论党在新形势下的民意型政府和服务型政府建设

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；”“要坚持国家一切权力属于人民，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”[1]　　

   温家宝总理在2010年政府工作报告中指出“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。......创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行......2010年中国政府8项主要任务之一，是努力建设人民满意的服务型政府。”[2]　　

    从总书记和总理的讲话中能体会到，我们的党和政府始终把人民放在一个最高的位置；我们党和政府为人民服务的愿望始终是非常地强烈；保障人民当家作主的决心始终是非常地坚决。这样民意型和服务型的阳光政府的建设在现阶段显得尤其迫切。以下就是笔者对民意型政府的建设一些初浅的设想和看法。　　

一、什么是民意型政府？　　

    在我们国家，人民政府的一切权力属于人民，全心全意为人民服务是党的宗旨和原则。我们党和政府只是代表人民群众管理国家，并自觉接受人民群众的监督，以便更好地为人民服务。正如总理说的，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更加有尊严，让社会更公正、更加和谐。我们要创造条件让人民批评政府、监督政府。所以能真正建立民意型政府完全符合我党的全心全意为人民服务的宗旨和原则。　　

所谓民意，就是人民群众的意志。所谓民意型政府，就是政府在采取更多的方法和渠道充分收集人民群众的意见的基础上，尊重民意制定出各项政策和制度；并征询有关民众的意见；在执行过程中自觉接受有关民众充分的监督；在群众的监督下不断完善各项工作和制度的执行。政府执行的是人民群众的意志，人民群众的意见反过来影响政府行为，这样的一个党群充分互动，以民意为主导的政府。　　

二、什么是服务型政府？　　

  百度名片解释道：服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。　　

三、两者的关系？　　

民意型政府和服务型政府其根本宗旨都是为人民服务，把人民放在最高的位置。党和政府只是代表人民管理国家而已。所不同的是一个强调的是民意，一个强调的是服务。目的都是一样，都是实现党的全心全意为人民服务宗旨。要更好地实现党的宗旨，民意和服务缺一不可。要先在了解广大民众需要的是什么，我们才能有针对地进行服务。所以从这个意义上来说，应该先了解民意、收集民意、然后才能服务民意（即服务民众）。所以民意先行，服务随后对民意进行跟进，才能达到完美的结合。　　

四、如何建设？　　

1.建立最高级别的民意收集渠道机制——监督指挥服务中心系统　　

   建立各级监督指挥服务中心，管理好短信平台和网络平台，具体怎么建设见《关于党在新时期建设“新型民众监督长效机制”的构想》一文。以短信平台特别是短信群发技术广泛收集有关民众的监督信息，并进行统计，整理和跟进，对群众不满意的问题进行有效快速的处理，对存在腐败现象的问题由监督指挥服务中心责成纪检部门要迅速介入，限时结案；对政府各部门实行民众监督，统计出民众对各个部门的满意度，用民意来决定一把手的升迁。利用网络平台，开辟民众建言献策的渠道，广纳贤言。寻求对一些社会问题包括民生问题解决的良策。　　

2.用民意来判断政府决策的正确性　　

（1）在决策方案实施前，为检验政府在一项政策制定上的可行性和正确性，我们可以统计有关民众对此项政策的支持度，如果民众的支持度没达到60%,说明这项决策不是得民心的，政府就必须调查清楚民众的不满意在什么地方，然后进行改进。如果一项决策的民意支持度只有50%不到，说明这项政策的执行会伤害到大多数群众的感情和利益，应取消此项政策的制定和实行；这种做法完全可以避免国家重大决策的失误。　　

