深圳建筑工人集体罹患尘肺病事件调查报告

北京大学、清华大学“建筑业农民工劳动权益与保障”调查小组

原文：http://nmworkers.blog.163.com/blog/static/13157002120091010104027573/

一、调查的缘起

我们是来自北京大学、清华大学等高校的大学生，长期以来一直非常关注建筑行业农民工的劳动权益问题。过去两年多时间里，我们在北京、武汉、广州、沈阳等地的建筑工地上进行了广泛深入的调研，对建筑行业的产业结构、用工体制以及存在的问题有了清楚的把握。在调研的同时，我们也为建筑工人提供了一系列的服务，受到广大工人的热烈欢迎，在社会上也引起较大反响。

2009年8月，我们从网上得知，湖南耒阳有170多名工人因为在深圳从事风钻爆破工作而集体罹患尘肺病，很多人已经为此失去了生命，但因为没有劳动合同、不能证明劳动关系，他们难以获得应有的赔偿。这是建筑工人权益受侵害的典型案件。对此，深圳市政府和湖南省政府都高度重视，组成了专门的领导小组来处理这件事情。我们北大、清华的学生也十分关注事情的进展，组成调查小组赴深圳、湖南进行调查，希望能够通过我们的调查，为政府提供参考，推动问题的解决，促使工人合法权益能够得到保护。然而，令人失望的是，深圳市政府最终采取了“人道关怀”的处理方式，多数工人的劳动关系没有能够得到确认。

在湖南耒阳工人进行调查的过程中，我们得知目前在深圳从事风钻爆破的主要是湖南张家界的工人，他们中的很多人也开始出现了咳嗽等尘肺病症状。我们深知尘肺病的严重危害，如果不能及早发现和治疗，后果将不堪设想。为此，调查小组在结束了对耒阳工人的调查之后，关注的焦点转移到张家界工人身上。我们希望通过我们的调查，将工人的信息真实全面地反馈给政府有关部门和社会各界，推动全社会来关注这些患尘肺病的工人，关注整个建筑工人群体，促进工人权益的保障，让悲剧不再发生。

二、调查实施及结果分析

（一）调查简介

此次调查和我们一个月之前对耒阳工人的调查具有一脉相承的特点。在调查方式、调查问题以及调查人员安排上都有继承性。

参与本次调查的成员主要来自清华、北大等高校的学生和老师，共计14人，是参与人员最多的一次调查。调查小组成员来自社会学、法学、新闻传播、中文等专业，其中很多人都参与过对湖南耒阳尘肺病工人的调查。

调查是在国庆期间进行的，具体时间是9月28日到10月6日。调查组先是到工人的老家——湖南省张家界市桑植县进行调查，对回到家乡的工人及其家属进行走访。4天之后，调查小组兵分两路，一组人员留在桑植县继续进行入户走访调查，另一组人员赴深圳龙岗区坪山对仍然留在深圳的工人进行调查。

调查主要采取了结构性问卷和深入访谈的形式。通过结构性问卷主要了解工人的基本信息，然后通过深入访谈的形式了解工人的家庭状况、打工经历、身体状况等。在访谈的同时，我们也向工人讲解尘肺病的基本常识和防治知识，以及法律常识等。在一个多星期的调查中，我们走访了30多户人工人家庭，深入接触了近百名工人及其家属，对他们的状况有了深入了解，也收集了大量的影像资料。工人代表也向我们提供了非常宝贵的资料。这些是我们进行分析研究的客观依据。

（二）调查数据分析

下面，我们对调查材料进行分析，展示张家界工人的基本状况，在可能的情况下和耒阳的工人做一比较。

1、患病工人基本都是中壮年

如图所示，在张家界尘肺工人中，以中年为主。在调查的118个工人之中，平均年龄39岁。其中41岁到50岁的工人最多，占到将近一半，31-40岁的占到38.14%，两者合计占到工人总数的86%以上。这一年龄大大高于工厂工人的平均年龄。在访谈中很多工人也表示，工厂通常只要年轻人，以他们现在的年龄，无论是进工厂还是从事其他工作，都不太容易了，所以，尽管他们也知道打风钻有很大的危害，却没有多少选择的余地，只能继续再做下去。另外我们也看到，张家界有不少年轻人也在从事风钻工作，20-30岁的工人占到8.47%，远远高于耒阳2%的水平。这些80后原本可以进工厂，找到一份相对稳定的工作，却被打风钻的高收入吸引过来。耒阳的工人开始从事风钻爆破的时间要相对早一点，他们较早发病，也对尘肺病的危害有了更清楚的认识，所以近些年耒阳的工人基本都已经退出了这一行业。相比之下，张家界的工人进入这一行业较晚，尘肺病的潜伏期又很长，危害性还没有明显表现出来，这就使得很多人抱有侥幸心理，在高额利润的诱惑下继续从事风钻工作。

