陈世清：终结西方经济学在中国的话语权（四十八）——政府法人人格化与权贵经济：评许小年给政府宏观调控“正名”的方法论（二）

许小年：“谁说央企是宏观调控的工具？这话连凯恩斯也没有说过，经济学上有理论依据吗？如果调控经济成为政府经营企业的理由，那我们就回到计划经济好了。楼价调不下来，是不是要把房地产业国有化？然后命令国有地产商降价？是这个逻辑吗？国企就能执行调控的任务吗？如果真是这样，为什么国有地产商不但不降价，反而接连拍出帝王？大蒜、绿豆涨价，是要成立国有大蒜公司和国有绿豆专业户吗？现在的胡说和辩护已经到了不讲理的地步。”“经过30年的改革开放，政府在市场中成为特殊的利益集团，对这个利益集团而言，目前这种半市场半管制的状态是最理想的，通过管制和审批“造租”，然后拿到市场上“寻租”，就是在市场上把审批权套现。如果推动市场化的改革，就会限制它“造租”的能力，但它也不会取消市场，没有市场，手中的审批权就没地方套现。权贵转化为经济利益，这样的市场经济发展下去很危险，这是印尼苏哈托的路子，菲律宾马科斯的路子，压制民众的权利和企业的权利，与邓小平的市场化改革方向是背道而驰的。”“央企资产扩张得很厉害啊，从2002年的7万亿增加到2009年的21万亿，还说没有国进民退，睁眼说瞎话。市场经济不需要央企，它垄断资源，垄断经营，没有效率，政策饭、垄断饭吃得很舒服，谁还会费神去提高效率？央企是赚钱，但有多少是垄断利润？如果放开竞争，它还能赚钱吗？它垄断了，别人就没机会，这就破坏了社会公平。既没效率，又不公平，要央企干什么？什么国家安全啦、支柱产业啦，种种为央企垄断辩护的说辞都经不起推敲，言外之意都是民企经营就不能保证国家安全，民企不能发展支柱产业，从根子上和源头上歧视民企。”④

 

从房地产民营造成的恶果可以看出：垄断行业民营化，将是官商勾结、投机横行、合法牟取垄断暴利的沃土，而投机横行将“既没效率，又不公平”，造成两极分化，严重危害我国经济安全与政治安全。要杜绝投机就必须把垄断行业收归国有国营。在规范的市场经济体制中，效率与公平的统一以社会为参照系而非以企业为参照系，垄断行业由国家来经营对于民企是不公平的但对于社会是公平的，央企确实是宏观调控以保证社会公平的工具；但经营者可以竞聘上岗，垄断利润属于国家。目前房地产属于垄断行业，本来就不可以民营。这样一可以避免价格虚高，二可以避免豆腐渣工程。所有国有国营企业，其财务必须向全民公开，受全民监督，真正体现国有就是全民所有，实现民有民营民享。国有企业产品价格要实行听证制度，而不是暗箱操作。这是反对两极分化的必要措施，也是社会主义市场经济的本质要求。许小年的误区是把自然资源的垄断和权力垄断划等号，把自然资源垄断“经营”的国有企业和权力寻租划等号，然后进一步把国有经济和权贵经济划等号；他的善于定量分析的大脑总是看不到表面相似的东东后面的本质不同。自然资源的垄断并不构成权力垄断的基础，自然资源的垄断也并不天然就是权力寻租的根源。只有权力垄断才使自然资源变成权力“资源”；如果权力属于人民，垄断的自然资源必将为全体人民服务。这里，只有人为垄断才是资源“垄断”转变为垄断资源的催化剂。认为资源 “垄断”天然成为权力寻租的 “温床”，在自然垄断与人为垄断之间划等号，表面上是反对自然垄断，实际上是肯定人为垄断，无异于为权力寻租提供理论依据、开绿灯，说他是“周瑜打黄盖，一个愿打一个愿挨”，或者说他是唱双簧，一个唱红脸、一个唱白脸更恰当。一个国家里所有具有自然垄断性质的资源，其产权只能属于国家；使用权的分配如果采取诸如招投标的公开方式，并采取措施杜绝任何暗箱操作，完全可以有效避免权力寻租。认为要杜绝权力寻租就要改变自然资源的国家垄断性质，就要分光使之私有化，是把产权明确与私有化混为一谈，把自然垄断与权力垄断混为一谈，把国有制、自然垄断同权力寻租混为一谈，把国家权力、任何权力与腐败混为一谈。这是私有化情结对思维方式、学术范式的渗透，然而是消极的渗透，其结果是逻辑混乱。

