再谈俄罗斯“承认南阿独立”的战略意图及其政治后果
郭海强
俄罗斯总统梅德韦杰夫于8月26日响应俄议会上下两院“全票通过”的呼吁正式承认南奥塞梯和阿布哈兹两个地区独立，笔者即于27日撰文指出俄方此举不妥（*注），而接下来有关局势的发展基本印证了笔者的判断。美国与欧盟的“反对”、“谴责”属于意料中事，不足为怪；但随后（28日）在塔吉克斯坦首都杜尚别举行的上合组织第八次峰会上，俄罗斯也无法获得其他成员国的公开支持，导致自身陷于被动和孤立，显示俄方这个过于急进的举动在国际政治层面确实是得不偿失。俄罗斯外交部发言人涅斯捷连科于29日表示，俄罗斯不会将自己承认南阿独立的决定强加给任何人，他在新闻发布会上还说，“为了在这个不简单的问题上做出决定，任何一个国家都需要一定的时间”。这个表态虽然贯彻了俄罗斯政府的强硬立场，也算是针对此次上合组织峰会宣言的回应，但实际上却从侧面委婉地承认了俄方此举的“失策”，因为如果“承认南阿独立”是一个正确的、成熟的政治举措，自然会受到盟国的欢迎和支持，也就不会出现类似“强加”的不利局面。
关于俄方此举的战略意图，8月28日梅德韦杰夫总统在英国《金融时报》上发表文章作出公开说明，指出承认南阿独立“并非轻率做出的决定，也充分考虑了后果”，显示俄方此举是一个经过精心策划的、服务于俄罗斯战略利益的政治举措。梅德韦杰夫总统在文章里直言不讳地将西方国家非法承认科索沃独立一事作为俄方承认南阿独立的理据，同时指责西方国家在国际关系中使用无耻的“双重标准”，因此俄罗斯必须作出有力的政治反击。而在这个公开理由之下，俄罗斯还暗含着通过此一俄式“国际成例”警告西方（主要是美国）别再将黑手伸向乌克兰的战略意图。乌克兰于今年6月向俄罗斯发出有关通告，意图在2017年5月驻扎期满后将俄罗斯黑海舰队驱离乌克兰境内的克里米亚半岛； 8月13日 （即俄格战争停火后的第二天），乌克兰总统尤先科签署命令以遵守法定程序的名义严格限制俄黑海舰队在乌境内的军事活动。乌克兰这些针对黑海舰队的负面举动显然是俄罗斯所无法接受的，加上俄国内对于黑海舰队基地所在的塞瓦斯托波尔军港在赫鲁晓夫执政期间由俄罗斯转交给乌克兰的转交方式历来存在法律争议，笔者估计俄方日后可能援引“南阿独立”的成例来强力解决克里米亚半岛的主权归属问题，并以此牵制及瓦解乌克兰加入北约的意图。 6月28日 ，普京总理表情严肃地警告到访的乌总理季莫申科，“如果乌克兰加入北约，其主权将受到限制”。
有见及此，俄罗斯“承认南阿独立”的战略意图自然无可厚非，但可惜只是片面顾及如何维护俄国利益，却忽略了全盘考虑相关盟友的战略利益以及国际政治运作的“游戏规则”。首先，俄罗斯自然最希望得到中国以及上合组织的有力支持，以抗衡来自西方国家的反对和制裁。但中国外交政策历来奉行“和平共处五项原则”，主张各国在独立自主的基础上维护国家统一和领土完整，同时呼吁采取和平方式解决国际争端；加上中国自身存在台独、藏独及疆独的地区分离问题，因此既不可能违背一贯的外交原则更不可能赞成分离地区的独立行为来公开支持俄罗斯。此外，俄罗斯可能也忽略了目前中国国内日趋激烈的权力斗争动向，当今领导层难免要借助美日两国的“友好关系”来巩固自身权位，也就难以全力加强“中俄战略合作”（内政决定了外交，外交服务于内政）。另一方面，上合组织的其他成员国与格鲁吉亚一样，前身均为原苏联的加盟共和国，对于俄罗斯此番强势作为，难免心生兔死狐悲之感；加上出于政治、经济等切身利益的考虑，这些中亚国家在格鲁吉亚问题上都希望与俄罗斯保持距离，以便在西方国家与俄罗斯之间维持适当的战略平衡。因此，在此次上合峰会所发表的《杜尚别宣言》里，首先是再度强调应该尊重国家主权和领土完整的原则，然后才在后面针对南奥塞梯问题引发的紧张局势“深表担忧”，并“呼吁有关各方通过对话和平解决现有问题，致力于劝和促谈”。可见，俄方此举白白送给美国一个离间中俄、落井下石的大好机会，难怪西方媒体一片幸灾乐祸之声。
