查韦斯的国有化运动
徐世澄
查韦斯实现了委内瑞拉真正的石油国有化
委内瑞拉石油工业已有一百多年的历史，石油进入商业开采阶段始于1914年7月31日。1943年3月13日，委内瑞拉颁布了第一部石油法，规定停止租让新的油田，并对已经租让的油田确定了五十年的归还期。
委石油工业早期为西方石油公司垄断。1975年8月29日，佩雷斯总统签署了石油国有化法案，1976年1月1日，佩雷斯政府将所有外国公司的租让地和全部设备收归国有，政府对外国石油资产实行赎买政策，以11.1亿美元的代价将19家外国石油公司收归国有。委内瑞拉的石油生产、加工和贸易实现了国有化。
20 世纪80年代，委内瑞拉遭遇金融危机，经济严重衰退。委内瑞拉政府开始实行新自由主义经济模式。鉴于国有化后管理和技术水平无法满足石油工业发展的需求，90年代初，委内瑞拉不得不重新对外开放石油工业。1993年，当时的国会通过立法，以国际招标方式选择外国石油投资者。1995年，议会通过开放石油部门的议案。1996年至1998年，连续三年向国外公司拍卖边际油田。
查韦斯执政后，颁布了1999年新宪法，新宪法对私营部门参与能源部门加以限制，明确规定委内瑞拉石油公司为国营公司。2001年11月，查韦斯政府颁布了新的石油法，新石油法规定，在与外国公司的石油合作项目中，委内瑞拉国有石油公司须占股份51%以上，新石油法增加了矿区使用费，从原来的16.6%增至30%，而所得税则由原来的64%降至50%。2002年委内瑞拉政局动荡，4月11日发生未遂政变，12月又爆发长达两个多月的石油大罢工，使石油生产和出口几乎瘫痪。2002年和2003年委内瑞拉石油部门的产值分别下降了12.6%和10.7%。
2003年2月5日，石油大罢工结束，查韦斯宣布委内瑞拉进入石油真正国有化的第一阶段，即“石油完全主权”阶段。
为实现“石油完全主权”，查韦斯政府从2004年以来，分步骤采取了一系列的石油国有化政策措施，使政府年均增加财政收入58亿美元。这些措施包括：2004年10月，政府将奥里诺科重油带的矿区使用费从1%提高到16.6%;2005年6月政府又规定超出合同约定部分的产量应征收的矿区使用费从 16. 6%增加到30%;2006年5月政府将所有石油项目的矿区使用费统一到33. 33%：2006年1月1日，委内瑞拉石油公司宣布将收回出售给外国公司的32块油田。3月30日，委国民大会通过石油合资合同范本，正式批准1990年到1997年委内瑞拉政府和22家外国石油公司签订的32块油田开采合同转变为合资运作，新合资公司由委国家石油公司控股，股份不低于60%。31日，委国家石油公司与在委的外国石油公司签署协议，将合作方式由合同开采转为合资公司。
2006年10月，政府将所得税税率从34%提高到50%;2007年2月，查韦斯发布法令将奥里诺科重油带项目国有化，国家至少要拥有60%的股份。查韦斯说，奥里诺科重油带项目的国有化完成后，委内瑞拉国家石油公司的持股比例从之前的平均40%增加到78%，石油行业的税收大量投入到了国防、教育和医疗等项目。
2006年3月5日，委内瑞拉国家石油公司以2.5亿美元的价格，正式收购此前由法国道达尔石油公司和英国石油公司在委联合经营的胡塞平油田的全部股份。由于法国道达尔石油公司拒绝同委内瑞拉国家石油公司签署建立合资公司的谅解备忘录，委国家石油公司于2006年4月1日接管了胡塞平油田。4月5日，委国家石油公司又将该油田法、英两家公司的全部股份收回。位于委内瑞拉东部莫纳加斯州的胡塞平油田有近百年的开发历史，日产原油3.4万桶。根据与委政府1993年达成的协议，法国道达尔石油公司获得了这座油田55%的股份，英国石油公司则拥有其余45%的股份。
