美日媒体近日披露，美国近来持续对日本施压，要求归还300多公斤武器级钚，日本政府虽答应归还，但一再推诿不还，对此，中方也表示严重关注。那么，当年美国为何要将这批核材料交由日本保管，又为何从2010年起要求日本归还?日本政府推诿归还的真实原因是什么?本版编辑特请专家做详细解读。
1冷战时期美日核合作密切 事件真相有待进一步披露
问：美国当初为何要将这批核材料交日本使用?
答：今年元月26日，日本共同社披露：美国政府要求日本政府归还美国供给日本使用的钚。钚是放射性超铀元素，其最重要的同位素为钚-239，常被用于制造核武器。按国际原子能机构规定，纯度达92%～93%的钚239，为武器级钚。通常认为，6至9千克武器级钚，能制造出核爆炸装置;如用高技术手段，1至3千克钚，就可制造出核爆炸装置。美国供给日本使用的钚总数为331公斤，大部分为武器级钚。这批武器级钚可制造40枚至50枚核弹，由日本原子能研究开发机构控制。该机构总部设在日本茨城县东海村，东海村的核设施内，有日本唯一快中子临界装置，此装置于1967年正式达到临界状态。
目前，关于美国将钚供给日本使用的真实原因尚未被全部揭开。鉴于核问题的极度敏感，美日在核问题上的合作，大多处于秘密状态。因此，现在还只能根据直观或宏观的分析，接近事件的真相。例如，“因为日本需要这批钚用于快中子反应堆研究”、“在上世纪七十年代，美国曾发生核电站事故，导致民众非常反对核电，强大压力之下，美国决定将多余和闲置的核原料交给盟友日本处理”等看法，都一定程度地说明了美国将钚供日本使用的原因。特别是后一说，点明该事件发生在“上世纪七十年代”，也即冷战时期。当时，美国与前苏联各以大批战略核导弹瞄准对方，实行“确保相互摧毁”的恐怖平衡。此背景下，美日在核问题上的合作较为密切，控制相当松懈。
上世纪60年代，美日修改两国安保条约时便达成密约，默许载有核武器的美军舰艇停靠日本港口。日本防卫部门与美方制定的《三矢作战计划》，甚至考虑到“使用战术核武器”的必要性。
在资料基本缺如，各种分析还未深入揭示事件真相情况下，人们会继续问：除了用于快中子反应堆研究以及减轻国内反核电压力等目的外，美日当时还有无更深层次的考虑?日本从美国取得这批钚时有无承诺一定的条件?是否遵守了这些条件?日本以这批钚从事研究获得了怎样的成果?这些成果是否与美国分享?美国以转移钚减轻国内反对核电的压力，而对核更敏感的日本为何不怕接受这批钚?问题的全部真相，相信会随着相关资料的进一步披露，逐步浮出水面。
2美国核战略作出重大调整 不放心武器级钚被日掌握
问：美国出于什么考虑，从2010年起要求日本归还这批核材料?
答：据媒体披露，美国于2010年举办第一届核安全峰会时，首次要求日本归还其供给日本使用的钚。
美国向日本提出归还钚的要求，原因首在美国核战略的调整。前苏联解体后，以美苏争霸为主要特征的两极格局终结，世界进入后冷战时期，恐怖主义威胁上升;加之化石能源日趋紧缺，许多国家加速发展核电，核材料的需求和研发更为广泛，国际安全环境发生重大变化，核恐怖主义成为现实威胁。据国际原子能机构的情报，1993年至2010年前，发生核走私事件800余起，恐怖分子和跨国犯罪组织获取和非法贩运核材料，乃至制造核恐怖事件的风险日益增强，“911”事件的发生，更提示了风险的严重性。
这种情况下，美国对核战略作了重大调整。2010年4月6日，美国国防部发布《核态势评估报告》认为：“核威胁环境的变化已经改变了我国核担忧和战略目标的优先考虑顺序。未来几年，我国应该将阻止其他国家获得核武器和恐怖组织获得核炸弹或制造核炸弹的原料置于优先考虑的地位”。
