现代公有制经济的自主性与中国经济格局

现代公有制经济的自主性与中国经济格局　　

郭春孚　　

任何事物都是由自主性和自变量决定的。自主性决定着事物发展的性质和价值取向，自变量决定着事物发展的速度和规模大小。　　

经济发展也是由自主性和自变量决定的。当经济的自主性被修改后，经济的性质就会随之改变，为谁服务的问题就会弹射出来，拷问人们的价值选择和立场定位。经济发展速度的快慢主要不是依靠外力，而是取决于经济的自变量冲动，自变量的动力越大，经济发展就越快，经济规模也就越大。　　

中国经济的发展格局主要取决于公有制经济的自主性和自变量。改革必须遵循经济发展的规律性，不能违反和破坏经济规律。　　

公有制经济的自主性和自变量　　

现代公有制经济从诞生以来一直备受怀疑、批判和否定，可以说公有制经济是在争议、责骂、打压和围剿中发展的。　　

凡是存在的事物都具有一定的合理性，没有合理性的事物是很难长期存在的。事物一旦产生出来就具有了自主性和自变量，如果能够长期存在，就说明它的自主性得到了强化，自变量处于增强而非减弱的态势。现代公有制经济诞生于20世纪20年代的苏联，它为这个新生的社会主义国家带来了经济的高速增长，今天俄罗斯的进一步发展显然受惠于苏联奠定的雄厚物质和技术基础。20世纪50年代，中国建立了以公有制经济为主体的社会主义经济体系，同样创造了前所未有的经济奇迹，基本解决了八、九亿人口的温饱问题，为后来的发展打下了厚实的、否认不了的经济基础。社会主义发展近百年的历史证明，公有制不仅具有存在的合理性，而且具有不可否认的优越性。　　

社会主义经济的高速发展不取决于某个人，而是取决于公有制经济的自主性和自变量。　　

1．现代公有制经济的自主性就是它的公有性。在所有制上表现为：国家代表人民占有生产资料和劳动成果的全民所有制、集体组织代表一部分人占有生产资料和劳动成果的集体所有制、由国家或集体控股的混合所有制。与之相适应有三种经济成分，囊括了全民所有制经济、集体所有制经济和国家或集体控股的混合所有制经济。　　

迄今为止，全民所有制经济实质上是国家所有制经济，是一种向全民所有制过度的经济形态，因为现阶段全民直接占有生产资料和分配劳动成果的社会条件还不具备。这种国家所有制经济是公有制经济最主要的自主性，决定了国家经济的社会主义性质和发展方向。　　

集体所有制经济是公有制经济居于第二位的自主性，决定了农村经济的社会主义性质和发展方向。改革开放前，城市中也有不少集体所有制企业，但后来都被破产了。　　

国家或集体控股的混合所有制经济是公有制经济相对次要的自主性，决定着混合所有制经济的性质和发展方向。这个决定作用仅限于国家或集体控股的混合所有制经济，对私有资本或外资控股的混合所有制经济起不了决定作用。　　

2．公有制经济的自变量就是它在量上的积累、增长或减少以及发展的快慢。无论是全民所有制经济，还是集体所有制经济，或者是国家或集体控股的混合所有制经济，都内含着量变的冲动，这个发展的动力是各种经济成分本身固有的，不是人为的。如果脱离经济体的自变量，故意放大人的作用，必然会出现金融泡沫、经济泡沫。一时的虚假繁荣，带来的却是虚拟经济泡沫破灭、实体经济缩水、国家经济衰退和社会危机。　　

积累是经济发展的重要前提，没有财富的积累，就没有可用来扩大再生产的资金，只能维持原有的生产规模。所以，分光吃尽，甚至透支财力搞高消费、超前消费、奢侈消费，是违反经济规律的短视性、掠夺式、破坏型经济行为。　　

经济增长是经济行为正向运行的结果。一般来说，在各种经济要素处于正常状态的情况下，经济会保持增长态势；如果经济发展停滞或负增长，说明主要的经济要素处于不正常甚至劣化状态。增长率是考查经济发展的一个主要指标，但不是唯一的指标。经济发展的社会效益、环境支出也是很重要的指标。　　

经济发展的快慢与经济体制、经济机制有很大的关系，经济体制和经济机制优化，经济发展就快；经济体制和经济机制劣化，经济发展就慢。当经济体制和经济机制极其恶劣时，经济就会停滞或负增长。　　

