孙锡良：请听一次我这个“土砖家”的意见！
有关房地产的问题，之前我也谈过很多，今天既不讲房价，也不讲调控具体政策，针对最近争论激烈的“空置率”与“泡沫”问题，我想请国务院有关领导听一次我的意见：全国房产普查也是基本国情普查，耽误不得，其意义绝不亚于人口普查。
中央有关部委不相信民间的“空置率”数据，但自己又拿不出令人信服的真实数据，因为其处于强势地位，部委有关人员把民间数据轻率地定性为“谣言”，但真的是谣言吗？在没有真实可靠的数据出台之前，恐怕谁都没资格下这个结论，地产商的数据和统计局的数据显然更不会被人民所接受，要给出科学准确的“空置率”数据，“全国房产普查”势在必行，调查数据出来以后，这个行业到底是否存在泡沫就一目了然了，各方都不必争论什么，而只需要把精力放在保证房地产行业健康发展就行了，现在缺少基础数据支撑，所有的行为都只会加剧社会矛盾和群体对立，不利于社会和谐稳定发展。
虽然今天不谈房地产具体问题，但是，我要提醒一下普通百姓和中央政府：最近100家大地产商联合其附庸召开了一次所谓的《绿色地产大会》其真实目的不是为了地产转型和健康发展，是在向中央政府示威，其深刻含意我将在下篇有关房地产的专门文章中再详细论述，这个会的与会者除了地产商，还有地产商的附庸媒体和教授、政客等，务必要引起高度重视，如果任其发展，以地产为首的利益集团将把众多集团拉入其中，结成捆绑关系，其影响力将远远大于西方的利益集团对政治的干预。有个别人很想成为中国的“思想教父”，有很多媒体也试图成就某个人作为未来对抗政府的集团代言人。
我想把我曾经寄给胡锦涛总书和温家宝总理有关“全国房产普查”的有关信件内容附在下面，恳请中央听一次象我这样的“土砖家”的意见，绝对没有坏处。如果政府不想知道房产国情的话，那只能说明两个问题：政府为了经济快速发展，主动选择地产立国；另一个可能是政府只相信主流经济学家的专业判断，对真实数据不感兴趣，有意让各方吵下去。
所发邮件国内特快邮号分别为：XA12685821343和XA12685821743
《关于第一次全国性住房大普查的建议》
党中央、国务院：
住房问题是近十多年来制约中国经济健康发展和社会稳定的一个重大热点、难点问题，国家采取了许多措施都难以实现调控的目的，并且中国经济越来越有被房地产绑架的危险，房价调控越调越高，这决不是一个简单的刚性需求的问题，也不是一个简单的市场力量的问题，尽管有国家统计局为党和政府提供全国住房总体信息，但是，我对这些数据的真实性和完整性表示怀疑，所以，我建议从今年开始在全国开展一次类似于“人口大普查”一样的“住房大普查”。
第一：为什么要进行一次全国性住房大普查？
1，为中央政府决策提供最为真实可靠的科学依据。中国的住房不管是商品房还是自建房、廉租房、经适房、小产权房等都是中国住房总量中的一部分，中央政府的调控的力度大小与提供各种住房的比例分配都需要有完整的数据支持，只有了解了目前中国的所有住房总量和不同住房的占比情况才能够清楚地知道下一步调控的着力点在哪里，住房普查还可以对农村住房、城市各类住房的居民分布进行摸底，这样不但可以了解投资性住房与自住性住房的分配情况，还可以知道下一步中国住房土地供应量的合理规划，中央政府现在总体上对全国住房总体分布应当还是一本糊涂帐，各地方政府和房产商总是强调土地供应不足，总是试图借地生财，到底现实情部是否真是那样呢？我看未必，首先，从农村来说，乱占耕地、住房闲置已经十分严重，再不遏制，农地占用会愈演愈烈，城市住房其实也已经十分充足，按中国社会科学院的数据，中国城市住房的空置率已经超过10%，有些地方甚至高达30-50%，这些数据是否准确很难判断，因为作为一个单一的研究机构是很难对全国这样一个超大范围的住房作出很令人信服的调查结论的，最好的方式就是进行国家政府牵头的全国性普查，我个人认为中国城市住房的现状很可能与国家统计局的数据相差甚远，投资性住房已经成为了国家经济生活的一剂毒药，吃多了必定有害。国家只有掌握了全面真实的情况才能做到心中有数、心中有底。
