分田到户的农民是否有权不抗旱?
宋公明
自2月6日国家启动一级应急响应后，北方旱灾引起了全国人民的关注。
按生活的常理推断，旱情总有个发展的过程。冰冻三尺，非一日之寒。禾苗枯死，也非一日之旱。据说，是因为一百多天没有下过雨，所以才导致了如此严重的旱情。那么这就奇怪了，为什么在30天没下雨时不启动应急响应，50天没下雨时不启动应急响应，80天、90天、100天没下雨时还不启动应急响应，非要等到100多天没下雨时才启动应争响应，而且一启动就是一级？
当然，国家防汛抗旱总指挥部启动应急响应是要经过一定程序的，只有在多个省区同时发生重大灾情时，才有必要启动国家级的应急机制。那么根据生活的常理推断，在国家级应急机制启动之前，省一级的应急机制应当先行响应吧？同理，省一级应急机制响应之前，市县一级的应急机制应当先启动了吧？在市县启动之前，乡村一级的应急机制应当先启动吧？在乡村一级启动之前，农民承包户应当先启动应急机制吧？反过来说，应当是农民承包户抵抗不了时，乡村一级才要启动，乡、村一级抵抗不了时，市、县一级才要启动，市县一级抵抗不了时，省区一级才要启动，省区一级抵抗不了时，才有必启动国家级应急机制吧？
事实上，在这样严重的旱情下，确实有农户，乡、村抵抗住了灾害的发生。有的是因为自然条件好，靠近水源；有的是因为集体经济实力雄厚，例如南街村。类似这种情况，就用不着靠上级政府和国家启动应争机制。
问题是有不少农民承包户对旱灾在抗不了时采取了放弃的态度，当然也就不会向乡村一级求助。乡村一级没有响应，那么县市一级也就没有反应，省区一级当然也不会有动作。等到旱情严重到国外媒体都有报导时，国家启动应机制，为时已晚矣。
那么农民承包户为何要放弃呢？据说，是因为抗旱的成本高，不划算，不如放弃算了。对于农民来说，这种想法无可厚非。土地承包了，农民有自主权，在经济上划不来时，放弃是明智的选择。然而对国家来说，大量的农户放弃就有问题了，商品粮减少过多，势必会造成严重的社会问题。所以农户可以放弃，乡村可以不管，市县可以不问，省区可以麻木，国家却不可以不问。按理说，国家在启动应急机制时，也应当查一查各级政府有没有启动应急机制，如果没有，是不是渎职失职？国家的应急机制理应是一个整体，上下联动，分级负责。否则非要等到国家响应下面才有行动，那么国家当冤大头事小，贻误了时机造成损失岂不是事大？
现在国家启动了应急机制，但最终还是要靠农民行动起来才行。虽然温总理在灾区亲自免费为农民浇水抗旱，那也只能救几颗麦苗而已。动用武警脸盆水桶齐上阵，也只能救一地一时。大范围的抗旱，没有农民的积极性是不行的。而要调动农民抗旱的积极性，就要解决成本问题。于是现在对农民抗旱所需的水泵管道实行优价补贴供应，对抗旱用的水电实行免费。所以说到底，虽然分田到户了，却并非一包就灵。在旱灾面前，国家仍然要承担买单的义务。即使如此，如果老天爷不帮忙，如果农民不能真正调动起来，这抗旱能抗到什么程度也很难说。如果减产严重发生饥荒，国家还要花钱赈济。相比之下，像南街村这样的集体经济，在大旱灾面前，不需要国家费心，是不是更先进的生产力？
2009-2-10
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