杨思远：群众路线在殷都（连载六）

　　第五章 诚信殷都建设

　　（编者按：中央民族大学“985工程”民族地区经济发展和社会管理创新基地，于2011年3月28日以“殷都实验”为题立项，对河南安阳市殷都区群众路线的实践探索进行研究。这是左翼做的一个成功试验，该书是事后的理论总结。现在左翼要给社会提出具有建设性的实践方案，从这个角度看，该书提供了一个样板，因此具有现实价值。本网站将连载该书内容。欢迎各位网友的关注和评论。此篇为第六部分。）

　　诚信体系的建立是现代文明的一项重要标志。殷都区委区政府为树立时代新风，以“重承诺、守信用”为重点，在政务活动、行业管理和公民个人行为中广泛开展诚信建设，通过宣传发动、建立诚信档案、配合诚信奖惩制度的落实，逐步营造出一个社会管理公平正义、经济交往履约践诺、人与人之间真诚相待的“诚信殷都”。

　　一、诚信体系的建立是现代文明的重要标志

　　当代西方发达国家普遍建立了完善的诚信机制，靠信用制度来维系社会生活秩序。

　　闯一次红灯，吐一口痰，插一次队，不是简单的一次性罚款，而是会被记录、拍照，记入不诚信档案。随后，保险公司马上要求增加车的保费，学校马上要求增加孩子的保费。此外，贷款、买房、就业都会被社会排挤，寸步难行，所以违反信用的代价很高，甚至是终生的代价。

　　相反，如果没有不诚信记录，就可以畅行无阻。租车可以不用交押金，不需要办理什么手续，连登记都不用。车用完后，只需要给租车加满油，付给租金即可。

　　所以，如果讲诚信，到哪儿都像到家一样方便。不讲诚信，简直是跟自己过不去。

　　市场经济，必须受约束，诚信制度实际上是对市场恶劣性的一种遏制。区委书记李南沉在总结诚信发展规律时指出：原始社会人们“不会不诚信”，资本主义社会人们“不敢不诚信”，未来共产主义社会人们“不想不诚信”。

　　上古时代，人类还处于原始愚昧状态，认识自然、改造自然的能力有限。大自然给予人类的压力很大，不确定因素很多。人们希望有一个稳定的预期，寄希望于祖先和神。为了生存下去，迫使人主动诚信。上古时期的夜不闭户、路不拾遗，三皇五帝的禅让制，都体现了这种“不会不诚信”的社会状态。

　　封建社会和集权官僚制社会，推行封建礼制，建立专制诚信秩序，实际上是对民众进行思想上的奴役，为维护封建主和官僚地主阶级的统治服务。

　　资本主义时代，人们“不敢不诚信”。资产阶级废除了封建诚信秩序法则，建立了金钱诚信秩序法则，那就是有钱有理，没钱受罪，法律约束。当代美国就是一个典型，靠法制强加社会以诚信。诚信制度就像一张无形的网，把人生活的方方面面罩住了。在这样的诚信制度里生活，人们不敢不诚信。

　　共产主义社会，人们追求的理想是“不想不诚信”。以马克思恩格斯为代表的无产阶级思想家，超越资产阶级利益局限，以最广大群众利益为出发点，倡导建立消灭剥削，人人平等的社会，对最广大的劳动人民来说是最得人心的诚信，也是水平最高的诚信。

　　诚信殷都建设所追求的目标，是充分吸收了西方发达国家的诚信体系建设经验，体现了最广大群众利益的诚信体系。所谓诚信，就是建立自觉履行义务的习惯，也是一种“稳定的预期”。现代文明是建立在工业化、城市化和市场化社会分工基础上的人类生产和生活方式。同自给自足的封闭式的古代人生活方式不同，现代人作为“社会关系总和”的人的本质更为突出，日益社会化的结果，一方面赋予人们广泛的社会权利，另一方面也要求人们履行各种社会义务。诚信就是一个人自觉履行自己社会义务的道德行为准则，对于和这个人打交道的人来说就是有稳定的预期结果。有了诚信体系，现代社会生产和生活才能正常运行，现代文明的一个重要标志是诚信体系的建立。