其次，在国际政治层面，“意图承认”与“正式承认”之间虽然只隔着一层“窗户纸”，但其中差别甚大，而且如何捅破或者何时捅破也是大有讲究。如果俄罗斯此次仅在议会通过南阿独立呼吁书，由于这个“呼吁”不具法律效力，俄政府大可“议而不决”，将其作为一张握在手中的“王牌”（意味着可以随时打出），既可借此在政治上反击美国，同时也能有效警告那些意欲加入北约紧跟美国的独联体国家，如此俄罗斯就能在国际政治方面延续军事打击格鲁吉亚所确立的战略优势，从而为下一阶段的地缘－能源战略角力打下良好的、坚实的政治基础。另一方面，由于没有“正式承认”的政治顾虑，中国以及上合组织就能向俄罗斯提供更为明确的政治支持，至少不会如目前这样令俄罗斯陷于尴尬的孤立局面（白俄罗斯一家的‘承认’更加凸显俄国的孤立）。因为这个“正式承认”在形式上看似简单，只需发表一个声明就行，但在实质上却形同要求有关国家在美俄两国之间来一个“站班排队”，如此一来各种敏感的国际政治矛盾就会被激化，有关国家为了避免作出这个两难选择，于是只能保持不得已的“中立”。换言之，由于俄罗斯在处理这个国际政治问题上的“火候”把握得不好，一味鼓起“武火”而不懂善用“文火”，结果把本来好端端的一锅菜给烧糊了。一正一反之间，俄罗斯战略利益的出入甚大，同时也对中俄关系、俄欧关系的未来发展产生了一定的负面影响。日前英国外交大臣米利班德在访问乌克兰时表示，由于“贸易条件的改变”，欧洲应当减少对俄罗斯天然气的依赖。同时宣称“我们不想与俄罗斯进行一场新的‘冷战’，俄总统梅德韦杰夫应承担起避免爆发新‘冷战’的责任”。英国的此番表态显然是要将挑起“新冷战”的历史责任推到俄罗斯头上。此举显示，当前俄罗斯力图打造的“俄欧新关系”及其能源经济基础，已经由于俄罗斯承认南阿独立而出现了裂痕。
笔者认为，由南奥塞梯冲突所引发的俄格战争只是一个“开场白”，诱使俄罗斯正式承认南阿独立才最后完成了美国此次战略行动的“终场曲”。据俄新社8月27日电讯报道，加拿大卡尔顿大学研究俄欧关系的专家杜特克维奇教授发表文章指出，格鲁吉亚危机是美国为了削弱俄罗斯日益冒起的世界政治地位及其综合国力所精心策划的战略陷阱，通过步步进逼的战略举动挤压俄罗斯的地缘政治空间从而威胁、蚕食其国家安全。如果俄方选择“忍辱负重”，美国势力自然可以长驱直入；如果俄方选择“强力反击”，美国则通过“牺牲”萨卡什维利诱使俄罗斯钻进预设的陷阱。就在俄议会通过独立呼吁书的25日当天，美国总统布什立即公开要求俄领导人拒绝承认，这显然是一个包藏祸心的“激将法”，正在意气风发的俄政府果然上当。美国政府以及西方媒体随即展开“妖魔化俄罗斯”的国际舆论攻势，刻意将俄罗斯抹黑为一个喜欢挑衅和侵略的国际恶棍，同时趁机为共和党的总统候选人麦凯恩打赢08大选“创造一个有利的国际政治环境”。由此可见，美国的国际战略非常阴险，让你无论前进或后退都会利益受损，因此更需要我们加以慎重的、精明的应对。
但话又说回来，既然生米已经煮成了熟饭，俄罗斯方面也不必怨天尤人。所谓“祸兮福所倚”，既然好事会变成坏事，那么坏事也能变回好事，关键是看今后如何作出正确的处理。鉴于俄方已经认识到“承认南阿独立”是一个“不简单的问题”，并“需要一定的时间”来加以解决，那么未来可以考虑暂时“冻结”南阿独立的具体运作（如推动南阿两地并入俄罗斯），使这个敏感问题冷却下来。同时选择在其它的国际热点问题上做出“大动作”（如加强支持地中海联盟并与叙利亚、利比亚展开军事及能源合作等），以转移国际舆论焦点，同时慢慢“消化”俄格战争所取得的战略成果，毕竟现在距离黑海舰队驻扎期满的2017年还有九年。此外，俄罗斯通过发动俄格战争公开挑战美国霸权的重大历史意义无疑值得高度肯定，即使是“承认南阿独立”一事，撇开短期效应不论，其所引发的后续国际政治影响也应放在一个较为长期的历史时段里才可得出较为全面的认识。当然，中国方面今后也应该在各种国际场合通过不同途径和不同形式加强对俄的支持力度，以消解西方离间中俄的政治图谋。
08、08、30、
*注：请参看笔者《普京不必急于承认南奥塞梯和阿布哈兹独立》一帖。
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