3．自主性和自变量是互联、互动、互促的。在事物的发展过程中，自主性和自变量是互相联系的，也就是说离开了自主性，自变量就失去了依存的主体；没有自变量，自主性就成为僵死不变的固化物。自变量是由自主性决定的，但自变量又会反过来作用于自主性，当量变达到一定程度，就会引起自主性发生改变。在这个互动过程中，优质的自主性会促进自变量加速运行，而劣质的自主性则会阻滞自变量正常移行。自变量缓慢，自主性被弱化；自变量停止，自主性不变；自变量负运行，自主性受破坏，直至完全改变性质。　　

社会主义经济的性质和发展方向决定着经济发展的数量级关系，而内含在其中的自变量也会引起经济性质和发展方向的改变。如果社会主义公有制经济是减量的，各种私有制经济是增量的，在突破某一个点后，国家经济的性质就会改变。　　

人为的消减公有制经济的自变量，当数量级超过了它本身具有的度，就会打破它的自主性，使公有制经济扭曲变形，出现畸形发展的态势；一旦私有制经济在数量级上超过公有制经济，国家的性质就必然会随之改变。　　

经济活动是人的活动，但自主性和自变量是经济自身的规律性，人在发挥主观能动性时必须以经济的自主性和自变量为依据，不能破坏它的自主性和自变量。这就像电脑一样，尽管电脑是人造的，但人在使用电脑时必须按照程序来进行，而不能随心所欲。　　

现代公有制经济的双优越性　　

现代公有制经济是社会主义社会的经济基础和发展支柱，它的优越性很多。有必要强调的是：公有制经济具有双优势，既具有集中力量办大事的集合优势，又具有与市场机制接轨的开放优势。　　

社会主义公有制经济是集合型经济，可以在宏观调控和市场调节相结合的情况下合理利用和分配资源，降低产品成本，提高劳动生产率。这种自生性的经济集合效应是私有制经济无法相比的。　　

事实证明，社会主义公有制经济具有强大的开放性、包容性、消化性。　　

1．公有制经济具有强大的开放性。现代公有制经济是前所未有的、世界上少有的开放型经济模式，它对内对外都是开放的，与封闭式经济模式形成了鲜明的反差。如果没有这种强劲的开放功能，就没有中国的对外开放。　　

公有制经济对内开放表现为：不仅劳动者是企业的主人，可以参与企业经营管理，而且允许私人资本进入公有制经济领域合作组建股份制企业，还允许私有制经济存在，二者形成良性竞赛的经济局面。　　

公有制经济对外开放表现为：不仅允许外资进入中国经济领域，开展独资或合作经营，而且中国不断扩大对外投资，从“引进来”向“走出去”转变。　　

2．公有制经济具有强大的包容性。中国没有放弃宏观调控的手段，但没有把计划体制绝对化，而是以巨大的包容力量将市场机制引进来，形成了计划调节与市场调节并重，而且灵活运用双调节手段为经济发展服务。现代公有制经济不排斥市场机制，但它是以计划调控为先导的经济模式。　　

宏观调节不否定市场调节，也不能用市场手段代替有计划发展。计划调节与市场调节都要用，不能根据自己的好恶来作取舍。市场的功能只是手段性的，不能将市场手段凌驾于制度之上，用工具取代制度是极其错误的。　　

3．公有制经济具有强大的消化性。引入市场机制，并消化吸收，使其成为社会主义公有制经济发展的推动力。在这一点上，中国做的很成功。我们反对极端市场化，但不反对与中国实际相结合的、有必要的、科学的市场化。　　

国有企业是消化市场机制最好的典范，例如中石油、中移动、中海油、中石化等。　　

农村也涌现出一批消化市场机制的楷模。华西村、南街村、大寨等经济高速发展的农村经济体，就是既坚持集体所有制，又引进市场机制，打造适合本土、立足本土、开疆拓土的现代经济模式。　　

在公有制经济的发展中，现代的价值观念和经营理念是吸附剂。没有对公有制的坚持，就不会有经济社会的健康发展；没有对市场机制的吸纳，就不会有城市和农村经济的高速发展。　　

对社会主义公有制经济发展起调和剂作用的，主要是它自身存在的自主性和自变量，尽管人的因素不可忽视。如果将市场机制引入封建社会的经济体中，恐怕是不能成功的。清朝末期，尽管存在商品经济成分，但没有引入市场机制，中国仍然是自给自足的小农经济，市场化程序是极低的。　　