美国宣布其核战略重大调整后，4月13日在华盛顿召开了由奥巴马倡议的首届核安全峰会，与会者有47个国家的元首或代表，主题只有一个：加强国际合作应对核恐怖主义威胁。中国国家主席胡锦涛出席并发表《携手应对核安全挑战共同促进和平与发展》的重要讲话。会议决定将修订后的《核材料实物保护公约》和《制止核恐怖主义行为国际公约》等国际核安全文书所确立的目标，作为全球核安全体系的实质准则。
日本确曾发生过恐怖主义势力谋取核武器的犯罪活动。奥姆真理教首领便计划控制国家核设施或获得核武器，将“日本拖入和美国、俄罗斯的核战争中”，以乘乱控制日本。
美国如继续容忍日本保留其所提供的钚，不但背离美国新的核战略，也背离美国倡议的首届核安全峰会所达成的共识。美国政府向日本提出归还钚的要求，是其新战略要求的题中应有之义。
促使美国政府要求日本归还钚的另一重要原因，是日本令美国日益生疑的右倾表现。这种表现，到安倍内阁时期，可谓达到登峰造极的地步。安倍代表的右翼势力鼓吹的皇国史观，很可能在日本煽动起针对美国的核报复情绪。安倍坚持参拜靖国神社，而众所周知，靖国神社宣扬的皇国史观，矛头直指美国。神社所设“游就馆”的解说词谈到美国二战战略时说，“留给罗斯福的最后一条路是切断日本的石油命脉，向日本宣战，并借此恢复美国的经济”。因此，对日本而言，太平洋战争是“自卫战争”、是“民族解放战争”。对此，美驻日大使表示“我无法认同那里错误的历史观。”在美国压力下，上述文字被迫删除，但认为日本发动的侵略战争是“自卫战争”、是“民族解放战争”的基本立场丝毫未变。正因如此，去年底安倍参拜靖国神社后，美驻日大使馆立刻表示“失望”，安倍的助理卫藤竟然对此谴责，称“应该说是我们感到失望”;内阁官房参事本田则称赞安倍参拜“勇气可嘉”;更有甚者，日本NHK经营委员百田竟称：“根本不存在南京大屠杀”，美军实施的东京大轰炸和向广岛长崎投放原子弹才是“大屠杀”，并称战后的“东京审判就是为了对此加以掩盖”。这些在日本决策层或主要媒体负责人中出现的极为危险的言行，在美国引起相当强烈的反应，美国主流媒体要求“日本首相安倍晋三应该就日本改变历史认识做出解释”;美国著名的东北亚问题专家卜睿哲指出：“美国政府的严厉反应指向了包括安倍首相在内的日本方面”。武器级钚被这样的势力掌握，美国不会安心。
3日本一再推诿归还核材料 意欲提升核武器开发潜力
问：日本政府为何口头答应，却一直推诿，至今没全部交还这批核材料?有什么借口?其真实意图是什么?
答：据日本媒体报道，对于美国政府归还钚的要求，日本政府起先强烈反对，不肯归还，理由是这批钚对于日本在快中子反应堆研究中研究数据的生成至关重要。而后，在美国政府坚持下，日本政府虽答应归还，但还在推诿。日本是否能如美国所愿，在今年3月荷兰核安全峰会期间与美国达成归还协议，尚存疑问。
日本政府采取如此态度，不排斥有和平利用核能的研究需要。但是，国际原子能机构颁布的《钚材料管理导则》明确要求各国尽量做到核材料的供需平衡，而日本现在所拥有的钚远远超过其和平利用核能的需要。据日本政府提交国际原子能机构的报告，至2012年底，除向美国借得的钚外，日本自身的钚保有量为44.2吨，其中约有35吨存在英国和法国，9.3吨存在国内。而且日本的后处理厂已可正式运行，启动后每年还可以处理8吨钚。奥巴马的前科学顾问费特指出，日本仅在本土存放的钚就有近10吨，足以制造1500枚核弹头。邻国怀疑日本这样做是想在必要时制造核武。日本应停止处理核燃料，至少要清楚交代钚的用途及减低储存量。
日本的上述表现，实际主要反映了战后日本“核门槛”政策的需要。
二战时，日本军国主义势力曾着手研制原子弹。1941年，以日本原子物理学博士仁科芳雄为所长的日本理化研究所开始研究原子能。1943年春天，日本首相兼陆军大臣东条英机表示：“研制开发原子弹也许是决定这次战争胜负的关键”，并命令：“要以航空本部为中心，促进原子弹的研究”。只是后来日本理化研究所被美国空军炸毁，加上从德国运往日本的铀材料的航运线路被盟军封锁导致材料缺乏，日本才未能搞出原子弹。后来在日本战败投降前夕，日本军方销毁了相关研究资料，导致世人至今一直误以为日本是最大的核武器受害国却不知日本二战时军国主义恶魔曾经的核野心。