　　然而当前社会中，经济领域的金融欺诈、偷税漏税、假账、假币、假商品、假合同、假审计、假购买、假亏损和假处罚等假象横生;政治领域的贪污受贿、暗箱操作、政策多变、以权谋私和阳奉阴违等险象丛生;文化领域内的虚假宣传、论文抄袭、拜金拜权、师德沦丧和趣味低级等恶象乱生。诚信危机正在严峻考验着每一个人和整个社会生活的方方面面。

　　据《浙江日报》报道：“上海对社会诚信问题展开的一份调查显示：作为社会行为中最重要的准则，竟有九成市民认为诚实守信等于吃亏。”[1]

　　社会发展到今天，诚信如此不受待见，着实让人尴尬。调查结果披露以来，媒体和网友纷纷刨地三尺，试图找到症结。其中，商业诚信的缺失成为众矢之的，从“南京冠生园”，到“毒粉丝”、“齐二药”、“地沟油”、“彩色馒头”，再到现在死灰复燃的“毒奶粉”事件，近年来商业领域诚信缺失事件频发。

　　商业诚信缺失已经令人头疼，政务诚信缺失更让人瞠目结舌。当“躲猫猫”、转基因主粮种植获批、民生统计数据“被增长”、经济适用房“六连号”、“粮食八连增”、“三万亿美元外汇不是人民血汗钱”等政府失信事件随之而来，民众再也难以淡定了。

　　连有些规范者本身都不严于律己，公众还能信谁?又能依靠谁?

　　一些管理部门的行为污点，让民众对社会诚信的怀疑不断加深，造成对社会诚信的集体悲观。而想要改变目前的尴尬状况，重铸社会诚信，除需要加强教育、继续完善相关法律制度和惩戒体系外，最重要的恐怕还是政府部门对诚信的率先垂范。

　　殷都区直面社会诚信危机，在殷都改革中以“诚信殷都”建设为纲统领政治文明“三大举措”，效果显著。党政部门率先垂范是诚信殷都建设的起点，各项改革“依靠群众参与”的逻辑前提和行动指南皆源于真正相信群众的政治诚信。没有党和政府首当其冲相信群众的诚信行为，群众就不可能相信党和政府，不相信党和政府的群众是不可能真正发动起来的。殷都区委区政府通过诚信体系、制度、机制和措施几个层面的系统建设，党和政府先行一步，为相信群众、依靠群众、引导群众、发动群众创造良好氛围，提供了诚信保证，促使人民群众变成自主管理公共事务的“万能钥匙”，能够自己打开社会问题治理领域的“千把锁”。

　　区委书记李南沉结合自己长期的理论思考与丰富的实践经验，反复强调指出：“诚信是现代文明的核心，也是现代文明的基础和框架”;“越民主的国家，诚信体系建设越完善”;“‘树新风，讲文明，讲诚信，除陋习’这四个方面不是并列关系，诚信是‘纲’，其他都是‘目’，纲举目张，‘纲’抓好了其他就都带起来了。”诚信建设映射到社会生活的方方面面，必须以辩证思维系统施治方显长效。

　　二、诚信殷都建设的实施步骤

　　“诚信殷都”建设的理想目标是，依据现有的法律法规、政策、制度和纪律，对各类人群建立诚信档案，把不诚信行为记入诚信档案。对没有不诚信记录的，进行表彰，给予奖励;对不诚信记录太多的，给予教育、警告，甚至处罚，在全区营造“好人好做、坏人难当”的社会氛围。

　　诚信殷都建设分三个步骤：

　　第一步，广泛宣传发动。大力宣传，积极引导大家树立诚信意识，形成浓厚的诚信氛围和广泛的社会参与度。

　　第二步，建立诚信档案。由政府职能部门对各自管理和服务的对象建立诚信档案，采集不诚信行为记录的基础有两个：一是以现有的法律法规、政策、制度和纪律作为诚信标准。如果违背，除了处罚，还要记录。二是通过“十大员”进行不诚信记录的采集，靠群众的监督，记录不诚信行为。

