论党在新形势下如何从源头上防止官僚主义遏制腐败现象

中央纪委、最高检负责人指出：“当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。”“当前，腐败行为在一些领域仍然易发多发，一些腐败案件涉案金额巨大，腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，党员干部作风方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重，等等。”“预防腐败是一个复杂的系统工程，需要紧密结合惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略，对预防腐败工作进行通盘考虑，科学设计预防腐败的政策措施，制定一个完整的、科学的预防腐败工作方案，　　

以指导、协调和推动全国各地区各部门预防腐败工作深入开展。”[1]　　

中央纪委副书记、新闻发言人吴玉良：“中国共产党坚定不移地反对腐败，我们把反腐败的措施和制度贯彻到我们各项工作中去，包括经济建设工作。腐败是阻碍经济建设和人类社会进步的大敌，这是各个国家的共识。同时，腐败问题的治理又是各个国家共同面临的一个顽疾。”[2]　　

    为什么官僚主义和腐败现象是如此地难以医治，原因确实很多。笔者认为其中一个最重要的原因之一就是我们的“民众监督机制”滞后，客观上造成我们政府纪检部门孤军做战，只有找到更快更好的民众和政府及时快速沟通的一个平台机制，一切问题也就迎刃而解，才能更好地防止官僚主义从而遏制腐败现象。　　

一、官僚主义现状如何？　　

    百科名片解释道，官僚主义（bureaucratism）：“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。”　　

    官僚主义故意给群众办事制造障碍，以为自己做官（不管大官小官），官僚在想“只要我手里掌握着权力，你就必须求我，要给我打红包，送钞票，陪笑脸。过年过节，哪一样都不能少。只有我给你脸色看，骑在你的头上，呼你、喝你，你又怎么样？你受不了我的脸色，你可以滚啊，但你又能滚去哪里啊？我的一举一动你不明白吗？笨蛋！你如果真不会做人，我懒得理你，明天我就叫你吃不了兜着走，谁叫我是官僚，你是老百姓啊。”　　

    官僚主义的危害，作为老百姓的我们确有过切肤之痛：一些手上稍微握有一点权力的小官员，都可以对下面的百姓随意刁难，在内地笔者就亲历过，去政府部门办一个小证件：明明五分钟可以办妥的事情，办事人员却叫你一等再等，一会儿他要去拿东西，一会儿来了关系户，一会儿他又要去打饭，把他自家的私事全部做完了才轮到你，最后等了一整天才把事情办妥，这还算好，终于办妥了，没办妥的就更惨。作为少数国家公务员的这种态度和作风，没办法，普通百姓只有递烟陪笑脸的份，甚至为了求快点办好事情，只有送钱送礼才行，这就滋生了腐败现象。虽然说老百姓可以去投诉，但由于现在的投诉机制还不是很健全，普通百姓害怕遭遇打击报复。还有县官不如现管，这次你投诉我，下次我可就要整死你了，普通百姓反而会自受其害，毕竞胳膊扭过大腿的情况还不多。所以普通百姓只有忍气吞声；甚至其个别公务人员，法律法规规定明明可以办的事情，他却不给你办，推三阻四，你奈我何？笔者又亲历过，在一家国税局企业由于会计不小心在申报国税时没有导入抵扣发票盘，要求税局专管撤销申报重新来过，本来太简单的一件事，人家一口说撤销不了，态度蛮横。谁叫你不小心啊，弄了两天，终于在另一个专管的指点下才办好，一点点小事，明明是举手之劳，却要拖你再拖，你奈我何？企业只有忍声吞气，陪笑脸，说好话，求爷爷告奶奶的。各项乱收费还不说，就这官僚态度已经让人受不了。小官僚让群众做点事情就是这样的难，群众要办大事就可想而知了。政府是群众的保护神，小老百姓受欺负了，多想政府有一条监督短信发过来啊。“亲爱的各位纳税人，为改善我单位的办事效率，请您对今天我单位工作人员的办事情况作出评价,请回复以下数字序号：1不满意 2存在腐败现象， 不回复即为满意。”小老百姓也不会受委屈，小官僚也不敢态度这么傲慢欺负人哪。　　

    官僚主义如果不得到控制，立刻就变成腐败现象，所以官僚主义实际上就是一种腐败现象，它和腐败是一对双胞胎，它才是真正的大哥。俗话说，民不与官斗，由于一些官僚的卡拿索要，权力在握。群众和企业为了息事宁人，只有一边陪着笑脸一边送物送钱，否则官僚心里不高兴，准备挨整吧。官僚心里在想，谁叫你不会做人，我就天天整你，分分钟整你，你奈我何？　　