战后，日本右翼势力并没有放弃掌握核武的要求，日本首相岸信介就表示：为了自卫不排除拥有核武器。但由于国际社会和日本国内和平力量的反对，以及“无核三原则”的限制，日本难以公开发展核武器，实施的是“核门槛”政策，即在核材料储备、核武制造以及核武运载与投送等方面，最大限度地接近核武国家，一旦需要，能在最短时间内成为核武国家。
最近，一位前日本自卫队少将发文呼吁进一步加强核武开发潜力，他认为日本拥有制造起爆装置所需技术，获得必要数量的武器级核材料后，不需核试验，用计算机模拟的方式，一年左右就可拥有核武器;日本还拥有固体火箭以及很高的制导技术，具有潜在的投射手段;只需研制相应的反应堆，日本也能制造核潜艇。但是，如日本研究机构表示的，日本目前自有钚的品质尚不符合研究要求，必须继续使用美国借给的钚。因此，最大限度地拖延钚的归还，加以充分利用，进一步提升日本的核武开发潜力，应该是日本政府目前持推诿态度的重要原因。
同时，因国际国内条件的变化，日本政坛的右倾化在加剧，主张拥有核武的喧嚣也在加强。
现任首相安倍在日本内阁官房副长官任上时就表示：“日本将会拥有小型原子弹。”所谓“第三极”势力代表人物石原慎太郎公开声称日本应具有“核威慑力”。2012年，日本国会通过《原子能基本法》修正案，添加了“为安全保障服务”的要求，实际放宽了对核能应用于军事目的的限制。在这样的政治氛围下，日本政府不可能不做纠缠，不讨价还价就顺从地将钚归还美国。
4日本“暧昧核政策”受批评 陆续归还核材料可能性大
问：这一事件的发展前景如何?日本最终不会归还?
答：这一事件的前景，主要取决于美国政府的态度。美国提出亚太再平衡战略，对日政策两重性有所增强，放宽了对日本军事力量的限制，但仍有防止其过于膨胀的要求;而且在核扩散与核恐怖主义继续发展、日本右翼势力将否认侵略历史的矛头指向美国的背景下，日本政府对借来的钚久占不还，直接影响美国的安全。在这种情况下，美国要求日本归还钚的要求很难动摇，更不会放弃。
随着右翼势力拥核喧嚣的加强，日本和平力量的反对声音也在提升。当年日本军国主义势力发动侵略战争，失败时企图强迫民众作“一亿人玉碎”的抵抗，招致原子弹轰炸。
笔者去过原爆实地，惨状甚于地狱。日本人民决不会允许右翼势力重新置他们于这样的灾难之中。去年8月9日，在日本广岛、长崎举行的原子弹爆炸68周年和平祈祷仪式上，两市市长强烈批评了安倍内阁的核政策，认为其将使《不扩散核武器条约》“徒有其名”，还会“妨碍朝鲜半岛无核化”。
同时，日本政府极为暧昧的核政策也引起周边国家的警惕和谴责。韩国曾表示要阻止装载从英法运来核燃料的日本船只经过釜山近海;并表示，日本防御态势的调整应该公开进行，日本拥有核武器“不利于地区安全”。
中国外交部发言人表示，日本在很长时间内没有将其存储的武器级核材料还给有关国家，引发了国际社会的关切，要求日方就此做出说明。
上述情况下，日本如对钚的归还继续推诿，将招致国内外的反对，特别是加剧与美国的矛盾，因此归还的可能性大，但不排斥以分期分批陆续归还的方式加以拖延。
(《环球视野》摘自2014年2月27日《新民晚报》)
链接一：日本“囤核”不简单
陈宏达 廖宪
日本长期囤积大量武器级钚，引发各国广泛关注。作为“核门槛”国家，日本虽然号称坚持无核政策，但其右翼势力对核武器的妄想从未停止。