　　第三步，运用诚信档案。对于诚信档案良好的单位和个人，进行宣传、表彰和政策鼓励;对于诚信档案差的单位和个人，进行处罚，逐步形成“好人好做，坏人难当”的社会环境。

　　比如，临街的商户门店，如果乱倒污水、乱倒垃圾、乱挂广告、卖假冒伪劣产品，或者食品不卫生等，出现一次就记录不诚信行为一次，记录到一定次数就给予警告。如果再犯，由工商部门依据相关法规直接取缔。如果一年内没有不诚信记录，就授予“一星级诚信户”，把牌子挂到门上，并减免20%的税费。如果连续五年没有不诚信记录，就授予“五星级诚信招牌”，以后的税费全部免除。如果一条街上大部分都挂了诚信牌子，只剩下几家没有挂，这几家肯定会经营不下去。殷都区就是以这种方法在各类企业、各类单位、各类门店、各行各业建立诚信档案，延伸到干部、法官、教师、工人等各类人群，让不诚信的人寸步难行，让讲诚信的人畅通无阻。

　　目前，全区54个区直单位、部门和10个街道(乡)对各自管理对象，已经列出了不诚信项目，建立了涵盖政务、行业、公民三个层次共108项行业群体的诚信档案。

　　同时，积极探索诚信管理对象的奖惩。普遍设立了诚信公示栏、曝光台。依据诚信档案信用记录和奖惩机制，使守信用的人和单位，在政府采购、项目招投标、登记注册、行政审批、评优评先等项工作中，切实得到好处和便利;让不守信用的人和单位在银行贷款、社会优扶、招工、评先等方面受到制约和处罚，覆盖整个区域的诚信网络建设正日趋完善。

　　三、政务诚信建设

　　政务诚信在殷都区诚信体系建设中以“重承诺，守信誉”为重点，以打造诚信政务，实现政务公开透明，决策民主科学，政策连续稳定，行政执法高效为目标，着力解决有诺不践问题。

　　(1)打造诚信机关，认真落实各项政策规定，坚决履行“六项承诺”，全面规范行政行为，努力做到取信于民，杜绝政策不落实、承诺不兑现、行政不作为“三不”现象。加强党的作风建设是做好一切工作的生命线。在殷都区各社区和各级机关，政务诚信以作风建设为抓手，由区纪委监察局负责组织，在全区党政工作人员中大力推行“六项服务承诺”，即：不说不行，不让领导决策在我这里不通;及时回话，不让工作事项在我这里延误;主动接洽，不让推诿扯皮在我这里存在;恪尽职守，不让工作差错在我这里出现;清正廉洁，不让违纪违法在我身上滋生;诚实守信，不让群众诉求在我这里落空。区委书记不仅亲自对六项服务承诺逐句进行领读，而且全区1600余名党政领导干部及工作人员集体进行签名，决心牢记承诺，不折不扣兑现承诺。为确保服务承诺实施到位，区纪委监察局还出台了《关于加强对〈殷都区党政工作人员服务承诺〉监督的通知》、《关于对违反〈殷都区党政工作人员服务承诺〉实行问责的通知》，加强对执行情况的监督检查，对违反承诺的单位和个人进行问责。