二、腐败现象现状如何？　　

   什么是腐败，不用说大家都知道。倘若你遇到一些官僚主义，你又必须搞点腐败出来，碰到小的官僚主义，你只有整点小腐败；要办大事情，如遇到大的官僚主义，你必须整点大腐败；否则你别想活，不要混了，永远退出江湖。腐败虽然人人喊打，但若遇到官僚主义，你又不得不搞好腐败工作的怪圈。前段有媒体报道在广州要想搞辆的士拉出租，不给几万块的茶水费你还别想进去；在医疗卫生领域，甚至有医疗供应商感叹，“现在生意越来越难做，在一些医院，原来可能只把医院个别的几个领导、少数的几个医生的工作做好就可以了，而现在又多出了个招投标小组出来，花费自然又增加了不少，没钱赚啊.”本来我们政府搞招投标，就是为了防止腐败现象，没想到却是增加了医疗供应商的成本；在税务系统，国家为了杜绝腐败，企业专管员是一年一换，这样一个良好的出发点，如果碰到官僚主义，却又增加了企业的负担，原来可能只要做一年一个人的工作就OK了，现在却要年年做工作罗。有官僚主义的存在，投资环境又会好到哪里去；有的单位一把手说了算，单位就是我的“家”，想怎么的就怎么的，下面干部群众却苦不堪言。一些窝案，串案媒体时有报道，各行各业一些潜（钱）规则横行。一些地方，买官、卖官、贿选已经不是什么新鲜事。潜规则、腐败现象在一些地方蔓延。个别地方和机构，官僚腐败就像“皇帝的新装”一样摆在我们党和政府的面前，一些窝案，串案媒体也时有报道......　　

    近年随着我国经济建设大幕的拉开，各项重大工程的上马，国家的建设正在如火如荼地开展，我国的经济正在驶入快车道。但随之而来的贪污腐败案的高发、群发也是触目惊心，国家和人民的利益受到严重的侵害，甚至影响到国家的稳定和造成群众对党的信任危机。为此中纪委和各职能部门出台了一系列的对策和加大腐败案的查办力度，虽然取得了一些成效，一批批大案要案得到处理，一批批贪腐官员被查。但是腐败形势却没有得到根本的遏制，离人民群众的期待还有很大的距离，反腐败斗争还没有取得根本性的胜利，社会上的腐败形势象还非常严峻。在一些地方，跑官、买官、贿选现象时有发生，甚至有人把什么级别的官员定什么价钱。竞选一个小小的村委会主任内地有人花50-100元买一张选票，沿海有人花500元到1000元买一张选票了，真是所有人都是抱着为人民服务思想去竞选的吗？哪怕自费几十万甚至上100万都要去争做一个村官！！！！他们没那么傻，他们看中的是公务员手中的权力。现在付出，以后可以得到更多的回报，甚至几倍几十倍的回报。对于国家公务员报考热过头，华西都市报：公务员报考热对社会不是好事情，南方都市报：青年热衷“国考”不是国家之福，长江日报：人才向政府集中增加社会负担，珠江晚报：公务员考试持续升温不利于社会和谐，媒体表现出了极大的担忧，也从侧面反映了人们对权力的热衷和崇拜。　　

    中纪委副书记，新闻发言人吴玉良在回答记者提问时不得不感叹：腐败问题的治理是各个国家共同面临的一个顽疾。　　

三、对官僚主义和腐败现象该怎么办？　　

   虽然官僚主义和腐败现象是一个顽疾，是一个世界性的难题。对于党和国家来说是两个恶性毒瘤，它与民主和法制是格格不入的，但是只要我们党和政府决心坚定，总是有方法可以防止和治疗的。法制和民主就是最好的良方，法制越严密，民主越充分，官僚主义和腐败现象就自然减小和消失。　　

