论党在新时期建立“新型民众监督长效机制”全面推进社会主义民主政治建设的构想

   胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；”“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”“要坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”[2] 温家宝总理指出，“如果发生通货膨胀，再加上收入分配不公，以及贪污腐败，足以影响社会的稳定，甚至政权的巩固。”“我们国家的发展不仅要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展。这三者不可偏废。集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会的公平正义是社会稳定的基础。我认为公平和正义比太阳还要有光辉。”[3]　　

      如何才能更好地实现胡锦涛总书记所讲的始终保持党同人民群众的血肉联系，更好地解决摆在我党面前的四个危险，更进一步丰富我国的民主政治、拓宽民主渠道？如何才能更好地使人民赋予的权力得到人民最好的监督？如何更好地实现温家宝总理所讲的公平和正义这个社会稳定的基础，让公平和正义比太阳还要有光辉？这些都是很现实地摆在我们党面前的重大课题。要解决这些现实问题，必须始终拿起我们党克敌制胜的法宝——“密切联系群众”。如何更好地做到密切联系群众，可以说“以短信群发为核心内容的‘新型民众监督机制’”为我党提供了一座重要桥梁、一根强有力的纽带、一个党群充分互动的崭新机制。如果这个机制设计的科学得当，完全可以进一步从根本上解决这些现实问题，并且非常实用。以下就是此机制的构思和设想：　　

    第一，什么是新型的民众监督机制？　　

    （一）新型的民众监督机制定义是什么？　　

   所谓的新型的民众监督机制，它是区别于传统的群众信访（来信和上访）、群众大会、干部下基层做调查等的人员流动获取群众信息而言，是各级党和政府有关部门通过利用现代科学的新方法、新技术（现在最主要的是利用短信技术特别是短信群发技术平台、网络技术特别是网络点击技术平台）主动地让各级民众对各级政府机构行为和取得的业绩进行快速及时地监督和评价；主动地让各级民众将一些好的建议和对策及时快速地传递给各级党和政府。从而让我们各级党和政府能快速及时地了解各级民众对党的决策和政策执行情况是否支持和满意并且能随时地做民众满意度百分比调查；让各级党和政府对各项政策在执行过程中出现的问题能快速及时地掌握和监控；让人民群众好的建议和计策能被及时地被发现和应用。做到党和政府能快速及时地发现问题、纠正问题、解决问题、使有关问题在发展的萌芽状态时即得到有效控制和处理。并且能为各级党和政府科学决策提供重要民意信息的一种新型机制；是党和政府快速及时地收集民意、掌握民意、利用民意的高速公路，是民众快速顺畅表达意愿的一种新型机制。　　

    说得简单点就是民众通过此机制监督政府机构行为，政府机构则利用民众反馈回来的监督结果更好地指导工作和实践，以便更好地实现党的全心全意为人民服务宗旨；是一种党和政府主动疏通民意表达渠道的手段；更是一种主动搜集民意、听取民意从而解决民生问题的一项长效机制。　　

  （二）新型民众监督长效机制的核心内容和特点是什么？　　

   新型民众监督长效机制的第一个核心内容就是“政府主动”。胡锦涛总书记在“七一”讲话中明确指出，“９０年来党的发展历程告诉我们，我们党来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。以人为本、执政为民是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。”[4] 如何让党和政府更好地服务民众，党和政府就必须更加主动地去了解民意、搜集民意，更加主动地去修建让民意表达畅顺的最好桥梁和系统，这是人民群众自己做不了的事情，我们党和政府必须主动。少了这一项核心内容，新型民众监督机制就是空中楼阁。　　