为了保障委内瑞拉在石油资源上“石油完全主权”，在委内瑞拉政府要求下，2006年3月31日，在委投资的包括英荷壳牌石油公司、英国石油公司、西班牙雷普索尔公司和中国石油天然气集团公司等在内的16家外国公司和私人公司与委内瑞拉国家石油公司签署协定，把它们在委开采石油的合作方式从合同开采变成组建合资公司，在新的合资公司中委内瑞拉国家石油公司的股份不能低于60%。
2007年1月，委政府要求重新签订奥里诺科河重油带的4个合资协议，以使委油田全部实现国有化。4月25日，在重油带经营的13家外国公司中的10家与委石油公司签订了执行委政府石油国有化的谅解备忘录。
同年2月26日，查韦斯利用国民大会授予的“委任立法权”，颁布一项法令，法令规定将委重油带的外资控制项目都必须转为由委国家石油公司控制的合资项目，其中委方股份不低于60%。奥里诺科重油带的4个重油升级项目原由委国家石油公司同英国石油公司、埃克森一美孚石油刽司、雪佛龙石油公司、康菲石油公司、道达尔石油公司和挪威国家石油公司等6家外国公司合作开发，但这些项目都由外国公司控股，委内瑞拉国家石油公司所占股份从30%到49.9%不等。根据这项法令，委国家石油公司必须在上述项目中占有不低于60%的股份。查韦斯解释说，委政府并不希望跨国公司撤资，而是希望他们做小股东。他说：“我们正在恢复对这些战略性领域的所有权和管理权，委内瑞拉的石油私有化时代结束了。”
2007年4月25日，委国家石油公司正式开始委重油带战略合作项目和风险开发项目的国有化进程，并于同年5月1日凌晨接管了奥里诺科重油带项目的控制权。5月1日，查韦斯宣布，奥里诺科河流域重油区开采主导权回归委内瑞拉，自此，委全部油田收归国有，在能源领域实现了真正意义上的独立，查韦斯则明确表示，今后委石油将服务于该国21世纪社会主义革命。委内瑞拉为此举行了隆重的庆祝仪式。查韦斯亲自驾车到委东部的一块油井作业区，委国旗在各油田上空飘扬。委能源和矿产部长拉米雷斯兴奋之情溢于言表，他要求工人们今后以更高的热情，生产更多的石油，为政府的各项社会计划作贡献。
奥里诺科重油带面积约为5.5万平方公里，委内瑞拉政府和石油专家估计该地区蕴藏着约2350亿桶重油。
2008 年4月15日，委内瑞拉全国代表大会通过一项《石油高价特殊贡献法》法案，批准委内瑞拉政府对在该国运营的石油公司征收暴利税。该法案规定，当北海布伦特原油的月平均价格超过每桶70美元时，委政府将向在该国运营的各石油公司征收高出该价格部分50%的收益;当月平均价格超过每桶100美元时，征收比例将提高至60%。这项法案还规定，这部分新征的税款将全部划拨给国家发展基金，用于国家基础设施建设和社会发展项目等。该法案生效后，政府每月将额外获得 7.6亿美元的收入，这将为委内瑞拉在住房、医疗等社会项目运作上提供一定的资金支持。
2009年3月，委内瑞拉国家石油公司把21家合资石油公司，其中包括雪佛龙和荷兰皇家壳牌公司这样的名牌公司，整合为4至6家大公司，旨在缩减开支、削减成本以度过经济困境。