 

相对于自然资源垄断，社会资源的垄断更容易成为权力寻租的现实基础。因为社会资源的人为垄断——通过“官本位”，通过理论、政策、机制设计出来的垄断，往往一开始就是为权力寻租提供空间。任何一项政策是好事还是坏事，不能孤立地看，而要看其产生与实施的社会条件。在权力垄断没有打破的情况下，任何人为设置的社会资源垄断都有可能成为权力租源。改革开放之初的价格“双轨制” 也一样。从字面上看，价格“双轨制”是渐进式改革所必须的过渡态；但在中国当时的权力结构、社会结构大环境下，“双轨制”确实成为腐败机制形成的突破口；中国后来的大面积腐败，其源头就在于改革开放之初的价格“双轨制”；以致我们可以说，价格“双轨制”是腐败机制，是造租机制的模本。我国自然资源之所以能转变为社会权力租源，其途径正在于价格“双轨制”或其后来的衍生形态——潜规则。 

 

政府也是权利义务相统一的市场经济的主体。企业是市场微观经济的主体，政府是市场宏观经济的主体。市场经济是法制经济，法制的真谛是平等，平等的本质是人格平等，而人格平等的前提是市场主体人格化。只有人格平等，才有机会平等、竞争平等，才有效率。既然随着市场经济发展，政府也逐步成为市场的主体，那么政府人格化就是完善的市场经济的必要的环节。政府官员出于自身利益最大化，会通过权力寻租、转移支付、转嫁负担而造成国空民穷、衙空民穷和官富民穷。在各地政府官员与百姓的利益“博弈”中，政府官员是强者，百姓是弱者。通过政府法人人格化，确立政府市场经济主体的地位，有利于制定一套各级政府间财税分成科学合理的“合约”机制，通过落实各级政府的法人劳动力产权，提高各级政府的法人主体性、提高各级政府发挥制度生产力的积极性，使各级政府成为市场经济体系中占主导地位、起有效调控作用的、适格的经济主体；有利于借助法律、道德和舆论的力量制约和规范政府行为，使政府活动遵循市场经济公开、公平、公正，诚信、守法的一般规则，不会为了政府自身利益而无限制地侵犯人民的利益；有利于政府和纳税人之间处于人格平等的地位，政府的清廉高效才有法律保障，政府工作人员的权力运用才会得到有效监督，政府投资的企业——国有企业同民营企业、个人之间的经济纠纷才会得到平等的解决；有利于使政府和公民一样在法律范围内活动，使政府的收入取之于民、用之于民，从而消除两极分化的根源，使改革的成果为全体人民共享。把政府排除于市场之外，表面上是限制了政府干预经济的权力，实际上是使政府超脱于市场游戏规则之外，为政府为所欲为提供世外桃园。通过使政府法人人格化，使政府法人权利义务挂钩，从而提高政府施政能力，是政治体制改革的核心目标。而反对腐败、提高政府清廉度、保持政策稳定性，等等，只是提高政府施政能力的一个组成部分，而非全部。所以政府作为市场经济的主体和权贵经济不能划等号，只有不受制约的政府权力作为市场经济的主体才能异变为权贵经济。权贵经济的形成，并非都是通过权钱交换这样的“硬特权”来实现，而是更大程度上通过“权权交换”这样的“软特权”来实现。“权权交换”，看不见摸不着、化无形为有形，然而却以润物细无声的方式更大程度上侵袭着市场经济的平等原则，并借市场经济的大潮累积成权贵经济阶层。“权权交换”的“软特权”形成于我国现有的干部制度。在市场经济条件下，“关系网”会演变成权钱交易、权权交易既得利益集团，既得利益集团会发展成权贵集团。既得利益集团-权贵集团如果发展到形成各领域中“诸侯”割据的局面，就会成为权力垄断-投机-哄抬物价-两极分化的社会根源，社会财富将源源不断地通过“国空民穷”、衙空民穷、官富民穷的渠道，实现从权力所有到权贵所有、市场经济向权贵市场经济的过渡。新自由主义主流经济学家学认为“官本位”、“关系网”演变过来的权贵经济是转型国家对既得利益集团的赎买，是经济转型必须付出的代价。这是把传统社会主义向社会主义市场经济的转型定位成向资本主义的转型，把改革定位为资本原始积累。我们同新自由主义主流经济学家之间之所以永远扯不到一块，焦点就在于对转型的定位不同。转型作为社会主义自我完善，是绝对不容许既得利益集团干扰，也不容许对他们进行所谓赎买的；对于既得利益集团对改革的干扰，只能通过充分民主与完善法制来解决。所以权贵经济的形成并非政府经济职能的必然产物，从“走后门”演变为权贵经济并非宏观调控的结果，其解决的途径也不是什么政府退出经济领域，而是通过政治体制改革、加强民主法治对权力的制约来解决。强化政府宏观调控的职能与把政治体制改革摆上议事日程，二者都是建立完善的社会主义市场经济体制的内在的、本质的、必然的要求。没有强有力的政府宏观调控，就没有现代市场经济；没有政治体制改革，就没有强有力的政府宏观调控。这就是邓小平的市场化改革方向。