    新型民众监督长效机制的第二个核心内容就是“民众参与”。胡锦涛总书记在“七一”讲话中还指出：“９０年来，我们党团结带领人民完成和推进了三件大事：第一件大事，我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放。第二件大事，我们党紧紧依靠人民完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度。第三件大事，我们党紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。”[5] 可见我们党要完成每一件事情都必须依靠广大人民群众，可见民众参与的重要性。比如一场战争，如果没有民众的参与的片面正规军作战是不可能取得战争的根本胜利。抗日战争时期，国民党军队的片面抗战，跟我们党放手发动群众的全面抗战效果是截然不同的。所以没有民众做强大后盾的战争，是失败的战争；没有充分发动广大民众参与的监督是不全面的监督。笔者想要说明一下“民众”二字的具体含义。在这里可以说是全国的人民群众、一个小团体，小圏子的几个人、一个范围或地域的一大批人、许多单位或机关的集合体、机构单位全体人员和部分人员、也可以说是因为要完成某项工作或工程而走到一起来的所有有关人员的通称。如全国纺织行业的所有企业、某某市的全体市民、某某市的全体干部群众、某某学校的教职员工、某某局的全体干部群众、某某机关的科级以上干部群众．．．．．．　　

    新型民众监督长效机制的第三个核心内容就是“政府短信群发接收平台”。这里所说的是短信群发接收平台，而非普通的收发短信。是点（政府监督机构）对面（相关民众）的发送和面（相关民众）对点（政府监督机构）的接收平台。简单地说政府短信群发平台，就是政府有关职能部门通过短信群发平台用短信群发的方式将政府征询民意的监督信息发送到有关民众的手机上，民众看到政府部门的短信后再进行有效地回复的一个平台。这里所指的政府，可以是国务院、也可以是省、市各级政府。也可以是国家的各级职能部门如中纪委、检察院、工商局、国税局、地税局等等。  　　

    新型民众监督长效机制的第四个核心内容就是“政府网络点击平台”网络技术的发展正在改变世界，让人与人之间的距离变得并不那么遥远。天涯若比邻——过去的想象，在今天成为现实。网络技术的发展使得广大人民群众更多地参与政治，有了更多的表达自由。如何让人民群众更多地、更充分地参与到党和国家的民主政治中来，人民监督得以更充分的实现，网络、特别是网络点击技术的发展为我们创造了必要的条件。政府网络点击平台的具体内容就是：（1）上级政府主管职能部门将下级部门（单位）和下级部门的主要领导（个人）放在本级部门建设的网站上，让其所服务的民众（包括下级单位服务的企业、下级单位服务的广大人民群众、下级自己单位的广大干部职工群众）来对下级机构和主要领导干部作出监督和评价；（2）本级政府机构为了更好地服务广大民众在自己建设的网站上把本机构各部门（单位）及部门领导人和具体人员放在本级机构的网站上让其所服务的广大民众（可以是企事业单位、也可以是具体服务的群众）来对本级机构的有关部门和有关国家工作人员进行监督评价。（3) 在各级政府部门网站上开通建言献策专用频道（页面），由相关民众对该部门建言献策，由本单位监督部门进行认真筛选，对确实有推动和改进本单位工作作用的建言直接报送单位最高领导。现在有些政府机构和一些企业已经对一些服务窗口的柜台工作人员安装了一些监督机器，柜台工作人员的服务态度已经明显改善。下面群众却不能对柜台以上公权人物进行有效监督评价，从而导致官僚主义作风横行。比如说国税系统，有些地方在柜员服务上安装了监督评价系统，但却没有对专管员及更大领导的监督系统，从而造成一些专管对企业态度恶劣，应该办的事情却推三推四，甚至需要企业送礼或行贿才能解决问题。这就是典型的监督缺位导致的官僚主义横行的案例。　　

   新型民众监督长效机制的第五个核心内容就是“短信具体内容”。必须给新型民众监督机制赋予具体内容，否则就是谈空气、瞎扯的不切实际。（1）政府短信群发平台简单地说就是政府给民众群发短信。举例来说更明了，如03年我国执行退耕还林政策，在刚刚开始，政府上级部门（可以是市也可以是县），通过政府短信群发平台，给下面有关民众发送短信：“为了更好地保持水土流失，保护环境......等，国家在各地开始推行了退耕还林政策。希望各位群众积极参与和监督。”；过了一段时间，政府为了检查政策执行情况，政府短信平台又向有关民众群发短信：“各位亲爱的广大干部群众，国家退耕还林政策已经开展半年时间，感谢广大群众的积极参与，为了更好地执行这项政策，特邀请广大干部群众对此项工作给予监督和评价。请回复以下序号不回复即为满意：1.不满意 2.存在腐败现象”。民众根据政府的邀请作出自己的评价，回复简单的数字1.2.3.就可以了；（2）政府网络点击平台：上级政府监督部门把下级有关单位和主要领导照片放上本级监督网站，本级监督部门把本级各部门领导和普通工作人员的相片放在本级监督网站。在其照片下面注明单位名称，职务、名字，然后在其照片下面设置点击选项：⊙满意 ⊙不满意 ⊙有腐败现象 。群众根据选项作出勾选，满意度越高的公务员，就是群众满意的公仆，如果不满意选项最多的话，可能该公务员不是称职的干部。这里所指的群众可以是其服务的单位和个人。　　