2、家庭负担沉重

从工人的年龄结构上我们可以进一步分析得知，这些工人都处在上有老下有小的年纪，位于人生中负担最重的时期。在调查走访的30多户人家中，30.77%的家庭拥有一个子女，42.31%的家庭拥有两个子女，还有7.69%的家庭拥有三个子女。54.55%的家庭拥有至少1个未成年人子女。孩子上学读书是一笔巨大的开销，是家庭沉重的负担。大部分的工人家庭老人都还健在，养老也是一笔负担。作为中年男性，他们是家庭的主要经济支柱，一家人的生活主要都依靠他们外出打工的收入。

3、当地经济不发达，严重依赖打工收入

张家界市桑植县位于湖南省西北部，是湖南、湖北、重庆等省市交界处，属边远地区，少数民族占80%以上。当地是山区，地形复杂，交通很不方便。土地资源极为稀少，每个人只有3-5分地，种地只能维持温饱水平。由于自然条件的限制，当地的经济发展很落后，属于国家级贫困县。2003年当地农民人均纯收入只有1200多元。[1]外出打工是当地主要的收入来源。

 4、工人从事风钻工作时间很长

在调查的工人中发现，很多人从1990年代初就开始从事风钻爆破工作，已经工作了将近20年了，大多数人都已经工作了十多年了。他们中最少的也已经工作了3年，最长的工作了17年。平均工作时间是11.78年。据粗略估计，张家界的工人们累计工作过的工地达到200多个，遍布深圳各个角落。

尘肺病的潜伏期比较长，在发病之前不易觉察。按照尘肺病的医学知识，在高粉尘的环境中工作的时间越长，吸入的粉尘越多，对身体的危害性也越大。目前张家界已经有两名工人死于尘肺病，粉尘的危害开始显现。

5、工人集中在几家大的爆破公司

在深圳，一共有十来家爆破公司，其中规模较大的只有五六家。和耒阳工人一样，张家界的工人也主要集中在和利、洪坤、华西、浩峰达、中人等几家爆破公司。这几家爆破公司占据了爆破市场的大部分份额。

6、大部分工人仍然在继续从事风钻爆破工作，合同签订率为零

我们在调查中发现，目前在深圳市从事风钻爆破工作的依然主要是张家界桑植县人，大概有两三百人，占到总人数的90%以上。几个工人代表对工人近期所从事的工地进行了统计，在名提交信息的100多名工人中，有93%以上的工人目前仍然在工地上从事风钻爆破工作。但是，这些正在爆破公司工作的工人仍然没有能够签订劳动合同。

7、多数人还不能确定自己的病情

在我们深入访谈的60多名工人中间，90%以上的工人反映有不同程度的咳嗽、胸闷等尘肺病症状。在耒阳的事情发生之后，张家界的工人也担心自己的健康状况，他们集体到深圳市职防病医院要求检查身体，但是医院不予接受。因此，在张家界的这些工人中，绝大多数还没有进行过身体检查，也不知道自己确切的身体状况。只有一少部分人自己到桑植县或其他医院进行了诊断，结果发现肺部有不同程度的阴影，医生怀疑为肺结核或者尘肺，建议结合职业史进一步确认。由于无法确认自己得身体状况，一方面工人们时刻处在死亡的恐惧之中。另一方面也导致他们存在侥幸心理，还在继续从事这一行业。

三、存在的主要问题

（一）没有劳动合同，确认劳动关系困难重重

在调查的一百多名工人中，没有一个工人和公司签订过劳动合同。工人自己没有签订劳动合同的法律意识，也没有政府部门来检查监督企业跟工人签订劳动合同，导致如今确定劳动关系存在重重困难。很多工人工作多年，最后却没有一点证据能够证明自己的工人身份。当工人开始意识到劳动合同的重要性，要求公司签订劳动合同时，却没有公司肯和工人签合同。

目前深圳市政府确认劳动关系的方式延续了耒阳事件的做法，只承认爆破证和社保记录。根据劳动监察大队的初步调查结果，目前只有33名工人能够确认劳动关系，而大部分工人因为缺少证据，确认的希望非常渺茫。

湖南耒阳工人到深圳追讨赔偿的事情发生之后，公司为了防止类似事情发生，更加注意销毁证据，工人取证工作变得更加困难。而政府部门也没有采取相应措施检查和督促爆破公司，导致悲剧在张家界工人身上重演。