（2）在政策或决定执行过程中，我们可以收集民意监督信息，来检验政策在执行过程中是否存在问题和不完善的地方，达到扫除政策在执行过程中的障碍，让政策顺利地进行；　　

（3）在政策执行完成后，政府可以通过搜集有关民众监督评价信息，来确认取得的效果。　　

3.用民意监督来赶考国家公务员　　

  （1）完善各级政府单位网站系统，开设对本单位内部各部门，和各个工作人员监督点击评价系统，让各部门手握公共权力的大小官员纳入有关民众的监督范围；　　

  （2）对群众要找政府部门办的每件事，先拿号然后电脑自动进行编号备案登记，并短信跟进如：“为了改进政府的服务工作，请您对今天政府工作人员的办事作出评价，并回复数字：1.不满意 2存在腐败现象，不回复即为满意。”不给官僚主义作风和腐败现象产生的机会；广州市的公安系统在民警执法这方面就用了这样一个系统，收到了很好的效果。　　

   （3）用民意来决定官员的升迁。对有关民众满意度达不到60%（不及格）的部门一把手必须引咎辞职，对满意度达不到60%（不及格）的普通官员必须辞职或降职，对属实投诉在一个月超过十次的官员必须降职或引咎辞职，对有腐败行为的国家工作人员按有关规定处罚；有关民众满意度连续二年或三年达到90%以上的部门领导人或普通官员要进行提拔。这样用民意监督来决定官员去留的用人制度完全可以达到治慵的目的，避免了有的地方上级领导说了算的主观用人理念，甚至搞几个形象工程就可以得到升迁。还可以让一大批有真才实学的贤能之士得以出头，更可以让一些出类拔萃的人才脱颖而出，为党和国家的人才选拔做出贡献；　　

   （4）用民意标准来制定国家公务员的奖励制度。对民意的满意度达90%以上的单位和个人进行荣誉上和经济上的重奖，加大奖励力度。论功行赏，没什么不可以，大功大奖，小功小奖，能力表现大者，进行大奖，能力表现小者小奖，对贡献特别突出者进行重奖，最高甚至可以奖到1个亿或更多，因为他的贡献让人民群众受益，人民就要奖励他。得到大奖总比去捞灰色收入强，总比去搞腐败捞钱来的光明磊落，这是党和人民对行政单位和国家工作人员的绩效奖励。更让腐败的官员感到羞愧，人家不受贿凭能力赚钱，而自己却在战战惊惊地窃取国家的财产，自感羞愧。　　

4.积极开通网络建言献策渠道　　

 俗话说，兼听则明，偏听则暗。对于我们党和政府来说同样重要，中国十三亿民众，不乏能人志士，有些比如说民生问题，看病难看病贵的、入园难入园贵、房价高、通货膨胀等等有些群众有很好的建议，却不知从何投递。没办法，有的人只能在网上发牢骚。　　

在各级政府的监督指挥服务中心网站开通建言献策通道页面，安排有一定理论水平专业人士负责审阅，进行认真筛选，对好的建言及时上报最高领导和上级监督指挥中心备案。　　

对于的确有贡献于国家和人民的群众建言献策要进行鼓励。　　

 这种用民意来衡量政府的决策和行为、用民众的满意度问责一把手的做法，可以使政府各部门行为更加回到为人民服务轨道上来，人民不欢迎的，我们政府要改进；人民欢迎的，我们才执行。从而达到政府尊重民意，民众拥护政府的良好局面。　　

如果我们能够让公权在民众监督的阳光下运行，政府的决策能让民意来作出评判。反过来我们如果用民众的满意度结果来影响我们政府行为，我们的民意型、服务型的阳光政府也就不难实现。从而进一步实现党的“全心全意为人民服务”的宗旨。我们党和政府要做的就是要疏通民意表达的渠道。搜集民意，听取民意，尊重民意，把人民群众的意志上升为国家的意志，从而建立民意型政府。人民拥护的事情，我们就要做好。人民反对的事情我们就必须放弃。这样国民才会有幸福感，才会有安全感，才会更加爱我们的国家，更加爱我们的党。从而实现党爱人民，人民拥护党，中华民族伟大复兴才会更快实现 。　　

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