　　(2)打造诚信司法，严格执法、公正执法、文明执法，全力维护社会稳定，保护企业、投资者和公民的合法权益，实现司法透明，提高司法效率，做到司法为民、司法公正。

　　(3)打造诚信社区(村)，社区(村)管理公开透明，事务公正公平，文化健康向上，环境文明和谐，切实解决办事不公、风气不正、秩序混乱等问题。在2011年村委会换届选举中，殷都区又将政务诚信建设引入基层公务活动中。2012年2月12日上午，调研组到殷都区相台办事处柴库村和西郊乡郭流寺村就两村基层政务诚信展开调研。柴库村地处城乡结合部，城乡二元结构问题突出，土地财产权纠纷多，历史和现实形成的矛盾复杂;郭流寺村是典型的城中村，在历史上与毗邻的南流寺村、北流寺村源出一村，以城中村改造为手段推进城乡一体化建设是其主要村情。根据村情“先谋事”，按照民主选举“后定人”，当选人在“两委”换届选举中推出“三项承诺”制度：签订创业承诺书、廉政承诺书和辞职承诺书。创业承诺书的主要内容是各村三年工作计划，由于村情的差异而有不同的内容，廉政承诺书和辞职承诺书各村内容表述则基本一致。三项承诺在功能上互补互促，既有廉政和辞职承诺的诺言，又有创业承诺的践行，还有不诚信行为的惩罚措施，这一创举使得基层政务诚信在殷都区所辖各村得到了落实，而且两委领导班子带头承诺践诺具有很强的示范作用。

　　政务诚信是社会诚信的基石。殷都区大力推进诚信政务公开制度，以“争当十大员，为民促发展”活动为纽带，针对涉及经济社会发展的计划及实施情况，以及与群众密切相关的重大事项，健全“十大员”征询机制，了解民情，沟通民意，着力增强政府公信力;把公务员诚信行为纳入机关干部政绩考核体系，开展诚信机关、诚信公务员创评，提升公务员诚信形象;着力打造诚信司法，严格执法，全力维护社会稳定，保护企业、投资者和公民的合法权益，努力实现司法透明，提高司法效率，做到司法为民，司法公正。这些措施都是殷都区各级党政干部率先垂范，引领诚信，取信于民的必要之举。

　　四、行业诚信建设

　　殷都区行业诚信建设以“重合同、守信用”为重点，着力加强企业、商业及重点领域群体的诚信建设。殷都区行业诚信建设具体包括以下四个层面：

　　(1)打造诚信企业。树立“以诚为本，以信为业”经营理念，确保产品质量，诚实交纳税收，及时清偿债务，信守合同承诺，保障职工权益。切实解决违法生产经营、违反合同信用等问题。

　　(2)打造诚信门店。公开行业承诺，规范行业行为，加强行业自律，塑造行业形象。重点解决见利忘责、霸王条款、虚假信息等问题。

　　(3)打造诚信市场。整顿市场秩序，规范市场行为，净化市场环境。建立信用管理制度，完善社会监督网络。切实解决价格欺诈、恶意竞争、欺行霸市等问题。

　　(4)打造诚信窗口。强化服务意识，提高服务质量，创新服务方式，提升服务水平，做到诚信服务、文明服务、热情服务、方便群众，切实解决违反承诺、态度生硬等问题。

　　2012年2月12日下午，调研组就殷都区行业诚信建设中涉及面最广的商户门店诚信问题，专访了殷都区梅园庄街道办事处城管办主任殷保丽和梅园庄街道办事处钢四路社区主任李淑敏。商户诚信建档与记录工作在梅园庄街道办事处辖区的具体做法是，每季度对辖区内2000多家商户进行一次评比，对于首次发生不诚信行为的商户将由“十大员”、行政执法、社区和城管干部等组成的联合工作组对其进行批评教育;对于第二次发生不诚信行为的商户将由该联合工作组对其进行警告并在社区范围内进行公示;对于商户累计三次不诚信行为或同一不诚信行为累计达两次者，由街道办事处分包社区领导，给予严厉批评教育;对于商户三次以上不诚信行为或同一不诚信行为累计达三次以上者，联合工作组会将有关情况由社区上报街道办事处审核，定期汇总之后再由街道办事处报城管部门统一录入商户诚信档案，不诚信商户自此进入诚信电子网络监控管理系统;同时，税务、工商、卫生等有关部门均会介入，对不诚信商户进行量化处罚和严管(见表5-1)。反之，对于诚信商户则实施分级奖励制度。一年内未见不诚信记录的诚信商户，给予其10%的税费减免;连续两年没有不诚信记录的诚信商户，给予其20%的税费减免;同时，每年都大张旗鼓地在各星级诚信门店举行挂牌仪式;从第一年没有不诚信记录就开始挂牌，每年加一颗星，到第五年成为五星级诚信商户，五星级诚信商户将享受税费减免等更多政策倾向性实惠;连续十年没有不诚信记录的商户，将100%免除税费并授予其“五星级金字招牌店”称号。当一条大街上，一个行业内大部分门店都挂有诚信商户的标牌时，个别尚未悬挂诚信商户标牌的不诚信商户便难以继续经营下去，诚信对商户和企业的软约束此时就会因诚信氛围的生成显化为社会硬约束。