（二）目前正在工作的工人依然没有办法签订劳动合同

工人的尘肺病要确认为职业病，获得赔偿和有效治疗，首先要确认工人和企业的劳动关系。无论是耒阳的案例还是张家界工人的案例，最终确认劳动关系都成为问题的关键。劳动合同是证明劳动关系的最主要证据。耒阳的工人都已经退出了生产领域，所以他们的劳动关系只能靠事后搜集证据来证明，工人和政府为此都花了很大的精力都没有什么进展。但是，张家界的工人们目前还在工地上继续从事风钻爆破工作，他们已经意识到劳动合同对他们有多重要，却依然没有办法获得一份劳动合同，公司不给签合同，政府也不去检查和干预。

（三）工作环境没有根本改善，工人仍然受到粉尘严重威胁

风钻作业过程中产生大量的粉尘，对身体具有很强的危害性。按照法律的规定，公司必须为工人提供相应地劳动保护用品。但在事实上，公司为了节约成本，并没有按照法律规定提供有效地防护措施。工人全部的防护措施只有一个口罩，并不能阻挡粉尘。而且即便是口罩通常也要很长时间才换一次。按照相关法规，工人在入职前后都要进行体检，然而这些公司都没有对工人进行过体检，公司也没有告知工人从事风钻作业的危险性及其严重后果。

在耒阳事件发生之后，公司千方百计逃避责任，政府对公司的惩罚并没有让公司付出足够的违法成本，导致公司没有动力去改善生产条件，减轻粉尘危害。最终的结果是，当已经有大批的工人因为工作条件的原因罹患尘肺病的情况下，公司依然没有采取有效地措施对粉尘进行治理。目前，正在从事风钻作业的工人仍然受到粉尘的威胁。

（四）职防院拒绝给工人体检，工人不能确定自己的身体状况

尘肺病属于职业病。按照国家相关法律的规定，职业病的诊断要由具备相应资质的专门的医疗机构来进行，通常只有省一级才会设立职业病防治医院。深圳只有一家具有资质的医院，即深圳市职业病防治医院。湖南耒阳的工人就是在深圳市职业病防治医院进行体检，进而确定病情的。无论是政府的人道关怀，还是公司的法律赔偿，标准都要依据工人受到伤害的程度。然而职防病医院拒绝为工人诊断的情况下，工人连自己的病情够没有办法确认，更不用提赔偿的事情了。

尘肺病是一种慢性疾病，没有办法彻底根治，只能早发现、早治疗，职防病医院是诊断和治疗尘肺病的专业机构，国家设立职防病医院的初衷也是为了救治尘肺病人等特殊病人，然而深圳市职防病医院却违反治病救人的根本宗旨和道德伦理，拒绝为工人诊断，导致得病的工人没有办法及时获得治疗，病情只会进一步恶化。

四、相关责任

（一）企业责任

1、公司没有为工人签订劳动合同

无论是1995年出台的《劳动法》还是2008年的《劳动合同法》，都明确规定用人单位必须和劳动者签订劳动合同，对工资工时和劳动保护等条件进行明确规定。然而在深圳风钻风钻爆破行业，所有的工人都没有签订劳动合同。公司在这一点上严重违法相关法律，也最终导致工人不能认定职业病。

2、公司也没有为工人提供有效的防护措施

1995年的《劳动法》明确规定，用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。2001年通过的《职业病防治法》对企业的劳动保护做了更加明确的规定。然而对于深圳的爆破公司来说，这些法律都只是一纸空文。公司为了节约成本，在防护措施上严重不到位，这是导致今天工人集体罹患尘肺病的最直接原因。

（二）政府责任

首先，劳动行政部门有监督劳动合同签订，保障明确劳动关系的责任。无论是1995年《劳动法》，还是2008年《新劳动合同法》，都明确规定了用人单位未与劳动者订立劳动合同的情况下劳动行政部门的监管责任。目前，深圳的工厂基本都已经做到为每一个工人签订劳动合同，而在建筑工地上，却没有一个工人能够签订劳动合同。我们在访谈中也了解到，事实上工人从未见劳动行政部门对劳动合同的签订情况进行检查和监督，这不能不说是政府的失职。

    其次，劳动行政部门和卫生执法部门有监督用人单位执行国家劳动安全和卫生规程和标准的责任。相关卫生及执法部门应该对用人单位的劳动安全与卫生条件、职业病防治情况进行监督检查，对违反国家劳动安全和卫生标准的用人单位责令其纠正。在我们的调查中，所有工人都表示对与风钻工相关的职业病风险不知情，也未见相关部门的监管和查处行动。当很多工人因为从事风钻而患尘肺病后，公司并没有对劳动条件进行有效改善，政府也没有进行检查和整顿。

总之，从调查来看，深圳市有关管理部门在劳动关系订立，监管用人单位落实国家劳动和卫生标准等方面都存在失职的行为。我们认为，有关管理部门应对因其自身行政不作为所致的严重的职业病危害承担相应责任。