    新型民众监督长效机制的特点就是“简便快捷”。政府建立了这样一个短信群发接收系统平台之后，有关部门和机构只需要编辑一条短信就可以能够得到民意监督信息的反馈；政府如果建立了网络监督平台之后，有关政府部门就只需要把下级部门或本级部门国家工作人员放到网站上，就可以起到民众监督目的。广大人民群众呢，根据政府部门发来的短信或自己上网就可以对政府的服务机构和服务人员进行监督和评价，要做的事情可能就是发送一个字母或一个数字，或者点击一下鼠标的简单动作，不要一分钟就可以完成原来可能要很长时间才能完成的动作。　　

    第二 ，新型的民众监督机制的初步设计？　　

     有了新型民众监督长效机制的内容的定义、核心内容、特点后，我们才能更好地设计它。下面则是根据新型民众监督机制的各个环节和各项工作的初步构思和设想：　　

（一）信息的发出、收集、整理和跟踪工作如何落实？　　

1.建立最高级别的管理指挥机构——督察指挥服务中心 　　

   广大人民群众给我们反馈回来的真实有效的信息，是我们最宝贵的财富，也是党和政府要得到的最重要的资料，必须给予最高的关注度和重视度。所以必须建立最高级别的管理机构——各级监督指挥服务中心。　　

   各级监督指挥服务中心，实际上就是一个利用各级民众的监督反馈信息和民众的满意度的来检查和督促政府机构和有关人员，促使国家各个职能部门和有关国家工作人员更好地服务各级民众。从某种意义上来说，监督指挥服务中心行使的是督察的权力，所以也可以叫国家督察指挥中心或国家督察队，会更具有权威性，但此两种名称却不能体现其服务功能，所以监督指挥服务中心的名称会更符合其职能范围。　　

   最高级别的管理机构应为各级纪委书记（或监察部部长）任中央（或国家）监督指挥服务中心最高行政长官，只直接对各级党的最高领导机构（或政府最高领导机构）负责，向各级党的最高领导（或政府最高领导）通报有关事项，接受各级党代会（或各级人代会）监督的组织，此系统应由中央（或国家）监督指挥中心进行垂直领导，统一管理。　　

２.监督指挥服务中心的权力和职责　　

（1）对本级监督服务中心的短信群发接收平台和网络平台进行维护和管理，使其监督指挥　　

     服务功能更强大.　　

（2）对接收到的民众监督评价短信和网络信息进行整理统计（有些信息系统可以自动完　　

     成）、跟踪和严格的保密.　　

（3）向上级中心和本级党和政府最高领导，及时递交民众优秀的建言献策；及时通报最新　　

     重大民众监督结果.　　

 (4) 向本级有关民众，传达上级和本级党和政府的各项政策以及各项监督信息的及时发送；　　

     通过有关媒体定期通报民意监督评价信息收集统计的结果.　　

（5）对收集到不满意的监督信息和存在腐败现象的监督信息处理：　　

    A.处理程序：a.进行登记备案编号；b.转送并责成有关职能部门在规定的时间（当然是充足的允许时间）内处理完成；c.执行职能部门将案件已完结的信息发送给监督指挥服务中心；d.监督指挥服务中心再以短信方式告知监督投诉人案子已完结，并再次征求评价监督信息；e.监督投诉人再次发送监督信息至监督指挥服务中心；f.监督指挥服务中心对于满意的归入满意类；g.对于监督投诉人不满意的移送上级监督指挥服务中心；h.对移交上级监督指挥服务中心的案件，经确认为下级职能部门渎职办案，将追究下级办案人员责任，对投诉人确认歪曲事实投诉，投诉人则要赔偿办案十倍有关经费和追究其他责任防止乱投诉。做到群众投诉一件、处理一件、结案一件。　　

