李中邦
(台湾日本综合研究所总编辑)
美国需要日本辅助军事角色，日本则巴望发生紧急情况时，美国能全力相挺，帮忙防卫、打击敌国，美、日正研议新一阶段的「防卫(军事)」合作，双方会密切到什么程度，从美日公布的新「美日防卫协力(合作)指针」临时报告可一窥端倪。
针对大陆与北韩
2013年10月3日在东京举行的美、日两国「2+2(外交、国防)」部长会议，基于世界局的复杂变化，为维持亚太区域乃至区域外和平与安定，两国须有更坚强的同盟关系，于是决定修改「美日防卫协力指针」。今年10月7-8日两天，两国由外交、国防部门局长(司长)级组成的美日防卫协力小委员会在东京会议，美方代表官员是国务院亚太事务助理国务卿罗素(Daniel R. Russel)、国防部主管亚太事务的部长助理施大伟(David Shear)，日方为外务省北美局长富田浩司、防卫省防卫政策局长黑江哲郎，预定今年底前拟定新的防卫合作指针。10月8日，该小委员公布了能展现未来「指针」方向的临时报告，并由罗素在美国驻日大使馆举行记者会，向外界说明。这是很具有技巧的「小动作」，表面上罗素担纲讲解，展现「美国主导」意向，实际上日本扩大涉入各地纷争，扩大影响力，皆可说是应美国要求。
罗素列举一些「跟1997年不同的情况」，如：北韩发展的中距离移动式大浦洞弹道飞弹沿着日本海(韩国称东海)部署，并宣称「强悍的飞弹已进入发射待机状态」。……尖阁诸岛(钓鱼台列屿)的日本「领海」内中国海警局的公务船触礁，中国海军数艘船舰以救援的名义「侵入领海」。举这种例子，说穿了，骨子里还是针对中国、北韩而来。
现行「指针」是1997年制订的，隔了17年，日本认为当前的国防安全环境比那时严峻。1997年修订时，分成：1.「平时」，2.「日本有事(发生战争)」，3.「周边事态」三类，美日各自有分担的角色任务，但没有设想如何处理「灰色地带的事态」。现行指针下的美日协调机制，17年来没有使用，尽管所设定的「日本有事」、「周边事态」，不曾发生过什么事，美日这次的说词里还是以对付飞弹、钓鱼台问题为由，表示需要更紧密的协调。临时报告强调，必须改善协调架构，对周边事态，驻日美军、驻日美国大使馆、日本防卫省-自卫队、海上保安厅、警察等相关机构、美军干部组成的「美日共同调整所」迅速启动。这次临时报告虽未触及「日本有事(发生战争)」、「周边事态」等的分类，不过，强调「从平常到紧急事态，在任何阶段都要采取毫无隙缝的防范伤害到日本安全的措施」。
拉升同盟为「公共财产」
因应飞弹攻击、钓鱼台争端，美军与自卫队共同执行防御飞弹，合作进行警戒、监视。设定共同训练、展开军事行动，迫使对手国撤退的策略。处于这种状态下，自卫队要防护突发的对美军的袭击，保护美军的装备。为了达成任务，美日得强化共同搜集情报、警戒、监视及侦察;强化共同训练、演习;设定朝鲜半岛有事(发生战争)等，自卫队扩大提供后方支持;强化海洋安全合作;进行太空及网络安全合作。
现行指针因不允许集体自卫权，使得美日合作颇受限制，而因为日本变更了宪法解释，允许部分的集体自卫权，增加了美日合作的「自由度」，预料新指针可纳入的内容会大幅扩大。新的美日防卫合作主轴在：1.防护美国军舰，2.飞弹防御，3.除去水雷。防护美国军舰设定的是，如：在邻近日本的地区，发生对跟日本有密切关系的国家武力攻击的情形、正在输送日本民众的美国运输舰、受到攻击的美国军舰、正在戒备弹道飞弹发射的美国军舰、正在日本附近作战的美国军舰等等。除去水雷，则是在日本船只经长航行的海峡、航道，及能源生命线的海上航路与美国等国家一起清除水雷。预料，未来新「指针」，美日很可能会研究，要是朝鲜半岛等发生战争，自卫队扩大对美军提供武器、弹药，为战斗机空中加油，在战场附近提供运输、补给等活动。
由于临时报告有「为反映美日同盟的全球性质，扩大合作范围」这一句，日本评论解读：美国(对日本)强烈期待的表现。日本政府7月1日变更了「集体自卫权」的宪法解释，8月8日美国欧巴马政府展开对伊拉克境内的回教激进组织「伊斯兰国」展开空袭之后，美国政府的高级官员与日本官员在华府秘密会谈之际，曾探询「自卫队能否给予后方支持?」应该即是出于美方希望日本能实行扩大后方支持的方针。可是，日方响应「这一定会影响到有限允许集体自卫权在安保法制上的论辩」，婉拒了美方非正式的征询。然而，如东南亚、中国周围有状况，美国再次要求，日本会拒绝?