近日，长期囤积核材料事件将日本推上风口浪尖。据媒体报道，冷战期间美国曾向日本提供331公斤武器级钚，以作“研究”之用。奥巴马提出“无核世界”构想后，收紧了在此问题上的态度，从2010年起，美国不断要求日本归还，但日本迟迟不予归还。事件曝光后，世界各国高度关注，我国外交部发言人也于2月25日严正表态，要求日本对囤积核材料一事进行解释。
日本是标准的“核门槛”国家。据美国专家估算，日本囤积的武器级钚数量已超过美国，是全球最大的武器级钚持有国，且掌握着增殖反应堆等先进技术。日本的F-15、F-2战斗机均可作为核武器投送手段;水压反应堆技术可用于核潜艇及核动力舰船研发;固体火箭技术可用于制造弹道导弹。虽然日本政府一再声称不谋求核武器，但囤积核材料一事的曝光，仍让国际社会尤其是周边各国对日本的核政策产生忧虑。
“核心”不死——无核政策有松动空隙
二战末，美军在广岛和长崎投下原子弹，造成巨大人员伤亡。日本民众对核武器深恶痛绝，民间反核力量强大，然而日本政府却未放弃拥核企图。冷战中日本政府曾讨论过制造核武器的可能。当时主流意见认为，美苏争霸格局下，日本拥核会极大刺激美国，让日本失去保护伞，而且日本地域狭窄，使用核武器就意味着“自我毁灭”。在此背景下，1967年佐藤荣作政府提出“无核三原则”，并将此定为国策。
“无核三原则”是指日本在任何情况下都不开发、不拥有、不运进核武器。不运进的空间效力范围包括日本的领土、领海和领空，但在“特定海域”(宗谷海峡、津轻海峡、对马海峡东水道与西水道、大隅海峡)内，允许携带核武器的船舶和航空器通过性航行。1977年颁布的《领海法》中，将五条海峡界定为“国际海峡”，排除在“无核三原则”的空间效力范围之外。近日，日本外相岸田文雄在众议院会议上称，发生紧急状况时，不否认允许美军将核武器运进日本的可能性。岸田的这一表态使得“无核三原则”中“不运进”原则成为空话。
“无核三原则”之外，佐藤荣作政府提出的核政策还包括推进核军控与核裁军、依靠美国核保护伞与和平利用原子能等。然而，在一些日本右翼政客眼中，这些政策却为日本拥有核武器提供了借口与便利。
“依靠美国核保护伞”是指日本在遭遇国际上的核威胁时，应根据《日美安保条约》规定，依靠美国的核遏制力量加以应对。近年来，日本右翼势力对美离心倾向渐强，“独立拥核”呼声日益高涨。美国并未承认“采取行动对付共同危险”是其必须履行的义务，这一暧昧态度，成为一些日本政客在核安全方面寻求“自主努力”的借口。
和平利用原子能是日本发展核技术的依据。目前，日本拥有50多个核电反应堆，核电规模世界第三，仅次于美国和法国，日本也成为了世界上屈指可数的核技术大国。技术的发展，使一些日本政客萌生了谋求核武器的野心。日本前防卫大臣石破茂曾撰文称：“如果我们从基础研究起步，需要五到十年才能生产出核武器，但既然我们已拥有核技术，数月或一年就可能造出核武器。”
“为核”博弈—— “囤核”并非孤立事件
囤积核材料并不是孤立事件，事实上，围绕日本核问题，相关各方展开过多轮博弈。
第一轮是日本与美国为代表的同盟国围绕核开发展开的博弈。日本于1941年实施代号为“二号研究”和“F研究”的核武器开发计划。由于缺乏核材料与经费，日本在战败前没能研制出核武器。战败后，美国对日本进行“非军事化”改造，日本的核计划也随之中止。虽然被禁止开发核武器，但日本当局千方百计钻空子，以“和平利用”的名义为发展核技术争取机会。出于冷战需要，美国同日本签署《旧金山和约》，在核问题上做出让步，允许日本进行核研究，并答应为日本提供“核保护伞”。
第二轮是日本学界与财界围绕核开发方向的博弈。1952年，日本学界关于核能开发问题展开广泛讨论，多数学者主张将基础科学研究放在首位。1954年，日本政府设置原子能预算后，鼓吹核电开发的财界四处活动，最终占了上风，取得了原子能开发的主导权。随后，内阁不顾学界和民众的强烈抗议，坚持上马核电开发项目。