    B.实行监督投诉三级终结制，跟法院办案的程序差不多。意思说，一个监督投诉经过二级监督指挥服务中心的递交后，就不能再向上传送，实际上也基本上完结；　　

（6）各级监督指挥服务中心对本级有关职能部门有监督指挥办案的权力。对不能妥善处理完结的投诉案件，有向上级监督指挥服务中心移交的权力、对投诉人有交代的义务.　　

（7）有对案件跟踪的权力：监督指挥服务中心对每个投诉案件编号备案，而不参与具体事务，只关心投诉案是否得到妥善的处理，投诉人是否满意。简单说监督服务中心只管结果，不看过程。　　

（8）有对本级或下级有关职能部门案件经办单位和个人不按时递交结案信息进行处罚的权力。　　

（9）其他权力......　　

3.对各级监督指挥服务中心的监督和管理问题　　

（1）民意监督：监督指挥服务中心属于党和政府的机构的一部分，跟其他党和政府机构一样，接受本级民众的监督和评价。上级监督指挥服务中心通过短信群发方式邀请有关民众对下级监督指挥服务中心进行监督，对于满意率低于60%的，由上级监督指挥服务中心或本级党代会责成该级的监督指挥服务中心最高行政长官引咎辞职。最高监督指挥服务中心则由党代会根据民意监督的结果是否达到60%满意度来决定其最高行政长官的留任，本级政府对本级监督指挥服务中心无人事任免权，民众的满意度（包括本级党代会的实名投票）是决定其最高仁政长官去留的唯一指标。　　

（2）监督指挥服务中心成员对内身份管理：成员对外只通过短信（包括彩信）和网络平台同有关民众和国家有关职能部门沟通联系，有必要才使用电话，拒绝与外界单位和个人见面。所有成员身份档案由监督指挥服务中心系统自行管理并到上级组织部门备案，下级监督指挥服务中心成员身份信息由上级和本级中心存档管理。　　

（3）监督指挥服务中心成员对外身份管理：只有工号，私人身份信息对外绝密；工作人员在单位内部统一着制服上班，出外或私人场所一律不得佩戴工号和肩章。　　

（4）信息共享管理：进行全国监督系统联网。上级共享下级信息，下级却不能共享上级部门监督信息，须设立一定的权限。上级监督中心可以看到下级监督中心的信息，下级监督中心却不可看到上级的监督信息，这项技术在银行和公安户籍管理部门都有运用。　　

（5）监督指挥服务中心成员薪酬设计：设计有奖有罚的鼓励积极接案的薪酬制度。　　

其他管理......　　

（二）对于民众发送监督信息的组织和管理　　

１.手机号码数据库的建设和管理　　

（1）在全国范围内社区、村、街道、镇、区、县、市、省、全国则以户为单位，每户登记一个手机号码信息并对应一个身份证号码，并且用原手机或凭身份证号码发送短信，系统可以自动更改手机号码信息，好像管理身份证号码或QQ号一样对手机号码进行系统管理，一个手机号码对应一个家庭户。可参照驾驶证和身份证管理方式进行管理；　　

（2）国有企事业单位则以全体干部职工(包括离退休人员）每人登记一个号码并对应一个身份证号，并可随时更改，可参照银行系统帐户管理技术。　　

（3）工商，税务、企业系统则以企业或机关单位登记一个单位手机号码，可以是企事业单位法人手机号或主管负责人手机号码，每个号码对应一个工商注册号或组织机构代码号进行管理；　　