    以下就是防止官僚主义和预防腐败的具体措施：　　

（一）党和政府态度层面:零容忍　　

     在我国，政府的一切权力属于人民，人民才是国家的主人，官员只不过是人民的公仆，一定要搞清这层关系，否则手中的权力就只能是腐败官员用来捞钱谋私利的工具，反过来祸害人民。人民要行使当家作主的权力。就必须对赋予的权力运行进行随时的监督。只要你是手握公共权力的，不论是手握重权，还是手上只有那么一丁点儿权力的，都应受到党和人民的监督。因为公务员的权力是人民赋予的，公务员是人民的公仆，手中的权力只能用来为人民服务；把权力用来谋私，无论是为个人，还是为小团体，都是腐败行为，都与党的根本宗旨相违背。不受监督或约束的权力将是非常可怕的。如果被官僚主义掌权，大的权力可能关系到国家的兴衰，小的权力也足可以用来吓吓普通老百姓。现在我们看到媒体报道都是说一些如何对领导干部手中权力的管理，因为领导出事的数目很大，动不动就上百万、千万、过亿；却很少听说要对基层小小公务员手中的权力进行监管的，因为他们要贪也不过是一次几万元，或几十万元而已，不太引起媒体的注意，殊不知大官也由小官做起的啊。俗话说得好，少时偷口针，长大成贼精。一旦拿惯了手，胆子也就越来越大，胃口也就越来越好。养成了贪腐的习惯，权力大了，自然也就贪得越多。所以权力不论大小都要受到民众的监督，特别要注意小权力的监督，因为掌握小权力的人直接面对的可是我们底层的普通百姓。只要有权力存在的地方就必须要有民众的监督，才能体现人民当家作主。没有监督的权力像一只没有笼装的老虎，随时都有可能害人，也许损害的是国家集体的利益，也许损害的是其他个体的利益。所以对官僚主义和腐败现象一定要零容忍，一点宽容都不行。　　

（二）民主层面：建设和完善新型的民众监督机制　　

    为了预防和惩治腐败，可以说党和政府以及有关职能部门下了很大的决心，做了大量的工作。据媒体报道，有的地方为了监督一把手，在领导干部手机上安装了GPS定位系统，进行随时跟踪定位，防止腐败发生。我们发现商业贿赂比较严重，我们进行了专项的整治商业贿赂；发现工程招投标领域存在严重腐败行为时，我们又在建筑领域开展专项治腐；结果铁道部的刘志军案，药监局的郑晓臾案，郴州的李大伦，曾锦春案一揪就是一大批腐败分子......一到过年过节时，我们中纪委、监察部又要密集发文，什么八不准、十禁令；在各个单位的墙壁上都粘贴着各种各样的廉政准则。但是一些官僚主义呢，目无法纪、礼照收、钱照拿、钞票没地方放、名酒名烟名牌一大屋，导致奢侈品价格一路狂飙，都是送礼惹的祸。我们政府对腐败可以说是重拳出击，一些腐败的高官被查处，一些窝案串案被揪出来。高层表态，如有腐败问题不论涉及到谁都要一查到底，绝不姑息。虽然我们纪检部门采取了这一系列措施，但效果离党政府、人民的期望值还差很远，腐败现象的群发、高发还没有得到根本的遏制。由于我们还没有找到一个十分有效的长效机制来遏制腐败现象和官僚主义，我们现在做的工作也只能先头痛医头，脚痛医脚。我们的党和政府一再强调，要建立长效的机制来遏制腐败，一再强调我们不能脱离群众，我们要依靠群众，我们党的所有成就都是在群众的支持和参与下取得的，官僚主义和腐败现象的防止同样也离不开广大民众的积极参与，单靠政府职能部门单方面的反腐是远远不够的，这就呼唤着群众与政府更紧密联系机制的诞生。　　

   眼见一批批腐败的官员倒下去，又一批批腐败的官员又在沿着前面这些人的脚步“勇往直前、奋不顾身”，明知前面就是枪口，就是深渊，他们却毫不畏惧，难道他们真的不怕死吗？真的像革命先驱那样的豪言壮语“怕死不是共产党员”吗？一旦东窗事发，一个个腐败官员都留下悔恨的泪水，觉得对不起党对不起人民。另一方面他们甚至又会埋怨党和政府：“党啊，为什么现在的制度让权力捞钱这么容易？为什么当时我只开了一个小差，我就那么随便讲了一句话，随便挥一下手，随便做一点暗示，上百万、上千万为什么就进了我的小荷包？党啊、母亲为什么我当时捞那么一点点的时候没有人来监督处罚我啊？为什么等到我捞到过亿，您却要我的命?”“俗话说，少时偷口针，长大成贼精，在我拿很小的时候，为什么没人来喝住我们啊，我们不想死啊，我们需要制度上的预防。”　　

    我们党和政府也不忍心看到有太多的同志在贪腐的路上倒下去，也不想看到那些曾经的功臣却因为贪腐问题倒在人为财死的黄泉路上。但是我们党要把我们的政府打造成廉洁高效的服务型政府，就必须对腐败说不，对官僚主义作风说不。对腐败分子的处理实属无奈之举。　　

反腐败的形势在呼唤，误入歧途的官员们在呼唤，我们的党和政府在呼唤————预防官僚主义和腐败长效机制的诞生。　　

    随着短信技术和电脑网络互联网技术的发展，特别是短信群发技术和网络点击技术的使用，为预止官僚主义和预防腐败现象的长效机制创造了技术上的条件，新型的民众监督机制应该应运而生，从民主的层面完全可以根本解决官僚主义和腐败的问题，完全可以达到标本兼治的效果。具体操作方法见本人的《关于党在新时期建设“新型民众监督长效机制”的构想》已有详细介绍，这里就不再赘述。　　

