《开门评警》创平安，提高群众满意度
南郊市民老孟给公安雁塔分局领导的建议信
序言：雁塔警方致承诺， “用心”服务改观念；
打防结合保平安，和谐社会保维稳；
真心实意为群众，“两率一度”定落实；
本人是多年关注公安系统及社会多行业窗口单位的行风监督员，多年来非常关注群众身边的治安与防范工作，07年初曾建议公安部在全国范围内整顿非机动车的偷盗治理及本市群众义务巡逻维护社会面的治安建议均被上级及相关职能部门采纳，见相关回应。
今就雁塔警方在去年“群众说了算”考评中、市级综考靠后这一客观事实，谈谈群众满意度下滑的主观客原因？公安部强调：“人要精神，物要整洁，办事要公道，说话要和气，执法为民……”说起容易做起难，为什么？众所周知，改放三十年来从计经到市经，现在对国家公务员考评的是经济指标加工作量，从公安立案、检察起诉、法院判决、上级交办，群众举报，媒体曝光、巡查发现、公安做饭、检察端饭到法院吃饭这一复杂的程序形式走下来，但最后能解决问题和执行到位就不多了。在执法环境领域，是极少数警力管相当大没有规律的流动性又很强的城乡人口，工作人员的主人翁意识淡漠，上下级是“老板”与“伙计”的不正常关系，下级忙于应付上级，上级又是以任务重、工作忙，很难静沉下来解决社会最下层的长期积累的对抗性矛盾、群众觉得政府不真心替他们服务与办实事、群众眼中的无政府主义思潮容易泛滥，社会多行业制造的各种矛盾，尤其是城乡拆迁和城市企业改制后留下的深层问题等。让公安一家去化解社会矛盾是不现实的，人民政府的公权力过高，监督机制运转不灵和不能到位，相当都由人民内部矛盾上升为“所谓”敌我矛盾，加之长期的社会诉累、执累，使的把良民变为“刁民”和“暴民”这一不正常社会恶性循环，靠媒体曝光和公安执法已远远力所不及，广大工农劳工为改放三十载付出了相当代价，但由于穷富差距的加大，改革成果共享对他们来说很难到位，干群关系紧张，各级领导很少在工作中谈及自己的失误，赞歌天天唱，形式天天走，哪有精力哪怕用一半心事把本部门的工作搞好也就见怪不怪了，不管从领导到基层群众都受到买房、看病、养老、上学、就业、意外等政府应买服务变各人承担，即使是公务员也有很大压力，广大群众常说辛辛苦苦几十年，一病回到解放前，还有什么辛辛苦苦几十年，拆迁拆到解放前，尽管这些社会现象也是政府不愿听到和看到的，但这些现象不能说与政府没有关系。政府行为的参与，这些都是社会转型所致，但作为一个应对人民有责任心的政府，提高公民素质，政府应加大力度使社会受众在遵法、学法、用法、懂法和公民四大基本权利（即知情、参与、表达、监督）上要开绿灯，不要老是红灯，现象在公安，根子在政府，警力有限，民力无限。现在的社会治安只靠公安一家已不现实了。只要相关职能部门静一点心下来，少一些“官僚”形式主义的东西和少一些所谓“政绩”工程，多一些“民心”工程，而是用半心半意已能达到群众满意，如果全心全意也不现实，还要把公安干警疲劳在警务一线爬也爬不起来，河南市民怀念好警官任长霞，说明任长霞的好干警太少了，要把公安警务工作做好，已不是个执法程序问题，而是个策略、态度、技巧加智慧和“用心”去做的问题，而且能做好的问题。
关于本人对公安部门“严格执法、热情服务”的口头禅的理解。
从计划经济过渡到市场经济，从上至下的政治方向及其核心价值观在目前已无法扭转，目前正在尝试性的扭转，如中央政法委周永康在重庆考察时郑重表示“要在全国政法战线推广唱红歌的经验。”唱红歌就是树正气。习近平赴重庆调研支持薄熙来“唱红打黑”将在全国各大省会城市逐渐推广。中央台、四川台播放毛岸英等迹象说明党还是要坚持马列主义毛创建的这个共产党，而不是改良、多党制、西化等政治燥音及误导，加上美国虎视眈眈出动航空母舰游戈我国南海。外扰内患加上目前机、体制在某领域不是良性循环，如学生上学为分数，改制企业工人以完成任务为目标。事业单位公务员以“政积”挂勾，公安以大案要案为主的工作目标，社会各行业所涉及的各种社会群体性的群众利益、社会公平正义、道德底线，一切社会不稳定因素（只知人民币，没有为人民服务的意识。已涉及社会各团体和各个行业。）使管控社会维稳和治安增加了很大难度和成本。