日本媒体常推说，亚洲在「中国增加军事预算」、「威胁性的进出海洋」等升高紧张的情况下，如何维持安定，是美、日关注的事情之一。实则，美、日，特别是日本搞「包围中国网」才是真正升高亚洲紧张的因素。
临时报告又谓「修改指针，与整个美国政府亚洲太平洋区域的再平衡整合」。美国现在穷于应付伊斯兰国、乌克兰问题，日本对「再平衡」的实际效果颇多存疑。因阿富汗、伊拉克战争师老兵疲的美国，社会普遍笼罩厌战气氛，被迫大幅削减国防经费，甚至有退出「世界警察」角色的声浪。在这种情形下，美国会要求同盟国日本做更大、更广泛的贡献，而日本则希望发生紧急情况时，美国能确实执行军事行动。各有各的盘算，结果是日本自卫队参与海外的活动大增。
自卫队可能到处「趴趴走」
回顾美日同盟：1960年1月，新美日安保条约签署，当时仅适用于「远东及其周边」;1978年11月首次拟定「美日防卫协力指针」;1991年1月爆发波斯湾战争，同年4月海上自卫队扫雷艇派至波斯湾;1992年6月日本国会通过参与联合国维持和平活动(PKO)法，同年9月就派自卫队到柬埔寨，执行PKO任务;1997年9月修改「指针」，新加入「周边事态」;1999年日本通过「周边事态法」;2001年美国发生「9‧11」，11月日本海上自卫队赴印度洋执行供油任务;2003年3月爆发伊拉克战争;2004年1月陆上自卫队派到伊拉克南部的萨马沃，支持复兴活动;2006年6月，美日领导人共同声明，宣称「世界中的美日同盟」，膨胀美日同盟的角色;2014年日本内阁决议变更宪法解释，解禁集体自卫权，随后展现新「指针」方向的临时报告，没再提「周边事态」，但进一步写上美日要「为全球的和平与安全合作」，即赋予美日同盟为国际社会「公共财产」的意义。
观此历程，可知日本自卫队不仅早就不单只在其国内防卫，还到海外参与国际军事活动，范围越来越大，任务越来越多元，既博得贡献国际的美名，又可实质练兵。不难推知，今后日本将会在美国「拉拔」和「美日同盟」掩护下涉入国际事务，扩张影响力。
顺便一提，据报导，日本防卫省和美国国防部正在研究、讨论自卫队拥有攻击敌人基地能力的是非与可能性。日本政府基于没有其他手段，于是解释攻击敌人基地属于自卫范围，符合宪法，但美国表示「慎重」，其理由不少日本媒体都传说是「不想刺激中国、韩国」，这是浮面的看法，实际上，美国是顾虑，假如日本拥有了攻击敌人基地的能力，铁定会摆脱美国掌握，走自己的路，后果将使得东亚情势更不稳。因之，安倍身边亲信积极地推动「拥有攻击敌人基地能力」，可是，外务、防卫两省持否定的意见较多。美日关系表面如胶似漆，底下尔虞我诈。◆
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