　　　　梅园庄街道办事处辖区2000多家商户中表现最突出的不诚信行为是店外经营和占道经营。例如，钢一路社区有一家常年在店外占道经营的兰州拉面馆，在开展“诚信殷都”建设以前，社区工作人员无论怎么劝说，这家拉面馆都借故毫不动摇地占道经营，把社区工作人员的话一次次当作耳旁风。2010年梅园庄街道办事处辖区建立商户门店诚信档案之后，按照使用诚信档案分级惩罚的有关规定，这家兰州拉面馆被由“十大员”、行政执法、社区和城管干部等组成的联合工作组计入诚信“黑名单”，经过一个季度各部门的联合处罚与严管教育，这家兰州拉面馆开始真正感受到占道经营不诚信行为对自身利益的损害;又经过一个季度的严管，这家占道经营的“钉子商户”在诚信氛围高压下终于动摇了，自觉完成由不诚信到诚信经营的转变。目前，结合创建国家卫生城市的细致工作，梅园庄街道办事处辖区2000多家商户几无不诚信行为发生，诚信经营已经深入人心，成为整个殷都区市场秩序的一个诚信榜样。

　　行业诚信作为诚信体系建设的子系统，在殷都区呈现出子系统的层次性特点。“诚信殷都”建设不仅将企业、门店、市场和窗口四个层面统一起来综合施治，而且在其他重大方面也有相应配套组合式举措出台：一是大力发展诚信建设民间组织，培育信用服务市场。由行业主管职能部门牵头，在各行业和重点领域群体中建立诚信协会，依托协会开展行业诚信自律和行业群体的信用征信、评估和咨询服务;二是建立行业主体和重点领域群体的诚信档案，规范诚信及评估管理机制;三是搭建行业、群体信用信息平台，建立“诚信数据库”，公开诚信信息;四是建立行业、群体诚信制约机制，采取多种手段，建立投诉举报、公开曝光、奖励惩罚等机制;五是制定行业、群体诚信创评考核办法和细则，选树各方面诚信典型。各行各业门类繁多，业态各异，因此，行业诚信建设本身具有复杂性，其系统性构建必须进一步加强各行各业主管部门的联动，深化不诚信记录信息的联网、互通、整合与传递。

　　表5-1 门店不良诚信(信用)项目表

　　五、公民诚信建设

　　公民诚信在殷都区诚信体系建设中以“重公德，守信义”为重点，开展公民诚信建设，着力打造诚信公民、诚信家庭和诚信楼院，教育公民遵循道德规范，遵守社会公德，恪守职业道德，崇尚家庭美德，人际关系和谐友善，切实解决信义淡漠、尔虞我诈、损人利己、不讲文明等问题。

　　公民诚信是社会风清气正的基础。2012年2月13日上午，调研组同殷都区清风街道办事处幸福社区支部书记郭建英的座谈中了解到，由基层社区开展的公民诚信建设并无硬性手段，提升居民个人诚信的窍门在于社区立足自身实际，通过各项便民服务使得社区居民逐渐体会到社区的温暖和社区服务的贴心，在动之以情晓之以理的前提下，由社区工作人员细致入微，潜移默化地针对社区居民个人适时开展诚信宣传与诚信教育，逐步建立居民个人诚信档案，取得了显著成效。