2，给老百姓一个科学的判断和理性预期。大多数老百姓为什么对国家住房调控不力那么大的意见，主要还是担心价格还会长期大涨下去，如果长期这样涨下去，很多人要么根本买不起，有些人则是一辈子受“房奴”之苦，作为政府，不能怪老百姓不理解政府，因为政府并没有为他们提供一个合理的、有可靠保证和良好预期的未来，要解决这些矛盾，我个人认为还是要政府首先作出努力，政府尽快找准解决问题的出发点，什么是解决住房问题的出发点，那就是“住房大普查”，一旦通过努力得出一个科学完整的住房分布体系的数据，再结合中国人口分布的体系，不光政府知道怎么做，老百姓也知道自己到底缺不缺房，到底自己适合购买什么性质的房子或者租住什么房子，现在，中国的老百姓为什么会抵触租房，除了观念的误导以外，最大的原因还是担心租房不稳定，没有安全感，容易失去居住权，这些问题都是在老百姓不知情和媒体误导的情况下发生的事情，以前没有搞“房改”，人们也并没有非买房不可的想法，现在突然变得顽固的想买房都是因为大家认为：“靠政府已经靠不住了，只有买房才有保证”。没有这种预期和理念上的误导，老百姓也就不会冲动的购房了，当然，有相当一部分人购房是投资需求，那么，这个问题政府就要拿出果断的决心予以遏制，中国是一个人多地少的人口大国，决不能让房子成为炒作的品种，更不能成为暴利商品，只要这种商品暴利存在，一定会在该项领域形成巨大泡沫，这是一个经济学上的铁律，如果在住房普查中发现有严重的空置房现象，那么政府必须果断的下重手预以打击，不必总是担心经济“硬”着陆，越担心经济永远不能着陆，泡沫总会在天上飞，只要允许炒房，即使中国放开土地供应，房价照样会永远涨下去，因为资本总是逐利的，它会在没有控制力的地方兴风作浪。
3，给开发商提供警醒。中国的地产开发商现在已经到了疯狂的程度，没有一个房产商会自动放弃对暴利的追求，他们总是联合起来对付政府，他们几乎控制了媒体的声音，他们总是告诉老百姓：中国的刚性住房需求巨大，中国有十三亿多人，中国的住房还会涨二十年，再不买以后更加买不起。地产商们的造势一方面是他们的赢利策略，另一方面也是抓住了政府的“短板”，因为政府到目前为止也不能为老百姓提供一个科学的刚性需求数据到底是多少，政府也不能让老百姓吃定心丸，商人就利用了这笔“糊涂帐”，有多少城市人还要购房？有多少农民工会进城买房？农民工大体会选择在哪类城市买房？政府都没有科学分析和调研过。第三个因素是地产商看准了政府的左右两难，政府态度的徘徊是商人最好愚弄百姓的时机，政府态度为什么徘徊？因为政府自身没底气，不知道政策是对老百姓有利还是不利。政府为什么没底气？因为政府手上没有一个非常科学的数据支持，靠几个研究机构和统计局的那些人弄不出一套全国性的真实数据来，所以，一次全国性大普查是当务之急，是势在必行！
第二：怎么搞全国性大普查？（今天只提粗略方案，如需细则再另行呈送）
1，普查组织。我建议以国务院住房建设部为普查领导单位，各地方政府“住建厅”、居委会、街道办、社区、村委会等作为执行单位，为了保证普查的准确性和权威性，必须保证在普查人员中有小区居民、乡村村民参与，并且占普查工作人员的比例不得少于50%，因为只有生活在其中的居民才是最了解所在社区、乡村的住房情况的，单一的政府工作人员很难掌握最真实、最详尽的资料。住房普查比人口普查相对较为容易，人口是流动的，是难以管理的，而住房是静态的，是可控可管的，普查时间最多需要半年。
2，普查范围。城市各类性质住房，农村各类性质住房，所有住房对应的居民信息、产权性质，居住状况（是常住还是闲置或者租赁），住房的本身属性（始建年月、结构、大小、配套设施、配套用地等）。
3，普查法规的配套。一个全国性的住房普查要想取得成功，一方面必须依靠人民群众的支持和理解，另一方面必须有国家相关法规作为保证，将“全国住房普查”上升到国家长治久安的战略高度来处理，由国务院相应地执定《全国住房普查指导方法和执行条例》，在《条例》中要明确政府责任和权力，同时又要规范居民的权力和义务，对那些拒不执行《条例》的公职人员和住房所有者要给予相应的经济处罚和治安处罚，情节严重的还要给予刑事处罚，个人财产的私有性并不能成为拒不公开信息的理由，任何国家、任何社会的公民都有义务将个人的财产信息统计在政府管理档案中，对无主人的财产国家必须设立时间限制，超期没收上交国库，这不是中国的创新，西方国家的作法比中国严格得多，因为他们涉及到遗产税等义务，所以，不要担心这是政府在侵犯私权力，该依法办事的就要依法办事。