五、处理建议

深圳的今天离不开无数风钻工人默默的奉献，湖南的风钻工人为深圳的建设做出了巨大的贡献。他们罹患尘肺病，直接原因在于企业的违法行为，而政府监管不到位也是重要原因。因此，对于湖南工人的遭遇，政府负有道义和法律上的双重责任。作为一个负责任的政府，深圳理应妥善处理。基于调查结果和相关的法律政策，我们提出以下建议。

1、做好尘肺病工人的诊断和治疗工作

张家界的工人工作多年，受到粉尘的危害极为严重。目前，张家界工人中间大部分人都已经开始表现出尘肺病的症状，诸如咳嗽、胸闷、感冒等，一些人已经失去了劳动能力，并且已经有两名工人因为尘肺病死亡，还有一名工人生命危在旦夕。部分工人在普通医院做了检查，发现肺部存在不同程度的阴影，疑似尘肺病。但大部分工人还没有进行诊断，没有办法确认自己的病情。尘肺病作为慢性职业病，没有办法彻底根治，只能早发现、早治疗，职防病医院作为深圳市唯一一家具有确诊职业病资质的医院，本着治病救人的宗旨，也应该为工人进行身体检查，让工人知道自己身体的真实情况。

对于那些已经确诊的患者，应该首先进行治疗，控制病情，防治病情进一步恶化。

2、对在岗工人签订劳动合同情况进行专项整治

建筑行业的这些风钻工人不能签订劳动合同，成为工人劳动权益受到严重侵害而得不到赔偿的关键问题。深圳市政府和身患尘肺病的工人为了确认劳动关系付出了大量的时间和精力。与其事后补救，不如及时干预。目前大量的工人仍然在从事这一行业，仍然没有签订劳动合同，政府应该对建筑工地上劳动合同签订情况进行专项检查和整治，严格落实相关法律，督促企业和工人签订劳动合同，让工人的合法权益受到法律的保护，也维护法律和政府的尊严。

3、加强监管力度，保障在岗风钻工人的劳动权益

职业病救治是标，防治才是本，标本兼治才是善治之道。此次湖南工人集体患尘肺病主要是企业劳动保障措施不到位造成的恶果，在积极处理的同时，也应该将职业病的防治与控制切实提上议事日程，加强对目前在岗工人职业病知识的宣传工作，加强对有关从业单位劳动安全和卫生条件的监管力度，确保各种防护措施的有效实施。

4、根据相关法律，确认工人的劳动关系

认定劳动关系是处理此事的关键和前提。劳动合同并非确认劳动关系的唯一条件。根据国家相关法律，工人在用人单位工作，但没有签订劳动合同的情况下，可以认定事实劳动关系因此。原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的相关规定，在没有劳动合同的情况下，工人的工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；考勤记录；其他劳动者的证言等都可以作为证据证明工人的事实劳动关系。在张家界的工人中，这些证据还是大量存在的，这是政府要依法采纳这些证据。有些证据企业负有举证责任。因此，当务之急是搜集、认定和采信工人手上的有效证据，如工人出入证、保险单据、工作记录、工资单等，而非仅仅将爆破证作为唯一有效证据，敦促用人单位履行法律义务，提供相关的资料，以便于确认劳动关系。

 “深圳高楼大厦都是我们盖的”，在我们的调查过程中，时常听到工人这样念叨。话语里面充满了对曾为深圳做出贡献的自豪，但也有对目前处境的无奈与悲愤。这些工人来深工作之时正值深圳建立特区、大开发的年代，工人们将自己的青春、汗水甚至生命都奉献给了这座城市，深圳今天的繁华与发达与每个工人的血汗密不可分。我们看到，如今的深圳正在朝着国际化大都市的方向昂首阔步，欣喜之余，我们也看到那些曾经为深圳的今天默默奉献的人们，包括他们的家庭却正在倒下。

对此事件的妥善处理是对劳动价值和生命尊严的尊重，也是以人为本理念的最佳体现。深圳是中国改革的前沿阵地，各项改革都走在全国前列，深圳市政府最近也提出了积极推进新一轮改革的计划，我们真切期望深圳能再一次站在前列，领航事实劳动关系确认与职业病防治工作的展开，再一次争当全国排头兵。

本次调查是我们职业病调查计划的开始，如果深圳市政府需要更为全面的资料，我们也愿意尽绵薄之力帮助展开更为详尽的调研。我们将持续关注此事，期待看到合法、合理、妥善的解决之道；我们也将倡导更多的大学生关注职业病的预防与治疗；并举办学术研讨会，邀请社会学、法学等社会学科的专家学者和媒介人士共同探讨事实劳动关系、职业病防治与治疗相关的话题，希望更多的人加入到关注职业病的行列中来，期待湖南工人的悲剧不再重演。希望每一个风钻工人都能够在蓝天下畅快呼吸。

                                        2009年10月26日