　　“尊重别人就是尊重自己，帮助居民就是帮助自己;迎着矛盾走;干工作主要看带头人怎么带;基础工作最重要;平时点点滴滴的工作没法作假;社区只是一个平台，老百姓自己的事情，应该由老百姓自己做主……”这就是郭建英的工作理念与心得。朴实无华的话语背后，集结着基层社区政务诚信的力量。正是由于社区干部带头树立了诚信服务的新风尚，首先将能干社区工作和爱干社区工作的人紧密团结起来，幸福社区的公民诚信建设才有了良好的开端。

　　公民诚信建设重在寸积铢累。幸福社区便民服务大厅为居民提供垫付水电费、卫生费和其他日常应缴费用的服务，看似琐细而平常，但诚信行为的发生与诚信信用的累积恰恰就发生在这简简单单的关系中。正是看到了这一点，郭建英包揽了社区代收水电费、卫生费和其他日常应缴费用等工作，这些工作对于各基本公共服务提供部门来说是繁琐的“鸡肋”。在郭建英眼中，收取各种费用不仅是社区工作人员和千家万户直接打交道的好机会，而且是有效集聚社区优势，为居民提供一站式便民服务的资源整合点;更重要的是，她在收费服务之际，充分发挥社区平台作用，将“诚信殷都”宣传植入社区便民服务过程中。这样一来，社区居民在享受社区服务的同时主动进入了社区，巧变社区工作人员上门宣传“诚信殷都”建设为居民主动来社区办事或咨询时，社区工作人员“顺便”宣传“诚信殷都”建设为居民主动来社区办事或咨询时，社区工作人员“顺便”宣传“诚信殷都”建设;在此基础上，郭建英书记带领社区服务团队以周到细致的便民诚信服务身先垂范，使得诚信精神彰显于人，居民自愿建立诚信档案，诚信行为日积月累，社区诚信氛围渐次形成。

　　诚信是根植于人本心的道德力量，外化体现于人与人之间的信用关系。在幸福社区，郭建英正是牵住了“诚信体系建设这个牛鼻子”，以社区诚信服务润物无声地转变了社区居民的思想意识，在社区居民人与人之间的关系中注入了诚信因子，使得辖区公民“计生诚信”和“低保诚信”等老大难问题迎刃而解，使得原本千头万绪的社区工作因“诚信殷都”建设而变得井井有条。

　　公民诚信作为诚信体系建设的子系统，其关键是考核并记录公民个人的不诚信行为，而公民个人诚信档案与“十佳标兵”评选相挂钩，成为其评选的核心指标之一。公民诚信子系统也是逐类分层，自成体系的，这一点主要体现在诚信档案的分类构建上。诚信档案建设类别在殷都区主要分为：辖区居(村)民诚信档案、家庭诚信档案、楼院诚信档案、门店诚信档案、辖区单位诚信档案、辖区所有民间组织诚信档案、所有村(社区)干部诚信档案和辖区“十大员”诚信档案8类，分别进行建档记录;对于其中建档交叉的情况，采取相互结合，相互交叉印证的措施。表5-2、5-3是殷都区居民和家庭不良诚信(信用)项目。由此可见，一个生机勃勃的诚信生态系统正在殷都区公民中生成并日趋良性运转。

表5-2 居民不良诚信（信用）项目表

表5-3 家庭不良诚信（信用）项目表

　　六、诚信殷都建设在政治文明三大举措中的地位

　　“殷都试验”政治文明三大举措中，“诚信殷都”建设是贯穿政治文明三大举措的主题、主线和纲领; “诚信体系建设是个牛鼻子”。这是因为，“诚信殷都”建设的思想内涵是政治文明三大举措的共同目的和建设成果;“争当十大员，为民促发展”活动是实现殷都区社会诚信的组织形式和主要载体;“十佳标兵”评选活动则是实现诚信的激励手段。“争当十大员，为民促发展”活动重在落实“群众利益无小事”理念，力求恢复人民群众的主人翁意识，千方百计密切干群关系;而这其中的关键环节就是政府与群众，上级政府与下级政府，政府不同部门之间，政府与“十大员”，“十大员”与“十大员”，“十大员”与群众，我社区群众与他社区群众等不同主体之间交互递进的诚信关系和行为。“十佳标兵”评选活动重在通过自下而上的评选、宣传与激励，在评选标准中突显诚信考量，树立各行各业的榜样，及时发掘、认可并鼓励不断涌现的感人先进事迹，使人民群众和党政干部学有典型，干有标杆，以榜样之诚取信于民，从而净化社会风气，光大“不想不诚信”的共产主义诚信文化价值观，为当下“诚信殷都”建设创造良好氛围。