2009 年5月7日，委内瑞拉颁布了《国家掌管石油行业基础活动相关资产和服务法》，允许政府用债券替代现金，进行补偿，将为委石油业服务的外国公司收归国有。5 月8日，查韦斯宣布，将通过补偿将在委的76家外国石油服务公司全部收归国有，由委国家石油公司进行接管，查韦斯派遣军队协助委石油公司进行接管。此外，委政府还接管了石油产地马拉开波湖地区属于外国石油承包商的300艘船只和其他运输设备，政府同时还接收了在这些公司工作的8000名员工并负责安排他们的就业。
2009年10月，据国外媒体报道，委内瑞拉国有石油公司已与雪佛龙公司共同达成协议，收购康菲石油公司并组建天然气合资企业。
其他部门的国有化
2006年12月3日，查韦斯第三次当选总统。此后，查韦斯政府加快了国有化的步伐，而且将国有化逐渐扩大到其他部门。
电话：
2007 年1月7日，查韦斯宣布委将通过收购股份将委的主要电信公司全国电话股份有限公司国有化。5月22日，委政府同美国韦里逊通讯公司签署协议，以5.72亿美元收购该公司旗下的CANTV公司的20.51%的股份。加之在市场中所收购的股票，政府最后共获得CANTV公司的86.2%的股份。政府宣布，新的国家电话有限公司将在三年内使93%的国民能够使用到固定电话。
电力：
2007年2月，查韦斯政府将属于美国爱依斯(AES)电力公司的委国内最大的加拉加斯电力公司收归国有。查韦斯政府与美国爱依斯公司签署备忘录，收购加拉加斯电力公司82.1%的股份。
水泥：
2008 年4月3日，查韦斯宣布将墨西哥水泥公司(Cemex)、瑞士豪西盟水泥公司(Holcin)和法国拉法基水泥公司(Lafarge)收归国有，委政府与上述公司成立合资企业，并控制60%以上的股份。在国有化前，以上三家外国公司的水泥年总产量占委内瑞拉全国的90%以上。
查韦斯指责这三家外国水泥公司过分重视出口，导致委国内市场水泥供应缺口不断扩大，价格高涨，制约了委政府推广的“低价房项目”的实施。他希望通过国有化，平抑居高不下的水泥价格，并对该行业进行习现代化改造，提高水泥产量，优先满足日益增长的国内需求。8月18日晚，查韦斯在一次集会上说：“将这些企业收归国有，是向社会主义迈进了一步”。
钢铁：
2008年4月9日，查韦斯政府将奥里诺科钢铁公司实施国有化，该公司位于委内瑞拉东南部的玻利瓦尔州，是委最大的钢铁公司，由阿根廷德钦集团控制60%的股份，政府和公司职工各占余下40%股份的一半。委内瑞拉政府希望通过国有化控制该公司60%的股份，而阿根廷德钦集团所控股份将相应降至20%。
自2007年3月以来，奥里诺科钢铁公司的劳资矛盾不断激化，并数次导致生产停滞。劳资双方多次就工资待遇等方面举行谈判，政府也曾介入调解，但都因分歧过大而未果。委内政府称，国有化后将改变不合理的劳资关系，改善钢铁工人的待遇。
2009 年5月11日，政府又将Sidor钢铁公司收归国有，政府早在一年以前就Sidor钢铁公司开始谈判。委内瑞拉政府控股的国营委内瑞拉瓜亚纳(CVG)公司向特尔尼翁钢铁集团支付了4亿美元现金以换取Sidor钢铁公司59.7%的股份。余下的资金将由CVC公司在未来分两次支付完成。
同年5月21日，政府又将属于意大利、阿根廷合资的马特西公司，日本、欧洲合资的孔西加公司、塔弗萨钢管厂，澳大利亚、英国合资的奥里诺科铁厂和委普雷卡尔煤饼厂收归国有。
大米加工厂：
2009 年3月1日，查韦斯下令军队接管全国所有大米加工厂，以抑制米价继续上涨。在全国直播电视讲话中，查韦斯谴责一些私营和外资米厂拒绝按照政府制定的大米指导价格进行销售，将米价抬高。查韦斯警告说，如果这些大米制造商继续干预谷类供应，他会将大米工业国有化。他强调，政府的新措施是要保护人民。委内瑞拉的主要大米加工制造商包括，美资的嘉吉公司和本国的主要食品公司波拉公司。包括嘉吉公司在内的委内瑞拉大米加工企业抱怨说，政府对大米的限价措施使得企业很难生存下去。