中国在完成社会主义改造后，虽然允许商品、货币存在，但过分强调了计划调节的重要性和有效性，忽视了市场调节的必要性和可行性，导致经济发展在经历了高增长后出现增长率下降的情况，应该引以为鉴。当然，新中国成立初期的国情与现在相比大不一样。那个时候物资匮乏，只能实行以宏观调控和计划调节为主的强主观能动性经济杠杆作用模式。　　

公有制经济的显性弊病和隐性问题　　

中国经济发展格局畸形化，是由极端私有化、市场化、金融化和产业化造成的，而不是公有制造成的。没有个人私利的、成熟的、诚实的人，都应该承认这一点。　　

公有制经济并不是十全十美的，也存在一些弊病：　　

1．由于过分强调公平，容易造成实际上的平均主义。有些国有企业、集体企业的工资和奖金差别很小或没有差别，造成激励机制弱化，效率相对疲软；有的农村吃大锅饭，按人头分配口粮，养了一些出工不出力的懒汉，甚至有劳动能力的人也不下地劳动。　　

公平不等于平均主义，平均分配劳动成果不是社会主义。保持合理的、劳动者认可的收入差距，是开展社会主义劳动竞赛、增加发展动力所必需的。公有制经济体要充满活力，保持强大的发展后劲，就必须通过利益分配的合理差距来调动劳动者的热情、积极性和创造力。　　

2．由于目标不明确或目标缺乏刚性要求，容易造成事实上的无制约和无考核。政府给公有制经济体和管理者设定的目标不清晰，或目标是相互冲突的，评价公有制经济体的表现是坏是好的标准往往也是不清楚的。即使有目标，但没有刚性要求，主要靠管理者的自觉性，往往是靠不住的。就现在的中国来说，像吴仁宝这样的领导人真是凤毛麟角。　　

制定明确的、科学的目标和考核制度，是公有制经济发展壮大必须做好的功课。　　

除极少数坚持集体所有制的村庄外，绝对多数农村都实行分田单干，很难设定目标，而且很难考核。有待于引导农民组织自由经济联合体，走集约经营的路子。　　

3．由于存在体制隔离和利益分界线，容易造成政府部门难以有效的管理公有制经济体。政府部门与国有企业、集体企业在体制上是相分离的，虽然不是水火不容，但企业具有独立性，政府对企业行使职权是有限的，特别是在改革以后，政府职能受到限制，企业的权力被扩大，小政府管不了大企业。政府部门涉足企业往往有利益取向，有的部门不为企业服务，却总是习惯性的向企业要钱，例如开展慈善活动向企业拉赞助、修庙让企业出资等，致使企业距政府部门越来越远。从国家层面来说，政府部门与公有制经济体在利益上是一致的，而在实际运行中却是存在隔膜的。政府只管收税，企业只管缴税，企业管理者认为只要缴了税，他们的行为就不受政府部门管束，因而政府部门对独立性膨胀的企业往往缺少约束力。这种应该协调但不协调的情形是普遍存在的，政府部门之间的协调工作也很难，更不用说政府部门对公有制经济体的管理了。　　

有的时候可能是存在着过度的监管，有的时候可能监管又不够。如果不能理顺政府部门与公有制经济体之间的关系，就无法有效发挥政府的监管职能，就会助长缺失监督制约机制的企业管理者胡作非为的坏习气，就会造成经济领域的贪污腐败愈演愈烈。　　

加强对公有制经济的监管，始终是一大难题，也是须臾不能放松的关键环节。服务也是管理，加强管理是为了更好的服务。政府部门要与企业构建命运共同体，为企业办实事、办好事，解决企业面临的困难，不断改善政企关系，实现由“我要管”向“要我管”转变。如何将企业这张皮贴在政府部门之上，这还是一个需要深入研究的大问题。　　

农村虽然有村支书、村主任，但管理几乎为零。几十年来，我们对农村的管理和服务就是一片空白。　　

4．由于公有制经济的规模经营和私有制经济的分散经营并存，造成了有的公有企业确实拥有垄断地位，有的行业则存在集中度不够的问题。电力、电信等企业是否存在垄断？煤炭业、矿业等行业是否集中度不够？农村的一家一户的经营模式，根本就没有集中度。近年来，有的农村出现了集中经营的可喜现象，但并不普遍。向现代农业转型，是摆在政府和农民面前的一项十分紧迫的任务。　　

