原载：http://paper.people.com.cn/gjjrb/html/2011-02/10/content_741836.htm?div=-1
国际金融报 2011年02月10日 星期四
一再被推迟的“两房”改革方案最终有了消息。美国媒体2月9日援引两位知情者的话称，美国财政部正计划提出一项方案，逐步削弱房利美与房地美在美国住房市场中的中心作用，并最终将这两家抵押贷款公司关闭或彻底私有化。彭博社报道称，最迟本周五，财长盖特纳将公布具体计划，该计划一出，意味着政府将削弱对楼市的支持力度。
改革计划呼之欲出
奥巴马政府最早将于2月11日宣布这项事关10.6万亿美元按揭市场未来的计划书，其中将详细说明政府准备如何逐渐从房屋按揭市场淡出。根据匿名官员透露，最初的步骤将包括阻止“两房”购买价值超过62.55万美元的贷款，另外还将提高他们提供贷款担保的收费。
官方消息称，2月8日，美国总统奥巴马与盖特纳会面时已经确定了“两房”转型的最终方案。自2008年9月次贷危机爆发后，美国政府共花费纳税人约1500亿美元的资金救助房市，然而，时至今日，美国房市依旧清冷。分析者认为，一旦政府扶植力度减弱，购房者的借贷成本将加大，也会让本已脆弱的楼市雪上加霜。
国会是最终的裁决者，目前比较流行的改革方案有5个，但最吸引外界注意的是其中三个方案，最保守的建议是除了现有的联邦机构外，政府退出房屋按揭市场。另外两个方案则是建议创建一套新机制，让政府对向来由房利美和房地美主导的二级按揭市场给予部分支持。报告还将提出按揭业务其他方面的改革措施，包括增强贷方保护；改变抵押贷款服务，以解决该行业无法与还款滞后的贷方合作的问题；清理贷款证券化、贷款捆绑销售给投资者的新措施。
楼市再成竞选砝码
在投资者仍徘徊之际，对众议院有着绝对控制权的共和党人也在积极推广自身的“两房”改革方案，作为与奥巴马竞选的又一筹码。双方均表示改革不易操之过急，不希望创建任何新机构来替代“两房”，大家都希望由私营市场来主导美国民众的抵押贷款。奥巴马住房金融问题特别助理斯怀尔说：“行业定义的立法通常无法在一届国会就获得通过。我认为大家都希望私营部门住房金融机构能发挥更大作用。”知情者表示，现在就改革方案立法还为时过早。
新改革方案再次将“两房”的诟病凸显出来。过去40年来，美国“两房”几乎是国家经济的命脉。美国房地产市场的融资体系一直是公共部门和私营部门共同参与的。房利美和房地美从银行和其他贷款发放机构处购买抵押贷款债权，然后将其打包证券化后卖给投资者，当房贷借款人违约时，这些投资者不会蒙受损失。正是有了政府做后盾，才吸引了很多外国投资者的追捧，去年6月，“两房”因股价过低从纽约证券交易所退市，资产“打水漂”成了海外投资者热议的话题，有关“两房”套牢中国资本的报道层出不穷，有人预计中国投资“两房”债券亏损可能高达4500亿美元。
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