3月4日晚，查韦斯在总统府出席部长会议时得知，嘉吉公司位于委波图格萨州的大米加工厂未按照法律规定在出厂的大米包装上标注政府限价价格，宣布没收美国嘉吉公司大米加工厂。此外，他还警告国内的私营大米加工企业和粮食加工企业，倘若不遵守国家的法律和规定，政府将在必要时没收其资产。当即决定没收该加工厂，并要求对公司进行必要的司法调查。
咖啡：
2009年8月4日，查韦斯在电视讲话中宣布政府接管国内两家大型咖啡企业马德里咖啡和美洲闻名，他表示，要将国有化事业进行到底。他说，委内瑞拉的大型咖啡企业从本国咖啡生产者手中低价收购原料，不经生产加工而加价卖给哥伦比亚商人，当再加工返销回委内瑞拉时，委内瑞拉人已经喝不到本国的低价咖啡，而不得不去购买高价的打着哥伦比亚品牌的咖啡。他称，国有化进程势不可当，咖啡企业也将纳入其中。据悉，政府接管的这两家企业的咖啡产量占委内瑞拉咖啡市场的80%。
银行：
2008 年7月31日，查韦斯曾宣布将对属于西班牙国际银行集团的委内瑞拉银行实施国有化，他表示委政府愿出12亿美元收购，比银行方面要价低60万美元。但由于国际金融危机的爆发和国际市场油价的下跌，委石油外汇收入减少，委政府与西班牙国际银行的商谈停滞。2009年3月19日，查韦斯表示，他没有放弃把委内瑞拉银行收归国有的计划。委内瑞拉银行是委内瑞拉第三大银行，隶属总部设在西班牙桑坦德的西班牙国际银行。5月22日，查韦斯宣布委政府已与西班牙国际银行集团达成协议，以10.5亿美元价格收购该集团控股的委内瑞拉银行。
2009年11月20日，查韦斯下令由政府接管了加那利、联盟、玻利瓦尔和住房4家私人银行，这4家银行在委银行业所占份额为6%。11月29日，查韦斯强调说，如果其他私有银行不遵纪守法，也将把它们收归国有。查韦斯在“你好，总统!”电视节目中说：“我要对境内所有私营银行业者说，谁犯了错就要付出代价。我会将其收归国有，不管其规模如何”，“你们希望我将这些银行收归国有吗?我完全不排斥这么做，因为这些银行不愿向穷人发放贷款，它们不遵纪守法，不尊重银行存在的目的”。查韦斯说，银行的目的不是让小部分人富起来，而是应筹集资金和存款，通过发放贷款、住房信贷等扶持国家经济发展。查韦斯警告说：“如果那些寡头在互联网上的造谣运动试图引发人们冲向自动提款机从而达到打倒查韦斯的目的，那我将让他们明白，私有银行系统将被打垮。”
11月30日，委内瑞拉政府下令关闭上述4家私有银行。12月6日，查韦斯宣布将这4家由政府接管的银行与安第斯开发银行合并成二百周年银行，取名“二百周年”是为了纪念委内瑞拉独立200周年。
超市：
2010 年1月8日，查韦斯宣布委内瑞拉货币玻利瓦尔对美元汇率从月11日起贬值，同时施行“重要进口产品”与“石油美元”双轨制汇率。这是委内瑞拉自2005年以来首次施行本币贬值，对食品、医疗用品、教学设施、生产设备等关乎民生和经济生产的“重要进口产品”，汇率将从1美元兑换2.15玻利瓦尔变为1美元兑 2.6玻利瓦尔;而对于汽车、电信产品、电脑、家用电器、烟酒、建筑材料等适用于“石油美元”的进口产品，汇率将变为1美元兑4.3玻利瓦尔。
