美国跑到东南亚煽风点火
：谢悠《看世界》 2009年第9期
7月17日,美国国务卿希拉里破天荒地出席了东盟区域论坛会议,与前国务卿赖斯从未出席东盟区域论坛相比,形成了鲜明的对比。“美国现在回到东南亚。奥巴马总统和我相信,这一地区对世界的发展、和平与繁荣至关重要。我们将与东盟伙伴共同应对我们所面临的广泛挑战。”希拉里发表了“重返东南亚”的高调讲话,她还郑重宣布,亚洲事务将在美国议事日程中处于更加突出的位置。希拉里的这番表白,显然是外交战略的重大调整,预示美国有意更深地介入东盟事务,同时遏制中国在这一地区日益扩大的影响力。
美国变善良了?
在美国前总统小布什任内,美国与东盟国家的关系一度冷淡,当时的国务卿赖斯在3年内曾两次缺席东盟地区论坛。2007年,美国与东盟建立对话伙伴关系30周年时,小布什总统取消出席筹备已久的美国-东盟峰会,也使美国与东南亚国家的关系受到挫折。
奥巴马政府上台后,美国对东南亚以及整个亚洲的政策都发生了变化。今年2月,希拉里打破半个世纪以来美国国务卿上任后首次出访前往欧洲或中东的惯例,把亚洲的日本、韩国、印尼和中国作为她首次海外之旅的目的地。这一次希拉里到访泰国,再三强调她此行的目的,是致力于和东南亚国家建立面向未来的伙伴关系,这些言论不仅反映了美国对东南亚外交策略的改变,也表现出奥巴马政府在全球范围内利用软实力改善美国国际形象,重塑美国权威和影响力的决心。
令人印象深刻的是,希拉里代表美国政府与东盟国家外长签署文件,宣布加入《东南亚友好合作条约》。《东南亚友好合作条约》诞生于1976年的东盟首脑会议,内容涵盖签署国承诺相互尊重主权、不干涉内政等。除了东盟的10个成员国,中国、俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚等国也是该条约的签署国。在小布什执政期间,华盛顿的外交决策者出于顾虑,一直没有加入这个条约。
北京大学国际关系学院的余万里副教授认为,签署《东南亚友好合作条约》是奥巴马政府重新评估东南亚局势和加入条约的得失利弊后作出的决定。“如果签署这个《东南亚友好合作条约》,那就意味着美国在这个地区使用武力、动用军队会受到很大的约束。布什政府不签就是因为这个原因,而奥巴马政府现在觉得,相比美国在东南亚地区的合作和存在,尤其是美国参与东南亚合作的进程,它的利益要大于使用军事力量受到的限制。所以我觉得(作出这样一个决定)主要是两个利益间权衡的结果。”
美国狂炒缅甸核问题
别以为美国就像圣诞老人一样,它的出现总是带来糖果。希拉里在表达了对东盟的重视之后,立即把火力对准了东盟的弱小国家——缅甸。希拉里表示,她对朝鲜与缅甸的军事合作表示“非常深刻的”担忧。她还说:“缅甸的核武器计划将对美国的友邦泰国和整个东南亚地区构成威胁。”
美国对缅甸的怀疑在朝鲜货轮“江南1号”受到美军舰艇的追踪后急剧升温。据悉,美国近期发现朝鲜与缅甸之间的核武器开发合作正在得到加强,并开始了精密监控。福克斯新闻报导,美国情报当局正在对朝鲜援助建设的缅甸隧道图片进行分析。
除了官方和专家的怀疑外,美国媒体也在一旁煽风点火,时不时冒出关于朝缅“秘密交易”的消息。美国“战略专栏”网站日前披露说,日本警方前不久逮捕了3名嫌疑人,指控他们企图非法向缅甸出口导弹的制导系统配件,这一交易显然是朝鲜向缅甸转让导弹技术合同的一部分。美国专门对亚洲国家进行意识形态宣传的“自由亚洲电台”7月初报道说,去年年底,一个缅甸的高级军事代表团访问了朝鲜,并与朝方达成了一项秘密协议,以大幅拓展两国的军事合作。
美国《世界日报》近日则披露了一个更为爆炸性的消息。该报称,在朝鲜核危机加剧之际,朝鲜与缅甸军政府正在展开一项“地下交易”。这一发现源于瑞典记者林特纳于2003至2006年拍摄到的照片。照片显示,一批朝鲜工程师正在协助缅甸军政府修建首都内比都附近的地道网络,作为防范美军入侵的地下战线。该报指出,朝鲜可能借输出“地道技术”,协助缅甸发展核技术。为了证明缅甸军人政权是危险的,与朝鲜一样危害国际安全,美国大肆炒作朝缅核关系。实际上这也不是什么新鲜的话题,只不过是朝鲜取代了俄罗斯而已。
然而并没有迹象表明,朝鲜和缅甸存在核交易。一些专家认为,现在朝鲜因为核问题处在世界舆论的封口浪尖,朝鲜为了不完全搞糟朝美残存的一点关系,绝不会在缅甸核问题上横生枝节。
美国在想从中捣乱
美国炒作朝缅核关系要达到几个目的:一是抹黑中国;二是分化东盟内部的团结;三是使缅甸问题朝着有利于美国主导的方向发展。泰国朱拉隆功大学的政治学学者表示:“布什前政权对亚洲态度冷淡,造成中国影响力上升。可能是为了确保在缅甸问题上的发言权,奥巴马政权也许认为有必要重返亚洲。”
中国现代国际关系研究院东南亚问题专家何胜认为,美国最近之所以不断敲打缅甸,最根本的原因在于美国对缅甸军政府长期的不信任,最直接的原因是想要为美国“重返东南亚”搬掉一块绊脚石。“美国想要跟东盟国家深化关系,缅甸是绕不开的一个话题。只有将缅甸纳入美国的战略轨道,让缅甸按照美国的模式发展,才能将整个东盟置于美国的影响力之下。”
何胜还表示,美国这样做,也有牵制中国的用意。“美国不希望中国抢走它在东南亚的地盘,所以总是希望中国周边多出点事,或者给中国制造点麻烦,这样就好在外交上牵制中国。”
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