金属以外，还计划将铂、铟以及稀土等也列为必须储备的战略物资，以防“因中国需求增加造成稀有金属短缺”。　　

为了争夺稀有资源，一些发达国家用尽了各种恶毒、无耻的手段，甚至于不惜发动战争去达到其目的。法国曾利用自己在国际市场上对铝矾土的定价权、话语权，对世界上铝矾土储量最丰富的西非的几内亚，实施全面的报复，令西非这个惜日最富饶的国家一度沦入“守着金碗要饭吃”的地步。前扎伊尔（现刚果民主共和国）拥有全球绝大多数锕钽矿、镍矿和钴矿资源，美国和西方一些大财团，为了获取这些资源，就操纵当地的代理人，挑起没完没了的内战。1982年的马尔维纳斯群岛战役，无非就是英国和阿根廷争夺马岛当地的铝、铁、银、铅、锰等矿产资源的主权的战争。　　

欧盟，除了到非洲、美洲、亚洲等地争夺稀有金属资源储藏之外，目前还开始大力开发稀有金属的回收利用技术。如德国，正在回收利用金属垃圾和电子垃圾，因为其中含有诸如铟、钌等稀有金属。新近开发的新型自动化多级分离垃圾分拣装置就可以毫不费力低把稀有金属分拣出来。他们这是已经在向高新科技去要稀有金属了。　　

5，真理在握从头越　　

而今中国国门洞开已近31年，部分国人对美、欧的迷信近乎疯狂，最终不过是热脸蛋贴了个冷屁股，这是很可悲的尴尬场面。　　

美、欧一向对中国施行“双重标准”。对中国出口高新科技产品至今还死抱着“巴黎统筹协定”不放，正常的军售贸易，更是时时处处设置障碍。实质上还是在搞“禁运”，名副其实的蛮不讲理的“禁运”。　　

美国一边在限制对中国某些商品的出口，一边却指责中国的合理合法的举动，颇有“只许美国放火不许中国点灯”之嫌。这种无赖行为，连美国有良心的正直的人，都看不下去。7月初，美国学者菲尔*里维在《外交》杂志网站上题为《伪善，你的名字是奥巴马》的文章中写道：奥巴马政府指责中国政府限制稀有金属等材料的出口，说这是变相补贴国内厂商，但其实美国自己也在做同样的的事，这种指责显示出奥巴马政府的伪善。　　

“限制战略资源出口是中国不可剥夺的权利，欧美等国家只是打着‘自由贸易’的旗号向中国施压。”我国商务部贸研院专家梅新育先生指出，在1974年5月1日联合国大会通过的《建立新的国际经济秩序宣言》中就有明文规定，“每个国家都有权采取适合于自己情况的手段，对本国资源及其开发实行有效控制。”　　

世贸事务中心专家指出，“世贸强调市场开放，主要是针对进口，而没有对出口产品做过多规定，尤其是资源类产品。”根据中国加入世贸组织协议，中国有权对近百种原材料等产品实施出口限制。　　

中方的相关政策是符合世贸组织规则的。　　

世界贸易组织相关法律规定，出于对环境、军事等方面的考虑，一国可以限制出口资源型产品。　　

中国在加入世贸时也保留了对一些出口产品征收出口税的权利。　　

国务院发展研究中心对外经济研究部副部长赵晋平先生说，“中国此举的初衷是为了更好地解决国内资源缺乏和环境的问题。中国是资源匮乏的国家，考虑到中国的当前形势，我们的产业面临转型升级和产业结构调整，一方面受资源匮乏制约，一方面又受环境的约束，所以中国要从根源上保护稀有金属矿产资源。”　　

即使没有世贸规则支持中国合情合理保护本国资源和生态环境，国与国之间的贸易再自由，也自由不到一国不卖或限卖资源和产品，而另一国就可以逼迫该国强卖的地步。这也是不能按西方国家主观的意志行事的，不能由西方国家说了算的。　　

如果从世界经济全局来考察和研究，即使有些西方人士，还要对中国的正确而正义的行动说三道四、东截西拦，但是清醒的明智者还可能是大多数，不至于眼睁睁让这种正常的争端而损害互利的经贸关系全局吧？何况他们本来就不在理！　　

我们完全可以理直气壮我行我素：而今迈步从头越。就像乡下的老农说的那样：种地的不听拉拉蛄叫唤！　　

（2009/07/30）　　

参考文献：　　

1，沈衍琪：《欧美向WTO诉中国出口原材料限制》（《北京日报》2009/06/25）　　

2，陶短房、青木、霍斯欧：《稀有金属成世界敏感争夺点》（《环球时报》2009/06 /26）　　

3，黄康、周丽敏：《限制出口背后：中国稀有金属产业真实镜像》（《中国经营报》2009/06/29）　　

4，鲁宁：《中国限制战略资源出口理直气壮》（《北京青年报》2009/06/29）　　

5，唐淳风：《西方用巧妙手段保本国资源》（《环球时报》2009/07 /09）　　

6，日本《每日新闻》2009/07/4报道：《世界对中国囤积矿产资源保持警惕》（《参考消息》2009/07 /09）　　

7，刘戈：《中国应打好稀土这张牌》（《环球时报》2009/07/10）　　

8，刘一：《多国“觊觎”稀有金属资源中国如何打响“保卫战”？》（《北京青年报》2009/07/11）　　

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