第三轮是日本民众同驻日美军围绕核武器运进的博弈。冷战时期，为了守住日本这座远东“桥头堡”，美国不顾“无核三原则”，向日本运进核武器。1968年，美核动力航母企业号打算进驻佐世保港口，遭到日本民众强烈反对，并引发骚乱。1969年进行归还冲绳谈判时，日美两国领导人秘密签署了允许美军携带核武器进入冲绳的文件，虽然双方没有公开撕毁“无核三原则”，但协议对日本的无核政策造成了实质性破坏。
第四轮是日本民众同日本政府围绕核安全的博弈。二十世纪八九十年代全世界范围内核事故频发，日本也先后发生了文殊快堆钠泄漏事故(1995年)、动燃东海事业所火灾事故(1997年)、志贺核电站临界事故(1999年)、东海村JCO临界意外事故(1999年)等核事故。制度层面的缺陷集中暴露，日本政府不得不调整核政策，并颁布了《原子能灾害对策特别措施法》，规定事故发生时中央及地方的责任，但日本政府与民间对核电问题的分歧已难以弥补。
第五轮是日本反核力量同主张拥核势力围绕核政策走向的博弈。进入21世纪后，安倍晋三、麻生太郎、石原慎太郎、中川昭一等右翼政客多次在不同场合发表了日本应拥有核武器的言论。2011年3月的福岛核事故后，日本爆发了大规模的反核运动，右翼政客肆无忌惮的表态也有所收敛。然而，福岛伤疤未愈，日本政府再次松动了核电政策，安倍政府不久前签署了恢复核电能源战略草案，日本政府“零核电”的承诺再次被抛弃。
通过五轮博弈可以看出，日本民众热爱和平，不愿看到历史悲剧重演，但少数右翼分子却从未放弃开发核武器的野心，美国的暧昧态度也让这些右翼分子心存幻想。
核电背后——核武狂想挥之不去
日本政府以“能源自给”为借口，建造了几十所核电站。作为一个资源极其缺乏的国家，发展核能在经济上确实有很多益处。但不可否认，很多人热衷发展核能，事实上有为未来日本发展核武器留下“命根”的考虑。
日本很早就提出“钚循环利用”的想法，在青森县六所村对核电站的核废料进行加工，制造成铀、钚混合的新型核燃料。同时日本还在福井县建立了使用钚作为燃料的“文殊”高速增殖反应堆，并“积攒”了大量的钚。目前，加上委托海外处理的份额，日本已积累了44吨钚，其中10吨存放在日本国内，足以制造1000枚核弹。
日本前首相小泉纯一郎提出日本“零核电”的构想，曾当面要求安倍放弃重启核电站。遭到安倍拒绝后，小泉不惜与曾经的“弟子”安倍决裂，在今年2月的东京都知事选举中，不遗余力地支持与他同持“零核”理念的前首相细川护熙参选，挑战安倍支持的舛添要一。
与小泉形成鲜明对比的是，更多日本右翼视拥有核武器为最大的梦想，同时他们也是核电的铁杆支持者。比如在此次东京都知事选举中，右翼政客、前航空自卫队幕僚长田母神俊雄就坚决支持安倍政府重启核电站的决定。石原慎太郎也支持核电站重启，他内心的真实想法，其实早已说出口，那就是“核武装化应该是日本未来发展的选项之一”。
安倍毫不掩饰其执政的目标就是实现日本的“富国强兵”，为此强推解禁集体自卫权、修改“武器出口三原则”，为“夺回强大日本”制造条件。正是因为右翼从来都是主张日本核武装化，所以外界有理由担心，大力推动右倾化的安倍政府，能否在核问题上坚持正确的态度。如果日本政府不能以史为鉴，对核政策暧昧而遮掩，在发展民用核技术中夹带“私货”，一味纵容右翼政客对核武器的妄想，那么日本不仅将成为地区的麻烦制造者，也可能成为包括美国在内世界各国的共同麻烦。
(《环球视野》摘自2014年2月28日《解放军报》)
链接二：“核武梦”将给日本带来灾难
武养浩
日前，美国政府要求日本归还331公斤武器级浓缩钚，曝光了日本囤积核材料行为的冰山一角。“囤核”事件曝光前，日本以科研为由，百般推脱，此次虽然迫于美国压力答应归还核材料，但至今也没有敲定协议，更没有给国际社会一个合理解释。日本对核材料如此钟情，用心何在?