 

 

           建立健全       鼓励扶持创业

           社会所有       建立劳动力产权制度

政府宏观   制（共有制）   完善国有企业内部监管

调控内容 

 建立健全法制与民主

           转变经济增长方式

打破行业垄断

变出口导向型为内需导向型，人民币升值，改变人民群众消费结构与消费水平

以投资建设新农村为代价，把土地全部收为国有。

 

                       产业化，如环保、公共工程；

政府基本建设投资    

非产业化，如医疗、教育。

 

 

政府宏观调控的宏观内容

1、建立健全民主与法制。

2、政策方针宣示、具体政策制定。

3、建立健全再生性财政投融资产业的结构与程序：交通→能源→材料→环保基本建设→信息化基础设施建设→扶持创业→房地产。

4、保持货币中性。

5、建立健全国民创新体系与国民创业体系，鼓励创业、扶持创业工程。

6、建立健全社会保障制度。

 

政府宏观调控的微观内容

 

           法律制度

           决策体制

    宏观   干部体制

    调控              激励机制

           管理体制   监管机制

                      执行机制

 

 

 

           财政    高就业

    对     增税              对称的产业政策

 称型             高产值          

反周     财政         

期宏     增支    高币值    反周期、反两极分化   

观调              

控模             高工资

型                         稳定、可持续发展    

           扶持    高储蓄

           创业

工程    高消费

 

政府宏观调控模型Ⅱ

 

                            汇率随行就市                       功能：

                            货币总量控制      货币手段         生活不断改善

    周期—— 政府宏观调控   投资平衡发展                       币值逐年上升

    从对策                  打破行业垄断      财政手段         物价逐年下降

到对称                  扶持创业工程                       就业不断增长

产业不断升级

经济稳步发展

                                国民待遇         

             民营经济自由发展                     

                                创业工程

政府宏观调控模型Ⅲ

财政手段中最关键的是扶持创业工程，“货币手段”中最关键的是货币总量控制。

 

 

政策的稳定性

          反商业周期

投资的稳定性            的经济稳定性 ——经济可持续发展

 

货币的稳定性

 

政府宏观调控模型Ⅳ

 

 

 

              政策错误

 

 

经济周期      政策多变：非稳定的政策

波动根源

 

              政策执行失误

 

              政策-舆论导向与公众预期错误

 

政府宏观调控模型Ⅴ