我们的既定方针是党指挥枪，公安部门是一个国家专政实施的工具，而不是政策决策部门。30年前让他们维护一方平安是可以的；30年后的今天是社会各方面都得到发展和变化，如果政府不牵头综合协调社会各部门的齐抓共管，凭现在公安的现状已力不从心了，这是客观现实。尤其是群体事件、上访、缠访大多都是人民内部矛盾，只有政府多出面协调才有效果。只要不是非常过激的肢体冲突和打砸抢，政府相关职能部门及责任单位只能正确引导，多与他们沟通协调，而不能用高压、动用警械去处置，这样适得其反，多化解，少积怨。一线公安应在实施中用技巧加智慧及公平正义去多做顺民心、解民意的实事。而不是尽可能去套法条。（当然首恶现刑该捕办除外）所以说严格执法还要纲柔并济，做一个有有正确思想指导工作的好干警，而不是像算盘珠拨一下动一下，凭主观己见去处接警多为群众排忧解难或移交相关部门。多树立社会责任感和服务政治大局的思想去用心用正确的思维去接处、警办案。只要多一点“认真”，就会把案子办成铁案，如河南的赵作海错案，尽可能不要重演。
结束语只能用胡锦涛讲话和上级精神来结束这一段的认识：胡锦涛要求“各级领导要贯彻群众路线，切实改变作风，多做顺民意、解民忧、得民心的实事，坚决纠正损害群众利益的行为，……整合社会各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷的综合平台。”上级精神：“对群体事件原则，可散不可聚，可解不可结，可顺不可激，坚决执行慎用警力，慎用武器、警械、慎用强制措施的原则，坚决执行重大情况报告和请示制度，防止公安机关措施不当而激化矛盾，扩大事端。”如贵州的瓮安事件……
小寨所地处文化、旅游、经贸、政治的桥头堡，又因知识分子云集前多年有一届所长属下因未按程序办案给人家上了手拷，因其有背景和文化拒卸手拷，其所长被免的不好结局应引以为戒。所以说手拷不是乱用的，如在乡所可能也就无所谓，见怪不怪……
雁塔公安地处小寨商圈，又是文化、旅游、政治、会展、会务的中心，各种上级指派的公勤、警务很多，地方财政又处在文化区、远远赶不上碑林、新城等。公安经费又不是市级全额拨付，还需区级财政补充，要把雁塔治安搞好面临工作量大、困难多等一系列难以解决的实际问题，即使保持现有治安水平，也是要付出辛勤的工作强度才能达标。目前要增加经费、人员装备已不现实，区政法委也在尝试着齐抓共管、警民共建、综合治理、以分流雁塔警方的一些警务警力不足的现象。如何发动群众？依靠群众？相信群众？服务群众？警民共建？样板警务？警务下沉？警务前移？加大管理和挖潜。一个字，就是在用“心”上做文章和下功夫。从自己日常观察的窗口单位，从报警、接警、处警、立案、移交等必备的工作程序，接警必处，立案都破已不现实。首先从刑案来讲，部、厅、局、区督办的案子都破不完。至于相关的民事行政等民事案件也只能立个案，等带出案再说，一般也就不了了之。这也是小案小非套法条、中事中案看影响，大事大案看政治。公安部门小至基层所（街道综治等辅治机构）也是最容易直接和群众打交道的，群众对干警从报警、接警、处警、终结归档最有评议发言权。这也是给群众办实事的最直接表现也是初试化的最初窗口单位，一个动作、一个口语、一个态度都会给受众带来是否良好的形象。报警不能及时出警已存在失误，去了也无目击证人，更谈不上能找到犯嫌人还让群众在案发地久等。最后就是晚来照个相、签个单、放在办公桌，很难划上句号。还有在上班时间脱岗、群众来多次也找不见人。同行又相互包容，谁也不知去向，也所谓只听楼梯响，不见人下来，工作漂浮，工作不在状态，无工作责任心。有些简单事也要让你多跑几个来回不可，这样誓必造成对职能部门敬而远之，无所适从，金杯银杯，不如群众的口碑。
