美国国家民主基金会(National Endowment for Democracy，NED)自称是一个私人非营利性组织，旨在通过非政府渠道在全球推广民主。它每年为亚洲、非洲、中东欧、拉美、中东和前苏联地区的“民主团体”提供大量资助，用于促进这些国家和地区的政治经济自由、催生强大的公民社会、建立独立的媒体以及推动人权与法治等。NED也是中国“民运”组织、“藏独”和“疆独”势力的重要资金来源，其近年对“疆独”势力的支持力度不断加大，值得关注。
一
美国国家民主基金会成立于1983年里根执政时期，现任董事会主席为美国众议院前少数党领袖理查德•格普哈特，于 2009年 1月当选。原主席文•韦伯现任副主席，总裁一职自1984年起一直由前美国驻联合国代表、高级顾问卡尔•格什曼担任。
20世纪80年代，里根政府决心重振美国在海外的秘密政治活动，但又担心继续利用中央情报局(CIA)来运作可能遭到国会和民意的反对，所以决定采用“非政府组织”的形式。1982年，里根在英国议会发表演讲，提议促进全球民主建设。1983年，美国国会依据《美国国内税收服务法》第501条第3款正式设立NED。NED的资金通过前美国新闻总署的预算全部由国会拨给，每年约1800万美元。“9•11”事件后，美国认为NED在复杂多变的国家安全事务中能发挥独特作用，所以2003年国会拨给NED的款项首次突破4 000万美元。此外，NED在 1994年之后也开始接受私人捐赠，作为国会拨款外的补充。
NED通常把财政预算的30%直接拨给外国组织，其余大部分通过下属的4个“核心组织”进行再分配。这4个“核心组织”分别代表民主党、共和党、美国商会和“劳联—产联”，即美国国际事务民主协会、国际共和协会、国际私人企业中心和美国国际劳工团结中心，也称团结中心。另有部分资金通过“自由之家”发放。1994年，NED新建了两个机构：国际民主研究论坛和民主资源中心。资金来源主要依靠私人捐助。NED在美国国内有众多支持机构和合作伙伴，包括传统基金会、约翰•霍布金斯大学、亚洲基金会、透明国际等。
NED成员集中了美国政界、商界、学界的众多达人，形成一个复杂的关系网络。现任董事中包括多名国会议员，如参议员科尔曼及众议员柯克、米克斯，美国企业协会研究公共政策的诺瓦克大使，伍德罗•威尔逊国际学者中心的沃尔普大使，霍布金斯大学的福山，《外交政策》编辑纳伊姆，知名咨询机构杜伯斯坦公司的主席兼首席执行官肯尼斯•杜伯斯坦等。
NED的主要工作是资助各国“追求民主”的组织。它通过一系列活动，包括与其他民主基金会进行合作，在新的“民主”国家培养合作伙伴，开展民主方面的研究，发起全球范围的民主运动等，促进“非民主”国家的民主，并巩固转型国家的民主。1990年，NED开始刊发《民主季刊》，并由约翰•霍布金斯大学出版社出版《民主季刊》系列图书。1994年，NED开办“民主研究国际论坛”;并使其成为“分析民主理论和民主实践”的重要场所。此外，NED还成立“国际媒体协助中心”，发布相关研究报告。
二
美国国家民主基金会在全球90多个国家和地区开展活动。它把在这些国家和地区开展的项目分为两类：一类是针对中东欧地区的转型国家，目的是巩固民主;另一类是针对所谓的极权国家，目的是促进自由化和保护人权。MED把大量资源投向了“中国、朝鲜、古巴、苏丹及缅甸等共产主义和极权国家”。
NED的亚洲项目涉及约15个国家，2008年的活动主要包括支持印尼的工会和政团配合良治行动;在巴基斯坦强化民主体制与实践;继续资助朝鲜进行独立新闻广播的电台;支持越南的人权监察、法制改革、公民民主教育和一个互联网电台节目;关注缅甸“番红花革命”及后续镇压活动，为缅甸境内的积极分子提供支持，并在2008年5月缅甸全民公决之前，在缅甸境内宣讲宪法草案的情况及其“反民主”的本质，同时支持个人和团体在缅甸境外建立网络，助其更换陈旧的通讯技术设备等;向尼泊尔民众通报草拟中的宪法进程，促使尼政党增加对人权与民主的承诺，等等。
在所有亚洲国家中，NED近年针对中国的资助项目最多，分列为“中国”、“中国(香港)”、“中国(西藏)”和“中国(新疆)”四部分，足见其对“促进”中国“民主”、“自由”的“重视”。2008年，NED在其亚洲项目总结中承认中国、越南等在经济上的成功，认为它们为那些寻求“减少贫困暨阻止真正的开放社会和民主政治出现”的国家提供了“另外一种发展模式”。在中国举办奥运会前夕，NED加大了对中国人权监察、媒体独立和多样公民社会的支持力度，并宣称其目的是鼓励在更广泛的范围内展开对“因封闭的政治体制导致的治理失败，包括环境和公共健康问题、残疾人权利、土地和私有权、妇女权利、工人权利和(少数)族群权利等”的讨论。获得NED资助的团体和个人也取得了一些“成果”，如“中国自由出版社”利用中国公民拥有网络交流权并广泛开博客这一情况，“成功托管了一些遭中国封禁的坦率直言的网站”。