在查韦斯宣布本国货币贬值之后，部分外国和本国私有超市囤积食品、哄抬物价。查韦斯在“你好，总统!”电视节目中称，一些商人以汇率调整、本币贬值为由，准备提高所有商品的价格，委内瑞拉绝不允许这种情况发生。1月17日，查韦斯宣布将数家法国公司控股的连锁超市国有化，原因是该连锁超市集团在委内瑞拉货币玻利瓦尔贬值后哄抬物价。查韦斯说：“由于法国‘成功’连锁超市违反了委内瑞拉的多项法律，‘成功’连锁超市被收归国有。”
2月14日，查韦斯再次表示，政府将对那些大量囤积商品或违反基本商品限价的私有超市和食品店实施国有化。当天查韦斯在电视节目中说：“如果它们(超市和食品店)继续破坏人民的利益，违反法律，我将对其实施国有化。”
据统计，从2005年至2009年，查韦斯政府共对762家外资或私人企业实现国有化，其中2009年对374家企业实现国有化。
查韦斯国有化的特点
查韦斯实施国有化的特点不是无偿没收，而是采取有偿征用，即向被征用资产的外国或本国的企业提供赔偿的做法。由于查韦斯执政以来的大部分年份，国际油价看涨，查韦斯政府有足够的财力支付赔偿金。
因此，一般来说，查韦斯政府的国有化的阻力相对较小，外国公司或私人公司所提出的赔偿金额，经过一番讨价还价，基本上能得到满足。如查韦斯政府2007年2月曾用1个月时间就成功地与美国爱依斯电力公司完成有关收购全国最大私营电力公司加拉加斯电力公司的谈判。
但是，在国有化的过程中，也多次发生过因赔偿价格谈不拢而引发国际经济纠纷的情况。如埃克森一美孚石油公司和墨西哥水泥公司就在与查韦斯政府谈判无果的情况下，向世界银行国际投资争端解决中心提请仲裁。瑞士豪西盟水泥公司也因查韦斯政府没有按时支付赔偿金和赔偿金额不足问题状告国际法庭;控股奥里诺科钢铁公司的阿根廷德钦集团曾公开呼吁阿根廷政府出面干预;西班牙财政部长曾指责查韦斯政府把西班牙银行控股的委内瑞拉银行国有化是“不正当的”。
但是，查韦斯认为，建设“21世纪社会主义”必须实现生产资料的社会化，外资或私人控制重要部门或重要企业常常难以有效地满足委内瑞拉的国内需求。
查韦斯政府通过国有化，控制了委内瑞拉经济命脉石油、钢铁、电信等重要部门，但大规模的国有化也产生了一定的消极作用，使外国投资显著减少。此外，有些企业在国有化之后，经营不善，如电力部门在国有化后，生产上不去，影响了电力的供应。
联合国贸发组织的一份报告指出，委内瑞拉2007年外国直接投资总额仅为4亿美元，远远逊色于邻国巴西(374亿美元)和哥伦比亚(82亿美元)。专家认为，一般来说，外国直接投资的数额应该占一国国内生产总值的3%左右，根据这一比重，2007年委内瑞拉应该吸收60亿美元的外资，但是，这一年，委内瑞拉所吸收的外资还不到这一数额的10%。其原因是委内瑞拉法律和政策多变，外资缺乏必要的保障所致。世界银行在2009年发布的报告显示，委内瑞拉是拉美最不适宜投资的国家。国际投资者的信心，显然因为委内瑞拉查韦斯政府越来越加快的国有化进程受到损害。但是，决心在委内瑞拉推进玻利瓦尔社会主义革命的查韦斯，是不会轻易放弃国有化进程的。
2010年4月28日，查韦斯在巴西对《圣保罗报》说，委内瑞拉国有化企业只占全国企业的30%，主要是在战略部门，如石油、石化、电力、冶金、电信等。在其他部门，委内瑞拉政府允许私人资本，政府尊重私人资本，而且促进私人资本在这些部门进行投资。
2010年5月23日，查韦斯发表文章说，委内瑞拉给外国和本国的私人资本的投资提供了巨大的机会和很好的条件。
(《环球视野globalview.cn》第473期，摘自《查韦斯传》)
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