案子（一般民事行诉调处等案）立而不破，又找不出合理解释，还让群众受了气“职业病”“高压”一般当事人，使群众对干警口碑感觉降低，不能让群众从真心实意去配合支持公安维稳与综治工作，而去主动指证嫌犯与揭发提供线索，就使案件孤立无缓，更谈不上警民鱼水情，任何事情如果脱离群众，不带领群众，发动和信任群众，表面做了些工作，到后来还是基础不稳，照样要吃败仗，上海综合治理比西安就较有特色，夕阳红和社会志愿者充当了公安综治的耳目，只要警力适当支持有正义行为的群防群治，使各种社会犯罪行为在电子千里眼和在业余警力民力的视野之中。警民共建，使接处警处于良性有序工作之状态，为确保一方平安和给群众撑腰树正气立新风而深夯基础。要让红袖章飘起来，要让持红袖章的人树立责任心，要敢于尽义务和担责任，要多听取治安工作较薄弱地区群众的呼声和愿望，没有证据找证据，有了证据又不重证据，按个人意愿办案或宁往上靠刑或靠法，治安满意度要从群众身边做起，从群众要求做起，要从预防犯罪和多调少立，以调为主（但纯刑事除外套法条）。
目前公安部门存在的群众有意见而形成发案恶性循环由其每年年底、偷、抢、盗等刑事案件频发不断。现在大案毕竟是少数，多数小案在400元已立案受理，已是很大进步。在办案过程中，24小时无新证据只有罚款放人，还有贯犯自残发病威胁干警等不良现象时有发生，象新疆在西安街面的团伙黑社会性质扒窃，市局未能从根本上根治，已从西安火车站为中心向市郊区转移，世园会开幕在即，应从源头上把这股恶势力打下去，当然这不是雁塔警方一家能完成的。是新城与站前分局牵头向市局上报的问题，好些民事、行政投诉及小刑事案件，不要让见义勇为的正义之士即流血又流泪，尤其小刑事中的防卫过当的处理。对见义勇为者要形成地方法规与政策倾斜与传媒正面报导。大多报警，处了警，立了案由于发案率高，重点精力放在大要案上，小案的办结率、终结率也就石沉大海，又不能从技巧上解决。处警到现场，嫌犯又逃之夭夭，使采集证据难度加大，反而让群众再提新证据或线索再重新上案罢了，群众为损失不大去几次派出所。又找不回损失或财物，也就没有配合破案的积极性了，而且多是训斥群众不提高警惕，而对嫌犯又树立不起正义感。所以接处警不要说全心全意为群众服务，能三心二意保平安算不错了。据说国家在维稳治安在全国范围内已动用将近一万亿的经费，已接近全军军费开支的水平，所以现在接报处警，该做的笔录口供存入记录，把程序走完放在资料室就石沉大海已是常态，而不为怪了。本人案例现实说法：我在小寨雁塔西路纬二街已居住近40年，所长换了一茬又一茬，多年来涉案一个又一个，没有一个虽然从报警、处警、立案等程序走完，却没有一个能破的，平均3年1个案，总共大小13个小（民）刑事案件（有部分是本人防范不佳，警惕性不高造成。）。例如：2003年在小寨十字南口西部证券门口因中午未存入远处保管站丢失济南轻骑50型踏板烧油摩托车一辆、报案无果，过三天去西郊鱼化寨非机动交易市场自己上案，抓住了盗车贼、中途嫌疑人逃脱被车市治安员截拦送往鱼化所，因我当时未拿车相关证件，在车市存放2天，还交了50元停放费，总算自己找见了失窃的摩托车。
第二次我儿子给我买了一辆中外合资的日本雅马哈电动车一辆。在西高新四路省证券监督管委会门口丢失，后来自己没法找，在该处地下车库找到了，逃了一劫。第三次是在吉祥村秋林公司西边吉祥村小学门面房下边临时上楼办事，下来后该车已被三人撬开欲推走。当我上楼时给沿街保安打过招呼，让留神一下，万幸没有让推走，当时是3人来做案，已跟保安发生冲突，总算保住了车，锁子全被撬坏。
第三次因小寨所办二代证，因长安大学人户分离较严重，有些人从原朱雀路单身楼搬到了长安大学青年公寓，需通知去小寨所去领二代证，我把雅马哈电动摩托车锁在校医院的宣传栏下。还用了汽车锁和防盗锁，又把电动车与宣传栏锁在一起，当年2006年11月一个下午6时左右，我去青年公寓和住宅区教职工通知领二代证当日，回来后发现我的电动车丢失了，我下了很大功夫除了报案自己在全西安市主要存车点，维修部、车管所无果，因该车已挂了牌，充电器也在我处，我想长安大学在园内治安还可以，而实际我判断失误，反而最不安全，找了半年多也未找见，后来儿子又给买了同型号的电摩车一辆。
自行车在此前也丢了3辆也就没有必要在此陈述了。