　　诚信殷都“生态系统”以“争当十大员，为民促发展”和“十佳标兵评选”为因子形成一个整体。诚如李南沉所言：“政治文明‘三大举措’构成一个完整的体系，以‘十大员’组织为基础，组织群众，恢复群众的主人翁意识和地位，用诚信机制来遏制不诚信行为，引导好的方面，然后通过鲜活的榜样来发挥作用。政治文明‘三大举措’是在体制内对基层社会治理模式的重构”。在殷都区，“好人好当，坏人难做”具体体现在政治文明“三大举措”一系列相互配套的制度与机制建设成果里。

　　“争当十大员，为民促发展”为诚信殷都建设提供了主体力量、组织形式和群众基础。其主要内容包括相互联系的两个方面：一是建档、培训和授权;二是激励表彰和问题反馈。由其一，给“十大员”建立纸质档案和电子档案有助于建立起政府与“十大员”之间的诚信关系;培训有助于拓展政府与“十大员”之间的诚信内涵;授权则有助于政府、“十大员”和群众之间的诚信实现良性互动。由其二，激励表彰是鼓励“十大员”诚信行为，扩大诚信影响，落实诚信理念的应有之义;问题反馈则是政府提升诚信质量，改进诚信机制，拓展诚信内涵的必要之举。殷都区同乐社区社会问题调研员刘国琦是2009年3月响应社区号召加入“十大员”组织的。他对调研组坦言：“我们社区每栋楼里都有几个‘十大员’，对本楼情况十分了解，有什么情况都能及时反映到有关部门;我了解到两个邻居家庭十分困难，通过‘十大员’身份及时向社区反映了解到的情况，让他们吃上了低保，从而在群众中有了威信，这两家人也很感激我;现在社区有什么工作都会找我商量。”刘国琦的威信源于政府与“十大员”，以及“十大员”与普通群众之间的诚信建构。“十大员”如同“诚信殷都”生态系统中的诚信因子，无处无时不在。“十大员”不仅是诚信理念的践行者，是他人诚信的监督者，还是诚信的评价者。更为重要的是，“十大员”组织既是党的外围组织，又是群众的自治组织;“诚信殷都”建设需要“十大员”组织作为联系政府和群众的纽带，传达民意的桥梁，增进人人互信的载体。

　　好人好做贵在激励，坏人难当要在惩戒。“让不诚信的人寸步难行，让讲诚信的人畅行无阻”的诚信“生态系统”，直接得益于诚信档案建立、使用及失信惩戒、守诺激励机制建设。我们在调研中得知，殷都区委区政府各职能部门全部行动起来，一年开展了300多项诚信宣传活动;以现有的政策、法律、法规为标准，依托诚信协会、“十大员”组织，采集不诚信记录，建立了涵盖政务、行业、公民三个层次共110多类，共计180余项行业群体的诚信档案。这样，在各类企业、各类单位、各类门店等各行各业和干部、法官、教师、工人等各类人群中间建立起诚信网络。值得一提的是，殷都区的诚信网络将包括银行、交通、租赁等在内的各个部门最终联网，构筑诚信电子网络总平台，实现诚信信息共享，不诚信记录只能录入，不能删除，奖罚分明。