5．由于改革的主要指向是所有制，造成了公有制经济还存在着隐性或潜在的体制和机制问题。对国有企业、集体企业进行改革，主要采取的是破产重组、国家入股或廉价卖给私人资本等简单、粗放的政策措施，没有在分配制度、经营模式、管理体制和运行机制等方面下力气，所以制度性、机制性的问题没有得到根本解决。但问题的根源不在于所有制，绝大部分导致公有制经济效率较低的问题，都不需要通过私有化来解决。　　

全国人民共同拥有所有的国有资产，包括大量的国有企业、全国的土地、矿山、森林等资产。这些资产通过经营或出让等方式每年获取的收益相当高，原本是要向全体所有权人——国民分红的。但是由于国有制经济的利益关系非常复杂，分配方式很难确定；没有成熟的理论和易于操作的制度化程序设计，所以至今没有纳入个人收入分配体系。我们正在逐步完善分配制度，力图达到人民共享社会主义发展成果的目的。从这个角度计算，社会主义国家的国民比资本主义国家的国民的资产普遍要高出很多，收入也高得多。因为资本主义国家的资产被集中在少数人手中，经济发展成果也被少数人占有享用。　　

不向国民分配共有资产经营收益，就是一大弊端，形成了实际上的权力所有制。这种权力所有制可以称为初级公有制。高级公有制的实质是人人所有制。初级公有制必须向高级公有制过度。　　

中国经济格局的优化选择　　

资本主义私有制与生产社会化的矛盾激化，通过经济危机多次重复显现出来，还导致一些资本主义国家的经济出现二次衰退或连续衰竭。这种病毒效应为资本主义世界敲响了警钟，已经引起了国际社会的广泛关注。　　

尽管统治精英企图通过媒体重构集体记忆，恢复名誉，弱化人们对资本主义制度的不良印象，重新确立人们对资本主义价值体系的信仰，但一系列危机已经成为人们的唤醒剂。特别是“占领华尔街”运动，将美式资本主义社会的失败性暴露无遗，使那些受骗上当的人幡然悔悟。资本主义此路不通，必须另辟蹊径。　　

社会主义社会的历史虽然比较短，但已有近百年的历史。苏联、东欧国家的经验教训，中国社会主义建设和改革的经验教训，为我们提供了丰富的、有益的教材，可谓取之不尽，用之不竭。吸纳已有的经验，汲取已有的教训，设计、安排更好的制度体系，具备了比较成熟的条件和可能性。　　

1．理直气壮的发展公有制经济，确保公有资产在社会总资产中的优势地位，确保公有制经济在国民经济发展中的主导作用，确保公有制经济控制国民经济命脉，确保社会主义制度的经济基础不动摇，确保发展社会主义的财力不匮乏。这就是利用自主性与自变量的原理，强化公有制经济的性质、地位和作用。　　

公有制经济是社会主义制度的基本特征，是社会主义社会的经济基础。坚持公有制经济为主体，就是要保障公有制经济的支配地位和主导作用。　　

在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，公有制经济必须占支配地位。　　

公有制经济的主导作用主要体现在控制力上，即体现在控制国民经济的发展方向，控制经济运行的整体态势，控制重要稀缺资源的能力上。　　

社会主义公有制经济是与社会化大生产相适应的，是同社会发展的方向相一致的。只有依靠作为主体的公有制经济的力量，社会主义国家才能充分利用经济手段引导个体经济、私有经济和外资经济沿着有利于社会主义的方向发展，才能保障社会主义社会的经济基础不断巩固和扩大。　　

理直气壮的发展公有制经济，不是不允许发展私有制经济，而是要保障公有制经济的优先发展权。特别是在关系国计民生的重点行业，更要大力发展公有制经济。发展私有制经济有一个量度，就是不能超过公有资产总额。难道社会主义国家不优先发展公有制经济，而要优先发展私有制经济吗？　　