入户盗窃4次，一次在钟元小区3号楼四单元四层，被盗一次、二次与三次是在该楼五单元二层被盗2次，防盗网也有是从厨房进入一次，还有一次是从客厅窗户夏天未关玻璃所致，也是报案无果。最后一次小偷入户是女儿在长安大学朱雀北院高层住宅16楼-2号户型2009年年底小偷是从该高层离厨房只有不到60公分雨水管爬上从厨房进入行窃近6-7户，同样户型至今没有任何破案线索，该楼也未正式经公安验收立户，校家属区南北两院只管进门收费，摄像不到位，工作人员责任心不强，使长安大学在崇业路住户属该路段最容易被小光顾的小区，本人已向相关职能部门反映了今后的防范措施。
还有2次乘公交被窃（损失不大，但有教训），一次在公交车原101路车上，还有一次是在西北大学附近的公交车504路车上，因手上提有物品，什么时候丢都无觉察。
03年3月，因下岗把本人住房外租再租较便宜的房型，有一次自称是内蒙包钢驻西安办事处的一位叫尹军的内蒙人。36岁在广播里听到我要外租房，他与我联系交了定金200元，我也给了人家钥匙结果没想到过了几天，房内换成西北政治学院的学生几人住了进来，内蒙人一下收了学生4000多元，转租后不见踪影，为此事我受了损失，当时是学生与我都报了警，后来是小寨所现已退休的张警官处警，让我房不能租空了四个月，我也提供了经济诈骗嫌疑人的相关信息，因户籍在内蒙，也难立案，该人也一直用此法在西安继续骗人，后来我根据自己掌握的信息，调查取证，一直把信息追到了内蒙，内蒙警方地所不受理，要西安雁塔警方给他们发协查通报才能协理。为什么不能协助内蒙警方控制该嫌犯，估计无办立案经费，我已打了多少次长途才与内蒙警方包市东河区西脑包前街133#1栋38#尹军户籍地东河区西脑包前街派出所扬亚田警官（13337189077）联系上，至今无果。该嫌疑人身份证号是150202700127181（当时36岁），无法协查。
当年曾在兴善市东街博物馆北门省委家属院21号院给一家西安电热器公司临时打工，在办公室接待，因发现该单位产品是骗消费者，中止打工，惹怒了对方领导，干了3个月一文不发，在省委家属院21号门口与该领导下班后在省委家属院大门口发生了肢体冲突；对方鼻流血（对方先动手）人家报了警。又因属地管理归小寨所管，当时小寨所干警程警官出警（已退）。当时未找见我。第二天找见我，要让我给对方看病，先拿500元，我说应先付我三个月打工工资，程警官说：“我不管，你先拿500元给人家看病，至于工资那是经济问题我不管。”我当时认为他出警办案不公，他说你怎不拿钱，就把你关起来，后来找了省委相关人给小寨所领导打了电话，也就暂时扯平，我也不给他看病，他也不用给我付工资，所以警官在一般民事处置上，公平正义没有使群众对执法不公已抱有偏见已属正常。
2010年11月初，纬二街早市是群众自发形式，城管早6时50分就吹哨不让买卖，使早市变成“鬼”市，天未亮就收市，群众一片怨声，安全巡防也不到位，该市有河南籍的菜贩混水摸鱼，短斤少两时有发生，群众意见大，但没有人管，我帮别人腔，指出不应短斤少两，一河南小伙立即冲上来抓住我胸领，扬言：“我让你管闲事，要放我的血，要抄我家等”一帮河南菜贩齐上手威胁我，我不示弱，后来我报了警，迟迟不出警，等来人已跑掉，干警的公平正义和维护一方平安走形式多，办实事不到位，因为该菜贩有黑社会势力嫌疑。
从2009年开始的街景改造给社会治安也带来新的治安隐患。尤其是现在装的所谓防盗网只起美观作用，不起防盗作用。在设计实施上未听取综治与公安部门防范建议，既要美观，又要能防盗。尤其在1、2层住的住户也是经常受害者，竖向隔距是19公分不防盗。
我市公安系统交支队多年来首次涌现一个铁娘子式的支队长，不久已升迁市公安局副局长。她的身影不管在一线，能知人善任，体贴下层，07年春节寒风大雪中，替（钟楼）一线民警当值，在二线对交警严格规范与要求。她上任前曾在公安未央分局任要职，对基层情况非常熟知，为此我还亲自坐238（西华门站）到终点，原草滩农场区段调研，由于她亲自抓中心户长制，警务下沉，打防结合，以防为主，实行安全责任制和治安追究制。放手让警员工作、业务上指导、生活上关心，排解上岗人员的后顾之忧。