　　为了建构诚信殷都“生态系统”，殷都区委区政府调动一切可以调动的力量，成立殷都区诚信领导小组办公室，设立工作专干和信息员，着力健全诚信组织制度建设;运用法律、行政、经济、舆论等多种手段，建立各行业、群体、各领域人员信用评级、失信警示及惩戒机制。区委宣传部负责开展诚信主体系列宣传活动，开办机关干部“诚信课堂”，持续开展教育培训;开展公民诚信典型评比活动，制定市民诚信标准，制定评比方案，多方面选树诚信典型。区委组织部一方面负责建立机关工作人员诚信档案，另一方面负责建立政务诚信“十大员”监督征询制度和办法;同时将“诚信殷都”建设工作纳入部门、单位和干部考核内容，制定公务员失信行为责任追究办法。区教育局把诚信教育列入学生德育教育内容，编写诚信教育教材，并将诚信操守作为重要内容，纳入教职员工业绩考核体系。区信访局负责将诚信教育引入信访工作，建立信访人员综合信用状况分级分类管理，诚信信访评价机制。区民政局负责建立家庭、楼院诚信评估体系，开展诚信家庭和楼院创建，打造诚信低保。区文化旅游局负责制定诚信文化进基层活动方案，健全群众性文艺宣传队，将典型事例编成文艺节目，定期在殷都文化广场和社区(农村)演出。凡此种种，区属所有职能部门皆行动起来，以“十大员”组织为法宝，相信群众，发动群众，引导群众，组织群众，时时处处依靠群众参与，千方百计地为殷都区“好人好当，坏人难做”诚信生态系统的生成提供综合支持。

　　事实上，“诚信殷都”建设已经把理念、方法转化为具体行动和步骤;随着实践的深入，出现了“四阶段”、“三步走”、“三方面”和“两要点”四种提法，重点日益凸显，思路日趋成熟。

　　2010年1月18日的《在殷都区“树新风、讲文明、讲诚信、除陋习”市民素质提升工程我行动推进会上的讲话摘要》中，李南沉表述的“诚信殷都”建设具体可细分为四个阶段加以实施。第一阶段，以宣传教育为抓手，以诚信标准的制定为成果;第二阶段，以树方向，立标杆为抓手，以诚信典型人物的挖掘涌现为成果;第三阶段，以建立诚信档案为抓手，以诚信档案的共享联网为成果;第四阶段，以充分运用诚信档案为抓手，以“好人好当，坏人难做”社会共识的达成为成果。2010年3月9日的《李南沉、张建国同志在全区全面实施“三大举措”、推进政治文明建设动员大会上的讲话摘要》中，李南沉将“诚信殷都”建设集中概括为三步走：第一步，建立标准，广泛宣传，树立诚信意识，营造诚信氛围;第二步，根据诚信标准，分类建立诚信档案;第三步，运用诚信档案，表彰和处罚并举，惩恶扬善，逐步形成“好人好当，坏人难做”的社会环境。2010年6月17日，《在第三届“网络媒体安阳行”采风活动殷都区推介会上的讲话》中，李南沉结合新的实践，首次提出不再专门设立诚信标准。他在这次讲话中说：“原来设想要建立诚信标准，其实，现有的法律、法规、纪律都是诚信标准。”2010年7月19日《李南沉同志在全区政治文明“三大举措”推进会上的讲话》中，首次提出“诚信殷都”建设需要重点把握的“三个方面”：一是以现有的政策、法律、法规和纪律为标准，不再重新制定诚信标准;二是只记录不诚信行为;三是兑现奖惩。又经过一个月的摸索，李南沉对于“诚信殷都”建设的思想更趋明确。2010年8月19日《李南沉同志在全区政治文明“三大举措”观摩推进会上的讲话》中，他首次指出“诚信殷都”建设的“两大要点”：一是要抓紧建立诚信档案;二是抓紧制定针对诚信管理对象的奖惩办法。理论与实践的交互促进见于这点点滴滴的细微之处;随着实践的新发展，“诚信殷都”建设思路必将与时俱进，在殷都贯彻群众路线实践中发挥引领作用。

　　【注释】：[1] 吕玥.“诚信吃亏”尴尬了谁[N].浙江日报，2010-07-21(11).

　　链接：杨思远：群众路线在殷都（连载五）

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