（4）各项大小工程招投标工作，政府采购项目等。可以登记有关参加投标单位代表、招标单位干部职工、参加招标工作组成员的手机号作为手机数据库。　　

（5）在编辑手机号码数据时即要按所属地区、单位进行分类管理，以便随时可以调出有关号码资源，有针对性地群发短信给有关民众。　　

２.民众信息发送秩序的管理　　

   因民众监督机制是一个非常严肃的监督体系，决不能允许有丝毫虚假不实成分。对于没有任何证据和不切实际的回复，都应作恶意回复处理，恶意回复第一次，罚款500元，恶意回复第二次罚款1000元，第三次罚款2000元，超过三次的处以3-10天拘留等等。可参照110报警办法进行严格管理，防止恶意回复、诬告等.有关执行部门将处理后的结案信息报告监督指挥中心备案，对下级职能部门处罚不服的恶意投诉人可由本级监督指挥服务中心移交上一级监督指挥服务中心，上级部门再指定有关职能部门进行跟进，以防下级部门办出冤错案，经三级监督指挥服务中心指派有关职能部门处理后仍确认为恶意回复则进行10倍赔偿法，即十倍赔偿有关办案经费外加5000元罚款，和3-10天拘留处理等，或可参照治安管理处罚条例进行处罚。　　

（三）短信群发平台和网络点击平台的关系如何？　　

   短信群发和网络点击这两者没有什么根本区别，都是政府为了更好地让民众实现人民监督的两种技术手段。不过它们在实际运用中还是有一定的区别，那就是短信群发强调的是政府站在更主动的位置，更强调政府的主动性；网络点击却是民众主动去上网监督。在我国电脑还没有完全普及，有些家庭甚至没有人会用电脑。从政府的主动性、群众使用广泛性和方便度来说，短期内短信群发好过网络点击。所以会收到更好的监督效果；另一方面根据我国现在的国情，民众手机差不多人手一台。就算在贫穷的山区，每个家庭基本上都有一台手机，拿起它就可以做事情。手机一天24小时向我们用户传递着信息，政府群发的信息，更容易送达到我们群众手上。所以笔者认为，现阶段应以短信群发监督为主，网络点击为辅，相互配合的多元化监督体系。另外网络平台更侧重于民众的建言献策方面发挥更强大的功能，达到问计于民的效果。由于篇幅限制，这里就不详细叙述。　　

（四）新型民众监督机制平台的技术开发、管理、维护工作交给谁？　　

   现在的短信群发平台技术和网络点击技术都已经非常成熟，不过还有一些新技术需要研发和改进，才能使民众监督更加方便、简单和快捷。这也是我们能不能实现新型民众监督机制的技术关键所在，在设计方案上一定要做足工夫。这两项技术对我国现在的IT信息企业来说，已经不是什么大的事情了。并且已经在日常生活中广泛使用。政府要组织力量进行这方面的技术研发工作。这项工作交给谁的问题已经不是我们要讨论的事情了，只有国家工信部最有实力去组织和安排.　　

    一切问题产生的根源皆因监督的不到位、或监督的不充分，只有从充分的民众监督中才能发现问题和解决问题。要解决改革开放中的一系列问题，都必须依靠广大的群众的监督，人民群众充分的监督才是我们党和政府的力量源泉。我们经常说群众的力量是无限的，群众的智慧是无穷的，群众的眼睛是雪亮的，那么我们就要用机制来彰显群众的力量，用机制来联通群众的智慧、用机制来擦亮群众的眼睛。　　

   生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。科学技术是第一生产力的原理告诉我们，科学技术的每一次重大进步，都将推动社会各个领域的深层次改革，由于短信群发和网络点击技术的进步，给新型的民众监督机制的诞生创造了必要的条件。如果能对新型的民众监督机制进行科学的设计并能在各个领域的得以开展和应用。笔者相信，我党的民主政治将再上一个新的台阶；社会稳定的基础——公平和正义，将得到进一步的彰显；人民群众的幸福和尊严将得到进一步的提升；群众对党的信任将更加坚定；“密切联系群众”这个党的法宝将魅力无穷。　　

参考资料]　　

[1]胡锦涛       纪念建党九十周年时的“七一”讲话　　

[2]胡锦涛       纪念建党九十周年时的“七一”讲话　　

[3]温家宝       人民大会堂与采访全国人大三次会议中外记者见面并回答记者提问　　

[4]胡锦涛       纪念建党九十周年时的“七一”讲话　　

[5]胡锦涛       纪念建党九十周年时的“七一”讲话　　

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