在社会主义市场经济体制下，公有制经济的主体地位和主导作用的确立主要依靠公有制经济自身在竞争中的优势，是一种自体优势在起作用。　　

允许私人资本进入的行业，决不许任何人、任何部门打压私有制经济，而要尽最大努力促成公有制经济与私有制经济互相竞赛、优势互补的格局，强化经济发展必需的激活要素。　　

2．全面认识、准确把握公有制经济的定位，构建具有优化功能的公有制实体经济，适量发展一些虚拟经济，充分发挥公有制经济的优越性。国有经济是由社会全体成员共同占有生产资料的公有制经济形式，是同基础产业、基础设施以及其他高度社会化的生产和经营活动相适应的一种社会主义公有制经济。国有企业是社会主义全民所有制的经济实体，以国有企业为单位构建经营方式。国有企业的自主性决定了它民有国营的性质，所以叫国营企业。　　

集体经济是由部分劳动者共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式，是与农业、手工业、建筑业、运输业、商业、服务业等部门中社会化程度较低的生产和经营活动相适应的一种社会主义公有制。集体企业的经营方式更加灵活多样。　　

混合所有制经济是指在生产社会化和专业分工进一步发展的条件下，各种不同所有制经济按照一定的原则，主要以入股的方式将生产要素组织起来，进行统一经营、按股分红，并负有限责任的所有制经济形式。在混合所有制经济中，国有成分和集体成分占50%以上，就可以认为这种混合所有制经济具有公有制经济的性质。这是由它的自主性和自变量决定的。　　

国有经济成分和集体经济成分通过与其他所有制经济的融合，可以更好地发挥公有制经济凝结其他经济成分，形成规模经济效益，保证公有资本保值增值的作用。然而，这里有一个量度的问题不容忽视，就是公有制经济成分必须在其他经济成分中占据支配地位，否则公有制经济成分处于被动地位，如何发挥凝聚作用和主导作用？　　

过去，我们对公有制经济的认识存在着一定的片面性，主要表现为只是把纯公有制经济才看作是公有制经济，没有把在混合经济中占优势的公有制经济成分也纳入公有制经济的范畴。在传统的经济体制下，由于所有制结构基本上是单一的公有制，几乎不存在什么混合经济，因而上述认识是符合当时的实际情况的。　　

但是，经过30多年的改革，中国的所有制结构已经发生了巨大的变化。随着资产的流动和重组，出现了多种混合所有制经济，例如股份公司、跨所有制组建的企业和企业集团、中外合资企业和中外合作经营企业等，在国民经济中已占有一定比重，成为社会主义市场经济的重要组成部分，其中的国有经济成分和集体经济成分的资本和权益归国家或集体所有，当然属于公有制经济。这是一条公有制经济优化发展的新途，只要解决好控股问题，完全可以发挥公有制经济的优越性，带动其他经济成分优级化发展。　　

在新的经济条件下，仍然用传统的观点去看待和分析经济问题，显然是不符合事实的。因此，全面认识、准确把握公有制经济的定位，是坚持公有制的主体地位必须解决好的一个问题。　　

要始终坚持实体经济的主体地位，发展虚拟经济要适量适度。美国华尔街虚拟经济泡沫破裂的教训必须记取。　　

3．以按劳分配为利益分配的主体，公平分配社会财富，消除平均主义弊端，解决贫富悬殊问题。蛋糕需要不断做大，但分配蛋糕必须坚持公平原则。　　

人口多既是劣势，也是优势，并不像“权威经济学家”所说的那样可怕。经济是因为有了人才产生和发展的，而生育是人类的自然属性，是唯一不能计划的，计划生育违背自然规律，也违反人口的社会属性。　　

社会主义经济发展需要人口的自然增长，而不是强权压制下的计划生育。在计划生育政策的野蛮执行中，有多少婴儿被流产、被溺死、被遗弃？有多少家庭被罚款、被抢走最值钱的东西？又有多少人因为“超生”被开除工职，陷入生活困苦的境地？中国未富先老，竟然提前进入老龄化社会，这个责任谁来承担？　　

提倡优生优育是对的，计划生育是极其反动的中国式马寅初行为。为了当代人的享受，将本该自然增长的后代采取非常手段消灭，是严重侵犯人权的、违背人道主义原则的举措。人的因素在任何时候都是经济的第一位的要素，没有足够的劳动力是无法开展经济活动的。人口越多，经济规模越大，市场规模也越大。只要坚持利益公平分配，切实组织好经济活动，人口劣势就会转化为经济优势，拉动经济高速发展。中国、印度都是人口大国，在找到正确的发展道路后，都显现在高速发展的态势。如果俄罗斯有中国或印度这么多人口，经济会发展得更快。　　