放手大胆支持他们工作，亲和力表现在警民关系较和谐，群众有什么心里话总爱给她讲，使她从工作中能获得原生态第一线的宝贵信息，搞起工作来，有的放矢，有了方向和目标使工作难度化向简单化转化，为官一任，能确保一方平安，由于她一身正气，作风严谨，率先垂范，从不指手划脚，亲临现场，深入基层，重视调研，有官无架，平易近人的亲和力、人性化服务，把有限的警力与无限的民力资源相结合，使过去的治安死角有了阳光，有了希望，压缩了违法空间，榜样的力量是无穷的，她当领导，率先示范不分一线二线。目前西安正值世园会开幕前期大力整顿城市烦疾——缓堵。在省委常委、市委书记孙清云的带领下，王局身先示卒，又决战在缓堵第一线，能听取网友、市民好的建议，当然道路资源有限，但她能执着奉献，能千方百计把这个市民关心缓堵的烦心事办实办好，已得到市民认可，不愧为任长霞式的好公安局长。
延安是老一代伟人毛泽东依靠和相信联系领导人民群众战斗过的地方，用小米加步枪打垮了武装到牙齿的美帝装备的国民党蒋介石及日本侵略者，后来又抗美援朝、中印边界、珍宝岛保卫战都取得了胜利。现在天安门上仍是毛泽东的画像让人们倍加怀念。人民币的头像每人都离不开，要用他。由重庆政府牵头唱红打黑（唱、传、讲、读）的政治大方向迟早会刮到我们陕西来，因为中央常委中主管文化的李长春，国家军委副主席、国家副主席习近平、中央政法委周永康对重庆现象已给予了充分肯定。所以社会综治由政府牵头也是大方向，而社会治安就不是公安部门一家的事，为什么商洛市公安局在全省“两率一度”名列前茅。这是由于商洛市公安局局长娘子军带头人李淑娥所带领的干警已形成英雄群体，如李木铎、方武、刘俊、王煜标等，因公、因病殉职及重伤在身仍坚持工作的好民警。他们做法主要是在警务下沉、相信、依靠、发动群众，重拳破大案，抗洪救灾、校园安保，信息建设，规范执法，一心为民，警民鱼水。在群体事件中勇于挑重担，敢于担风险。
我知道西安公安莲湖分局有个老民警顾春明也是一身正气，自己生活很节俭，但他经常为宣传党的政策树新风、树正气、替民分扰，为民解难，每月工资用了不少部分搞了社会公益和社会维稳等工作。曾多次被评为优秀党员和优秀公务员，还立过功。他从工作到退休的代步工具一直用一个老掉牙的28大驴（自行车）上下班。现在的年轻干警还有谁骑破自行车上班，已不多见了。所以年轻干警一定要把老民警的好思想、好作风传承下来，当一名合格的能让群众满意的好民警也不是件容易的事。
要使我区治安综合治理更上一层楼，真正做好“两率一度”，雁塔分局鲁鸣政委在分局接访中谈到干警如何用“心”做事。引起我的共鸣，才下决心直言不悔的写这篇具有纪实性的建议信。如果让广大群众能理解公安干警辛酸和支持公安治安维稳工作，那就会给社会治安面向良性转化，使警民共建社会和谐迈出了更大更快的步阀。也会让更多的干警精、气、神得到补充。应该发挥和支持义务志愿者自觉维护社会治安的这一社会现象发扬传承，搞好鱼水关系。我本人在近几年也做了些社会维稳的工作，比如劝阻上访人群，不要堵门、堵路等……。例如省邮政公司（朱雀路）门口的堵路与纬二街早市因群众买不到菜而堵路的矛盾化解。省委党校门对面的“红色”发廊视觉污染等。小寨所下大气力对辖区的“红色”发廊取缔是深受群众欢迎的。下一步应在沿街门店建立联动，眼线机制，或以辖区×街区×路段先试点，再推广，力争在两节前把社会面犯罪率降到最低点。让群众在平安日、平安夜中享受改革开放三十年的和谐成果。
信息通报：服务创新、诚信廉洁、用“心”为民。
² 河南×地公安全程跟踪干警接处警办案。
² 福建×地因警力不足×地用模拟模型代替干警当值。
² 北京×地大要案庭审全程公开或不公开全程录相。
² 西安市闫良区×地对公安窗口单位警务监督监控下基层监控工作流程。
² 灞桥区公安世园会属地所提早警务前移，方便警务为民服务。
² 雁塔区公安警务布控重点部位，便民利民，摩警巡逻死角，加大了警力管控。。
² 新城公安领导深入发案率高地区拿钱买意见。
² 高新区从2006年开始电动自行车上路布巡。（如你已进入监控区，请注意自我言行等温馨提示。）
2010年12月4日 于全国法治宣传日
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