众所周知，日本是世界上唯一遭受过核武器打击的国家，投放在广岛、长崎的原子弹不仅造成了灾难性后果，更给日本民众留下了集体伤痛记忆。战后，日本民众痛定思痛，反对国家拥有包括核武器在内的大规模杀伤性武器，成立了日本禁止原子弹氢弹协会、禁止核武器•和平建设国民会议、日本原子弹氢弹受害者团体协议会等多家反核团体，以各种形式的活动呼吁人们铭记历史教训，维护和平。
与日本民众的反核决心形成鲜明对照的是右翼分子的拥核妄想。甲级战犯、日本前首相、安倍晋三的外祖父岸信介是一个典型的拥核派。1957年5月15日，他在参议院全体会议答辩时称，只要在自卫权许可范围内，日本拥有核武器就不违反宪法。答辩中，岸信介偷换概念，企图把核武器同常规武器划等号。然而，就是这一套漏洞百出的说辞却得到了不少日本右翼政客的认同。他们诡称，日本是无核国家，没有能力应对核威胁，而美国核保护伞又未必及时、可靠，因此必须通过实现核武装来保卫日本安全。
日本右翼为“核”钟情，是大国妄想症的体现。安倍晋三上台后，日本政坛右倾化加剧，甚至有政客宣称日本3个月之内就能拥有核武器。这种言论以及日本政坛的一些动向，让人不得不认为，日本不发展核武器的说法只是口头宣言而已。日本核安全一直不够透明，福岛核电站事故后，日本政府没有及时、准确、全面地向国际社会说明事件的真实情况，到现在为止国际社会也并不完全清楚事件的真相。执着于核电的日本核事故频发，其囤积大量核材料本身就是对人类生存安全的现实威胁，一旦这些材料泄漏或失控，将造成不可逆转的灾难。
对国际社会来说，日本大量囤积核材料的真实意图，应该引起高度警惕，找到办法切实解决问题。这不论对于核不扩散体制有效性，还是地区安全来说，都是一个迫切的需求。作为核武器受害国及《全面禁止核试验条约》《不扩散核武器条约》签署国，日本在核问题上小动作频频，破坏了条约的严肃性，给国际社会造成极其恶劣的影响。如果国际社会对其危险举动放任不管，日本的行为必会导致地区乃至全球安全风险升级，其严重后果不可低估。
日本政府必须清醒认识到核武化的危险，对其政客的狂妄言论进行约束。当今世界，防止核扩散、削减核武器进而建设“无核世界”是国际核裁军的潮流，日本如果逆时而动，一定会在国际上遭到空前的孤立。正如日本研究机构一份报告所指出的那样：日本不是不想拥有核武器，但拥有核武器比没有核武器危险1000倍。
“核”无小事，作为一个历史并不光彩的国家，日本有必要向全世界说明其囤积核材料一事的来龙去脉，必要时应接受有关国际机构的核查，用行动打消国际社会的疑虑。日本政府必须清醒地认识到，在核武问题上，任何侥幸和擦边球都可能带来难以预料的后果。
(《环球视野》摘自2014年2月28日《解放军报》)
链接三：世界得紧盯日本交出核材料
冯昭奎
从2010年起美国就开始要求日本归还其在冷战时期交给日本用于研究的331公斤武器级钚，这些钚足够制造四五十枚原子弹。但日本一直反对归还。近日在美国的压力下，日本终于表示归还一事已进入最后协商阶段。至今双方能否就归还达成协议，日方何时归还，能否全数归还，仍是个未知数。
早在战前和二战期间，日本军国主义分子就开始做“核武梦”：在20世纪30年代末开始发掘铀矿，二战期间日军采用离心分离法浓缩铀，试图获取核爆炸材料浓缩铀，但实验还在处于设计装置阶段就迎来了二战的结束。
1952年日本核能研究解禁。作为唯一遭受过原子弹轰炸的国家，日本民众存在着深刻的反核情结，不少科学家也提出要慎重对待此事。而当时政治家“复兴日本”的口号压倒了部分科学家的谨慎和犹豫。其后中曾根康弘等人1954年启动了战后日本核电事业的发展。日本积极推动核电发展的动机，首先是把以核能作为“复兴日本”的强国利器，其次才是着眼于开发新能源。