公平分配不等于平均主义，社会主义社会必须反对和杜绝平均主义。　　

4．从实际出发，为公有制企业制定明确的目标和实现目标的刚性制度以及考核标准，强化对企业管理者的制约和考核；消除政府与企业之间的体制隔离和利益分界，主动发挥政府部门的职能，对公有制经济体实行负责任的、科学的、有效的管理。　　

对公有制企业放权，实行自主经营，不等于放任自流；对企业实行目标管理，必须有明确的目标和刚性制度；对企业的考核、管理和监督任何时候都不能放松，需要不断完善管理体制和机制的相关性。　　

5．不断扩大公有制经济的规模经营，有计划的整合私有制经济成分，组建经济联合体，克服分散经营的弊端，提高行业集中度，消减少数公有企业拥有的垄断地位。　　

在过去10多年间，私有制经济对GDP增长的贡献率已从不到1％提高到43％。与20世纪90年代初相比，私营企业产值增长了117倍，私企总户数增长了19．5倍，注册资金增长了154倍，就业人员增加了5400万人。浙江是全国私有制经济最发达的省份，拥有各类私有中小企业60多万家，约占全省企业总数的99％，堪称“中小企业王国”。由此可见，中国的私有制经济得到了大发展，并没有受到压制和不公正待遇，所谓公有制经济与私有制经济不平等竞争是舆论误导。　　

私有制经济体具有船小好掉头的优势，但灵活性被无限定的放大就成了无规则移动，主要表现为无止境的追求利润最大化，必然会使其具有的破坏性无限膨胀，形成破坏性创利模式。私有企业的行为必须是有边界的，决不能无边界运行，否则就会扰乱经济秩序，并产生难以估量的破坏性。对私有企业加强调控、管理和消融是非常必要的。　　

6．将改革的主要指向由所有制转变为完善公有制企业的体制和机制，加快消化公有制经济体存在的隐性或潜在的相关问题。对国有企业、集体企业和国家控股的股份制企业进行改革，要改变过度集中在“所有权”问题上的视角错误，坚持和确立公有制经济的主体地位，废除简单、粗放、无原则的私有化政策和措施，在优化生产能力、分配制度、经营模式、管理体制和运行机制等方面下大力气。　　

7．努力寻求能够促进公有制经济快速发展的最佳实现形式，构建多样化的实现形式体系，最大化发展社会主义社会生产力。生产资料公有制是社会主义的根本经济特征，是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民群众根本利益和共同富裕的重要保证。坚持公有制为主体，国有经济控制国民经济命脉，对发挥社会主义制度的优越性，增强国家的经济实力、国防实力和民族凝聚力，提高中国的国际地位，具有关键性效能。　　

公有制经济拥有现代化的物质技术力量，在遵循市场规则的前提下发挥主导作用，控制生产和流通。社会主义公有制经济是满足国民日益增长的物质文化需要，实现劳动人民经济上、政治上的主人翁地位和共同富裕的不可缺少的物质保证。　　

公有制是从社会宏观角度对生产资料占有形式进行界定，公有制的实现形式是指公有制经济在微观领域中的具体运行方式，实际上是指资产的组织形式和经营方式。公有制是本质属性，实现形式是手段，是方法问题，是技术性操作问题。现阶段，中国的公有制实现形式应当多样化，而不能搞“单一化”，“单一化”不利于公有制的巩固和发展。因此，对公有制来说，什么形式更有利、更有效，就用什么形式来实现。　　

现代经济中一切符合社会化大生产规律的组织形式和经营方式，都是适应市场经济发展的管理形式，资本主义可以用，社会主义也可以有选择的用。　　

如何将公有制经济与社会化大生产良性结合，实现可增长式的发展，使优势更优；如何抓住经济全球化带来的机遇，应对全球化带来的风险；如何利用经济区域化异军突起的情势，借力发展……这一切是我们面临的新课题。没有巨型的公有制经济体的规模经营和积极行动，单凭私有中小企业，是无法实现发展方式根本转变的。　　

8．结合调整经济布局和结构，发展公有资本控股的股份制企业，实现以公为主、公私合作、互利共赢。实行公有资本控股的股份制能够放大公有资本的功能，增强公有制经济的控制力、影响力和带动力，可以吸引和组织更多的社会资本，扩大公有资本的支配范围，强化公有资本的功能。　　