第三：普查完成以后怎么办？
前面我讲了普查的主要目的是为政府决策提供科学依据，那么普查完以后，政府该如何作出科学决策呢？我想不外乎三个方面：
1，执定科学、合理、严格的土地管理制度。我以前多次批评过政府在耕地保护和土地供应的管理上做得不够好，现在仍然持这种观点，很多情况下，政府只关注城市用地，没有关注到农村用地的随意性和严重浪费现状，中国以后的经济建设还有很多方面需要占用耕地，比如铁路、公路、开发区、大型企业等等都是必定要向前发展的，占用耕地不可避免，那么，我们要尽可能在住房占地方面做到最大程度的节约，掌握了全民的住房情况，也就知道了土地供应的操作依据，对于那些投资用房和农村多套闲置住房必须征收土地占用税，对于开发商占地和捂盘者也要征收土地占用税，当然，对于政府、企事业单位占用的闲置用地也要执定严格规定，要么收回，要么征收土地闲置税，政府和事业单位不是创收单位哪有钱交税？没关系，进行拍卖变现，尽可能将闲置土地用到最需要的地方去，一个严格、科学、合理的土地管理制度是保证国家粮食安全和百姓安居乐业的根本保证，一定要放在基本国策的高度来看待，切不可盲目用事。
2，执定合理的、有益于全民的税收调节体系。中国千头万绪的房价混乱局面其实很大程度上来源于税收政策的不合理，鼓励炒房、容忍炒房是房价畸形的重要原因，也是导致老百姓收入差距拉大的重要原因，越有钱的人越能从银行拿到贷款，越是能贷款的人就能买越多的房子，有了越多的房子就能将房价推得越高，从而渔利越多，而越穷的人则越是买不起房，住房价格的推高又必然传导至生活必需品上面，从而影响了了中低层收入百姓的生活质量，如果全国性住房普查结果显示住房空置率过高，说明刚性需求是一个骗局，国家必须毫不犹豫的给予打击，否则，住房侵占的不仅仅是土地问题，也不仅仅是房价问题，更为严重的是推高了中国经济的风险性，住房的根本属性是“住”不是“炒”，在中国更是这样，要调节好炒房的问题，最好的手段就是税收，如果政府推出的住房交易政策中，通过税收让炒房者无利可图甚至是亏本，谁还乐意炒房？政府不用担心房价会因此暴跌，从而危及中国经济，这只是地产商和其附从的精英危言耸听的说法，相反，房价涨下去更加危及中国经济，今天我不想就此展开分析，相信党和政府清楚其中的利害关系，合理的“税收调控”会让房源不断的流向需要住房的人民手中（请有关方面认真学习一下德国等国家先进的调控方法）。
3，宣传理性、健康的住房消费理念。党和政府一直以来都有较强的宣传能力，但是，实事求是地讲，近二十多年来对于住房消费的宣传是有很大偏差的，甚至是误导性的：鼓吹“贪大求洋”，宣传“有利占有”，主张“奢侈浪费”，怂恿“虚荣超前”。这些导向加速了大部分民众对于住房这种商品的盲目崇拜，有很多人心里明白房子多了没多大用，但就是要买，不买没面子，有很多人知道房子大了不一定就舒服，但是，不买跟不上时代，有些人其实已经拥有房子仍然向政府施压要降房价目的就是炒房，不是为了安居。以后怎么办？不能老这样搞下去，我想政府必须向国民宣传节约用地的理念，必须向国民宣传环保的理念，必须向国民宣传节能的理念，要将“虚荣、浪费、暴利、奢侈”列为被社会唾弃的庸俗思维，中国的人均住房占有率在相对较高的情况下为什么还引来如此强烈的占有欲？很大程度上与消费理念脱不开关系，所以，我认为，未来较长时间内，政府在住房消费方面必须用“理念导向”来辅助“政策导向”。
今天，我想暂时谈这些想法，如果党和政府能下决心搞好这项工作，我愿意为此提供更多的意见和建议，也希望以此项工作开启解决中国住房问题的政策起点，为中国经济长期平稳健康发展典定基础。
致谢为盼！
中南大学独立研究人士孙锡良 2010年7月30日重发
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