从20世纪60年代以来，日本建造了54座核电反应堆。随着核电生产的持续，日本积累了越来越多的“反应堆级”钚。将“反应堆级”钚之中的易裂变钚239纯度需提高到90%，才成为可用于制造原子弹的“武器级”钚，这在技术上很难，至今还没有国家这么干过。但考虑到“反应堆级”钚是一种十分危险的放射性物质，有可能被恐怖分子利用，加之随着浓缩技术的进步，钚提纯技术的难度会逐渐降低，因此无论是武器级钚还是反应堆级钚，都被国际原子能机构列为“监督保障”对象。日本作为《不扩散核武器条约》签约国，每年都要公布其保有钚的数量。日本曾两次表示要“坚持不保有剩余钚的原则”，但在实际上日本保有的剩余钚(其中相当部分是易裂变的钚)仍在不断增加，至2012年底有9.3吨钚存放在国内，有约35吨钚存放在英法两国。
随着日本保有越来越多的可能用来制造核武器的钚，在日本右翼分子、一些政治家、高官和学者中间，激发起为核武计划“续梦”的热情，他们宣称日本有能力在三个月内制造出核武器，一些头面政治人物甚至扬言“要制造核武器来‘反制’中国”。2002年5月，时任日本内阁官房副长官的安倍晋三说：“毫无疑问，日本将会拥有小型原子弹。”
如今，安倍当上了首相，正在拉“复兴强大日本”大旗，积极推动修改和平宪法，欲使日本成为“能够进行战争的国家”，那么，安倍会不会推动修宪与核武并作“一步走”，使日本成为“也能进行核战争的国家”呢?这不能不引起国际社会的高度警惕。美国要求日本归还“武器级”钚实属及时必要之举。人们应该紧紧地盯住日本，促其尽早地、毫厘不差地归还!(是中国社科院日本所研究员)
(《环球视野》摘自2014年2月28日《环球时报》)
链接四：美国催日本还钚的历史内幕
张晓磊 吴怀中
关于“美国要求日本归还300多公斤武器级钚”的报道近日成为国际社会关注焦点。鉴于钚元素是核武器的重要内核，日本核武疑云再次使国际社会及世界和平力量的神经紧绷起来。日本在钚的利用上是否超越了和平目的?美国是否有能力控制日本核能利用?美日之间在利用钚能源政策上经历了哪些分分合合?一切都需要从半个多世纪前，美国向日本出口钚开始寻找答案。
美国意图“一石二鸟”
美国是最早发现钚元素，也是最早以钚为内核发展核电与核武技术的国家。基于二战后与美国的密切关系，早在上世纪50年代末期，日本政府就向美国提出核能合作要求，试图通过钚的循环利用解决日本能源缺乏的尴尬局面。与此同时，美国试图通过扶植日本成为冷战中反苏反共的“桥头堡”，而向日本出口钚能源技术既可以帮助日本发展民用核能，又可以在共产主义国家“门前”安放一种潜在的核威慑，这无疑是“一石二鸟”之计。
在这项政策指引下，1955年，艾森豪威尔政府批准了美国国家安全委员会题为《美国对日政策》的“5516号文件”，美日开始了核能项目的具体合作。而根据1996年克林顿政府公布的一份关于“冷战中美国钚的出口信息”的文件显示，当时的艾森豪威尔政府启动了向其他国家出口钚的项目，而日本恰恰是其出口的重要对象国。受益于这个项目，日美在1968年又签订一个30年协议，决定通过“个案审议”方式开始向日本运送钚，或者从日本运送回美国的核废料中提纯钚再送回日本。在美国帮助下，上世纪六七十年代，日本钚能源产业迅速建立起来。1977年，日本在茨城县东海村第一个快中子反应堆开始运行。1978年，日本在东海村的第一个提纯工厂开始运行，年处理核废料50吨。
从一开始，美国就在钚能利用上对日本采取“放任”态度。1962年，日美共同提交《核能利用安全协议》，协议规定诸如“敏感区域必须设立监控摄像头”等安全措施。然而这些措施的可操作性遭到质疑，英国著名的核能与政策专家沃特•C•佩特森认为，这些安全措施“只是一种发现违规操作的方式，但却避免不了违规的发生”。美日《核能利用安全协议》无法从根本上保证美国对日本钚能开发的有效控制，这也为日后日本核武问题的爆发埋下祸根。
美日欧形成畸形产业链
由于钚元素危险且难于控制，又容易落入恐怖分子和急欲发展核武的国家之手，到上世纪70年代末期，发展钚能已不是明智之举，大多数发达国家陆续退出钚能产业。美国也在1977年卡特总统时期关停快中子增殖反应堆项目，并做出规定禁止个人掌握钚和以商业为目的提取钚(原因是美国三哩岛核事故，加上印度当局于1974年成功试爆以钚为核装药的原子弹，虽然美国上述法律禁止商业化钚处理，但仍鼓励继续研究开发以不产生高纯度钚为前提的乏燃料处理技术)。但日本不为所动，仍继续选择发展钚能。由于当时美国政府对苏联强硬的外交策略，美国对日本所作所为“睁一只眼闭一只眼”，纵容日本越走越远。
