刘仰：安理会和稀泥

    韩国的“天安舰”事件已经好几个月了。事发之后，韩国等搞了一个真相调查，送给了联合国。朝鲜想参与调查，没有被同意。从司法程序上说，相当于法律判决不允许嫌疑人自我辩护。朝鲜反对韩国将单方面的调查结果交给联合国，但是没有成功。7月9日，联合国安理会就此事终于发表了《主席声明》。这个声明挺有意思，朝韩双方，包括美国都说它好。
    联合国的《主席声明》在关键问题上，用了两段话：“5、由韩国等5国组成的民军联合调查团将朝鲜指定为天安舰的肇事方，安理会尊重联合调查团的调查结果，并对此表示深切的忧虑。”“6、朝鲜和部分有关国家主张朝鲜与此事无关，安理会也在关注这些国家的反应。”安理会的《主席声明》实际上有点倾向性，比较偏向韩国一方，但并没有给出明确的结论说：“天安舰”事件就是朝鲜干的。所以，联合国安理会的《主席声明》朝鲜方面也能接受，韩国、美国也能接受。因为，在这个《主席声明》中还明确谴责“天安舰”是对地区安全与和平的挑衅。之所以双方都能接受，也是因为双方都认为是对方干的，只要有朝一日真相大白，这个谴责就可以扔给对方。
    不管怎么说，安理会的《主席声明》有点和稀泥。它某种程度上也表现了对美国的屈服，不敢真正地主持公正。如果安理会要主持公正，应该自己派一个国际调查团，由当事者双方和第三方共同组成，然后再得出自己的结论，但它没这么做，因为，这么做不符合美国的利益。但是，安理会的《主席声明》似乎也没有完全听命于美国和韩国。如果安理会是真正的傀儡，那么，直接接受美韩的主张，认定美韩调查报告的结论就完了。因为，安理会毕竟不是只有美国一家说了算。
    这种现象也折射出美国与联合国安理会的微妙关系。第二次世界大战后，联合国基本上美国执行有利于自己的国际政策的工具，但是，美国也要装装“民主”的样子，于是便造成了美国与联合国的“斗法”。早在西历1996年，美国的菲利斯-本尼斯（Phyllis Bennis）女士写了一本书，《Calling The Shots，How Washington Dominates Today’s UN》，中文译名是《发号施令，美国是如何控制联合国的》。这本书揭露了美国在联合国的很多卑劣手段，例如，为了达到有利于自己的目的，美国对很多安理会成员国实行贿赂，美国还至少否决了40多个谴责以色列的决议，等等。前几年有一个话题也经常被人提起，就是美国拖欠联合国会费的事情。《发号施令》这本书指出，由于安理会变得越来越不听美国的话，美国拖欠联合国的会费，目的就是想逼迫联合国屈服，因为，美国是联合国会费的大头。
    关于联合国会费问题，最为冤大头的是日本。日本经济发达后，成为缴纳联合国会费第二多的国家。美国为25%，日本为12.4%，德国为8.9%，俄罗斯为6.7%,世界上最落后的不发达国家只占联合国会费的0.01%。这个排列很有意思。日本愿意交很多钱，实际上是希望扩大自己在联合国的权利，甚至进入常任理事国。但是，现在的联合国是第二次世界大战后的产物，日本毕竟是二次大战的战败国，想用钱改变自己的地位比较难。但日本花钱也不是一点用都没有，例如，关于捕鲸问题，日本在联合国有关机构的发言权就比较大，国际社会反对捕鲸的呼声更多只能在民间传播。最近的奥斯卡纪录片奖，颁给了一部叫做《海豚湾》的片子，这部片子的内容，是用偷拍的方式，记录了日本大量捕杀海豚的事情。这部片子虽然得了奥斯卡奖，在日本依然被禁播。
    在联合国会费上的这种安排，也是美国有意的。这个世界上，有钱就是老大，因此，美国提供的联合国会费最多，自然在联合国的发言权最大，美国拖欠联合国会费，就是对不听话的联合国刁难。但是，美国也是一个小气鬼，它也想少花钱多办事，如果既能少给联合国一点钱，又能控制联合国，何乐而不为？然而，俄罗斯、英国、法国、中国都是二次大战的战胜国，如果这些国家给联合国钱的份额加大，他们要获得更大的权利，就无法反驳，美国将难以拒绝。因此，最好的办法就是让日本、德国这两个战败国多出钱，美国既能少花点钱，又能继续保持自己“发号施令”的权利。所以，前几年还有人说，中国交的联合国会费太少，现在说这事的人已经不多了。道理也很简单，如果要中国多交联合国会费，中国就会要求加大自己在联合国的权利，中国的这种要求不像日本那么容易搪塞，美国当然不愿意。美国情愿中国的钱花在美国的国债上。缴纳联合国会费的原则，说起来与一个国家的支付能力有关，也就是这个国家的富裕程度。这一原则的初衷是平等的义务，但在实际过程中却变成用金钱操纵权利。
    然而，美国在国际社会的不得人心是显而易见的，现在的国际秩序迟早要改变，关键在于改变的契机。就目前来说，这种改变正在逐步发生，例如各国在世界银行的份额，前不久就有调整。但是，远没有出现决定性的改变，美国一家独大的局面，依然如故。因此，当今世界的国际秩序，事实上就是金钱老大制定规则的秩序，这个世界没有公正可言，与真正的“民主”相去甚远。

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