近几年，NED对中国的资助项目呈逐年增长之势。2004年，NED针对中国的资助项目共有35个，其中“中国”24个(含“维吾尔美国协会”)，“中国(香港)”4个，“中国(西藏)”7个;2005年上升到40个，其中“中国”项目28个，“中国(香港)”2个，“中国(西藏)”9个，“中国(新疆)”1个22006年共有45个项目，“中国”、“中国(香港)”、“中国(西藏〕”和“中国(新疆)”的数目依次为 28个、3个、11个和 3个;2007年项目总数为52个，依次为31个、3个、14个和4个;2008年，NED所资助与中国相关的项目是50个，其中“中国”项目32个，“中国(香港)”项目3个，“中国(西藏)”项目11个，“中国(新疆)”项目4个。
三
新疆“7•5事件”后，美国国家民主基金会在其网站的“2008年亚洲资助项目”中专门设置了一栏“情况说明”，阐述基金会对少数民族权利及种族事务的关注，并详细介绍其资助中国新疆维吾尔族人权组织的背景。文中摘录了该基金会1984年发布的《基本原则与目标声明》以及《2007-2012年战略文件》中的几段文字，表明其战略目标就是长期支持少数民族权利及为种族问题“寻求”民主解决之道，虚称“当今世界种族与民族冲突是民主发展的重要危险，基金会支持为这一冲突寻求民主解决办法的个人与团体的工作”。
在为自己找到“资助理由”后，NED介绍了所谓“促进维吾尔族人权与民主”的4个组织的基本情况及NED对它们的资助情况。NED对“世界维吾尔大会”的资助始于2006年7月，当时的大会主席是艾尔肯•阿力普提肯。2006年11月，热比娅当选为新主席，2009年5月连任。NED宣称其资助主要用于“支持维吾尔人权和民主”。“世界维吾尔大会”将用这笔资金“准备战略性报告、召集维吾尔领导人参加的大会，并讨论维吾尔运动在倡导、超越和民主教育方面的优先事项”。NED对“维吾尔美国协会”的资助始于2004年4月，当时协会主席是特克尔。2006年5月，热比娅在到达美国14个月后，在协会的例会上当选主席，2009年5月连任。NED资助了该协会的“维吾尔人权项目”，该项目办公室设在美国华盛顿。NED对“国际维吾尔人权与民主基金会”的资助始于2006年9月。该基金会主要以“促进维吾尔女性和儿童的人权状况”为旗号，拥有一个英语、维吾尔语的双语网站，出版有关维吾尔女性和儿童人权方面的报告，办公室设在华盛顿，全职主任为热比娅。NED于2007年开始资助“国际笔会”成员——“国际维吾尔笔会”。该笔会包括用维吾尔语写作的作家、历史学家、诗人等，没有固定的办公室。
综观近些年NED对“疆独”势力的资助，有两点特别值得关注：一是在资助名单中把“中国(新疆)”单列为一项。2005年之前，NED对“疆独”势力的资助包含在“中国”这一大的分类中;从2005年开始，NED专门设立“中国(新疆)”这一分类，与“中国”、“中国(香港)”、“中国(西藏)”并列，显示其对新疆问题和“疆独”势力的重视。二是资助的组织逐步增多，金额越来越大。2004年，NED资助“维吾尔美国协会”7.5万美元，用于促进对维吾尔族人权状况的广泛报道。2005年，NED继续资助“维吾尔美国协会”，资助金额为12.6万美元，用于开展“维吾尔人权项目”，以期通过该项目的研究，吸引国际社会对新疆维吾尔自治区人权状况的关注。2006年，NED资助的“疆独”组织增加到3个，分别为“国际维吾尔人权和民主基金会”、“维吾尔美国协会”和“世界维吾尔大会”。其中给子“维吾尔美国协会”的资助金额骤增至21.5万美元，“世界维吾尔大会”得到9万美元。2007年和228年，NED资助的组织在2006年基础上又新增了“国际维吾尔笔会”，达到4个。其中对“维吾尔美国协会”的资助金额维持在每年24—27万美元之间，对“世界维吾尔大会”的资助金额也升至 13.6万美元(2007年)和 14.6万美元(2008年)。
作为美国对外进行“民主援助”的知名基金会，NED毫不讳言自己对热比娅等领导的“疆独”组织的资助。而近年热比娅的气焰日渐嚣张，为其提供充沛资金的NED也难脱干系。
(《环球视野》第319期，摘自2010年1月《中国外交》)
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