缺少了美国的管控，在钚能产业发展上日本逐步“剑走偏锋”，甚至出现失控局面。上世纪80年代，全球只剩下英、法、日3国在发展钚能产业，而日本由于提纯工厂出现问题，需要从海外运回钚作为反应堆的燃料，这样就形成了美国提供核废料、英法提供提纯工厂、日本提供金钱的畸形产业链。1984年日本花费600万美元安保费和6周时间，甚至动用了法国海军和军用卫星，从法国护送一艘装有大约189公斤钚燃料的货船到日本。为了使这一畸形产业链更加顺畅，日本甚至游说里根政府在1988年修改了日美1968年签署的30年协议，决定放松管制，授予日本直到20世纪末的定期运输权。而当前美国要求日本催还的300多公斤钚，正是该运输协议的恶果。
也正是在上世纪80年代，日本的核武疑云浮出水面。外界对日本进口如此之多的钚产生了怀疑，很多人认为日本正在偷偷利用钚发展核武器。这种怀疑也并非空穴来风。从2013年解密的日本外交档案来看，早在1977年，美国就相信从日本的轻水反应堆提取的钚可以用来制造核武器，并且也将这一结论告知了当时的日本政府，这促使卡特政府对日本的提纯工厂设定提取上限，以防止日本发展核武。
在日本国内，1970年与1980年版的日本《防卫白皮书》都认为发展核武并不违反宪法;东京非政府反核组织“公民核信息中心”预估，1995年日本耗费45亿美元建立的“文殊”反应堆只使用了10公斤钚，大概有367公斤钚被储存起来，这更加重了对“文殊”被用作军事目的的怀疑。
美国下手管制日本
随着冷战结束，日本逐渐失去“利用价值”，美国对日本的钚能政策也开始逐步收紧。1994年美国能源部终止了里根政府时期的日美钚运输协议。这间接导致日本从欧洲长期运输钚的计划破产，以至于到2014年1月为止，日本还在欧洲存有大约34.9吨钚。
另一方面，冷战结束后，原本昂贵的铀燃料变得供过于求，多数国家开始使用毒性更小更便宜且难于制造核武的铀发展核电，已拥有核武的英法相继在上世纪90年代初期放弃钚能发展计划。但日本无视这种选择，仍执意发展钚能产业。据统计，到2014年初，日本共拥有约44.2吨钚，足以制造超5000颗核弹。日本储存巨额钚，本身就是对世界和平秩序和全球生态环境的极大威胁。更令人不解的是，2011年日本大地震后，日本竟期望在2014年尽快启用六所村提纯工厂以实现日本自主提取钚的目标。此前，日本政府用20年时间，花费210亿美元建设六所村提纯工厂。早在1992年，美国核控研究所主任保罗•莱温塔尔就在国会作证说，“日本六所村提纯工厂的建设，是对美国控制朝鲜半岛无核化努力的严重损害，将来它最大的危险便是可能导致朝鲜半岛的拥核化(除了朝鲜已拥有核武器，韩国政府也一直希望美国能够放宽对韩国当局的铀浓缩及乏燃料后处理中的钚提取利用权利的限制)。”
与之相反，美国在进入21世纪之后继续致力于推行核不扩散和管制钚燃料政策，这与日本大力发展的钚能产业形成鲜明对比，也加剧美日在钚能利用方面的矛盾。考虑到1987年至1994年，美国曾长期暗中帮助日本发展提纯武器级钚的技术，以及提供给日本300多公斤武器级钚的事实，这终于促使美国总统奥巴马做出要求日本偿还钚的决定。
半个多世纪以来，日本不顾国内民众反对和国际社会批评，在钚能产业上处心积虑，一意孤行，储存了大量远超其实际需求的钚元素。国际原子能机构颁布的《钚材料管理导则》要求各国做到核材料供需平衡，日本政府也就此向国际社会作出了承诺。日本是在走真正的和平发展之路，还是披着“和平”的外衣为未来发展核武囤积力量，近60年的历史让答案一目了然。
(《环球视野globalview.cn》第623期，摘自2014年2月18日《环球时报》))
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