（三）法制层面　　

   1.增加官僚主义和腐败的成本：十倍赔偿法　　

   官僚主义和腐败现象，实际上就是对公平正义的严重挑衅，有官僚主义和腐败存在的地方就没有公平和正义可言，现在已经有很多处罚的措施，组织上的、经济上的、刑事上的。但笔者以为少数公务人员之所以要搞官僚、搞腐败、给群众办事制造障碍。最终目的都是要从中得到经济上的利益而已。虽然表面上没有偷什么东西，但实质上是偷窃群众的利益、党和国家的利益，跟偷没什么区别，甚至还更可恶。既然为偷窃，就必须用处理小偷的规则来进行处罚———偷一罚十（两三倍不痛不痒，100倍又太重），根据其接受礼品和收受的金额进行十倍赔偿。比如小官僚接收群众的好处费50元，确定为事实，就赔偿500元给群众；接受群众的好处费100元，则赔偿1000元给群众；1万元则要赔偿10万元。贪污挪用公款500元，则赔偿5000元入国库；5万元则赔偿50万入国库，以此类推。这也表现出党和政府对官僚腐败的零容忍态度，从小抓起，让官僚腐败从经济上付出十倍的代价，那就是“如果你喜欢贪（它），就请你付出十倍的价钱来买，你愿意吗？如果你愿意那你就付吧。”现行的一些制度，好像如果是贪污挪用，只要把它还回来就没有多大的事情，腐败成本太低。　　

    2.对于行贿罪和受贿罪的界定以及处理　　

   当前我国的法律虽然对行贿和受贿都有明确的规定，是否获取不正当利益成关键，也是很难界定的一件事情。一些老百姓为了自己应该得到的利益，由于官僚主义的存在和刁难而不得不送礼送钱的行为也有可能被定性成行贿。所以送了钱送了礼也不会去说，怕说了到时反倒自己上些洋当。另外这种客观上对行贿和受贿各打五十大板的做法不太科学，直接就导致行贿方和受贿方什么都不说，叫做“天知地知你知我知=没人知”，从而行贿和受贿行为都很难被发现。　　

    虽然行贿和受贿都有罪，我们法律主观上是杜绝行贿和受贿，但在客观事实上却是堵上了两方的嘴，导致大家都不要说。所以我们要区别对待，不能用堵住两方嘴的办法，必须放开一方的嘴，那就是对于行贿方和受贿方，最先向我们的监督指挥服务中心报告的一方，不管出于什么目的，只要谁先报告了，就算带罪立功，免于一切处罚，并获得一定的奖励（旨在鼓励举报），只没收行贿现金和实物（包括有价证券、购物卡......)或受贿现金和实物入国库。对于被举报方，根据受贿金额的不论多小，实物则按市场价计算，确定金额后赔偿其行贿或受贿金额十倍入国库。这样行贿受贿都有压力，从而达到预防行贿和受贿的目的。　　

3.机构层面：监督指挥服务中心 + 有关职能部门　　

    再好的机制，也必须要有一个强有力的并且组织严密的执行机构。香港因为有廉政公署（ICAC），所以香港廉政建设是有目共睹的。在我国必须建设最高级别的监督和指挥机构，也就是监督指挥服务中心+有关职能部门，具体操作方法见本人的《关于党在新时期建设“新型民众监督长效机制”的构想》已有详细介绍，这里不再叙述。　　

     从以上四个方面入手对官僚主义和腐败行为从源头上进行预防和医治，官僚主义和腐败现象必将得到防止和遏制。在革命战争年代，我们党就是因为确立了“不拿群众一针一线”的铁的纪律，才赢得人民的坚决拥护。胡锦涛总书记在七一讲话中指出：“９０年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。......各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。”[3]；温家宝总理也曾说过：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”“集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉。”[4]；薄熙来同志在接受媒体采访时也曾说过：“黑恶势力逼得我们不得不出手了！”有官僚主义和腐败现象存在的地方，百姓谈何公平、谈何正义、更谈不上自尊和尊严，所以官僚主义和腐败现象必须等到预防和遏制，才能防止更多同志的“壮烈牺牲”。　　

[参考资料]　　

[1]周英峰 陈菲  《中纪委、最高检负责人就胡锦涛总书记“七一”讲话谈反腐倡廉建设》　　

[2]吴玉良      出席中央外宣办举办的纪念建党90周年的新闻发布会回答记者提问　　

[3]胡锦涛       纪念建党九十周年时的“七一”讲话　　

[4]温家宝       人民大会堂与采访全国人大三次会议中外记者见面并回答记者提问　　

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