在股份制企业中，公有资本控股无论是绝对控股还是相对控股，国家都要掌握公司的主要人事、收益分配和重大决策的控制权。用部分公有资本控制企业全部资本的利用，起到了“四两拨千斤”的作用，从而可以有效的体现国家宏观政策导向，引导国民经济沿着良性轨道运行。　　

实行公有资本控股的股份制有利于公有资本流动重组，实现公有资产保值增值。这种股份制企业提供了一种明晰的财产组织形式，便于公有资本通过资本市场在不同行业和企业之间透明、有序流动。公有资本既可以通过股权转让，退出市场前景暗淡、资本回报率低的行业和经营管理不善的企业，避免公有资产闲置甚至像冰棍融化那样越化越小；也可以通过在资本市场上购买股票，或通过兼并、联合、资产重组等方式进入那些市场前景看好、利润丰厚的行业和经营管理较好的企业，借鸡生蛋，搭车快行。这样就可以克服原来公有独资公司那种僵化的资产结构，由经营资产过渡到经营资本，优化公有资本配置，提高公有资本运营效率，实现公有资产保值增值，并带动整个国民经济的发展。　　

在实现投资主体多元化的基础上，要进一步明确出资人和经营者的权利、责任、义务，实行政企分开，使企业成为适应市场的法人实体和市场主体。规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，并形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。企业要面向市场，真正形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减、技术不断创新、国有资产保值增值等机制。要根据公有企业所处行业、在经济发展中的地位和经营状况，牢固确立控股权，借鉴国际经验，探索公有资本对企业的多种控制方式。　　

9．建立健全现代企业制度，深化公有经济管理体制改革，实行鞍钢宪法，由工人、科技人员和管理者共同管理企业，防止管理者腐败，依法惩处腐败分子。公有资产管理机构要依法履行好出资人职能，维护所有者权益，保障企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现公有资产保值增值，防止公有资产流失。要探索公有资产监管和经营的有效形式，促进公有资本的优化配置。尽快形成功能相对完善的现代市场体系，特别是要形成规范的劳动力市场、资本市场和产权交易市场，更好的发挥市场在资源配置中的良性作用，促进资本在不同所有制和不同地区、行业、企业之间的流动重组，提高资源的配置和利用效率。要以明晰产权、优化资源结构和产业、产品结构为重点深化企业改革，发展多种形式的公有制经济。 　　

在公有制经济体中，要坚决实行鞍钢宪法，切实保障劳动者的主人翁地位，管理者必须充分尊重工人、科技人员的意见和建议，发挥“三结合”的管理优越性，化解劳动者与管理者的矛盾。　　

要降低公有企业管理者的工资和隐性收入，严惩腐化堕落分子。　　

10．在城郊结合部建设公有制经济调控基地，增加有形的公平就业机会，为大学生就业创造基地性保障，加强公有制经济对市场资源、市场供应和市场需求的调节能力。许多大学生毕业后找不到工作，发来短信问我该做什么。有的大学生回到了农村，有的即使留在城市也只是临时性在私有企业就业，经常处在失业的威胁中。大学生一毕业就失业，成了新边缘群体和青年异化流动者。人才的异常流动性过剩，不仅造成了智力和知识的巨大浪费，而且增加了社会的不安定性。一批大学生被迫成为有极左思想的“愤怒者”。这是新出现的、很危险的一大社会现象。　　

我们培养人才的目的是为了用，政府也有责任为人才提供用武之地。公平就业问题、大学生失业问题、老工人失业后生活陷入困境问题等等，都是必须予以关注和采取措施解决的大问题。　　

就现阶段来看，国家投资在城郊结合部创建种植养殖加工一体化基地、科学技术深度开发运用研究基地、民族文化整理创新发展基地、传统日用品和特色工艺品生产基地、对工人农民进行培训的文化教育基地等，是非常必要的，也是能够办到的。　　

国家新建企业，可以实行国有资本控股的股份制形式，除了国家出资外，多方吸纳社会投资，组成国有资本控股和中外私有资本共同参股的股份制企业。　　

遵循公有制经济的自主性和自变量规律，不断强壮公有制经济体质，打造可以自我更新、自我调节、自我优化、自我创造的公有制经济体系，创新式组造强自动性经济“核脑”，形成卓越的组织、卓越的领导、卓越的服务，构建中国经济发展的动感格局，虽然任重而道远，但我们一定能经受住时代的考验，脚踏实地的实现跨越式发展，将愿景变成现实。　　

　2011年11月6日　星期日

联系短信：14747373659　　

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