导言
2022年1月8日是周恩来总理逝世46周年，南亚研究小组特此转载总理1962年11月24日撰写的《关于中印边境自卫反击战的十个问题》供读者参考，并以此纪念总理。
图源网络
一九六二年十一月二十四日。
现在我要回答几个问题。
第一个问题，我们是否树敌太多了？因为有人问，我们这样搞，又反对帝国主义，又反对反动的民族主义，又反对现代修正主义，我们是否树敌太多了？我们认为，没有。我们打击的是反动头子，我们还是要争取最广大的人民，没有违反我们对外政策的总路线，我们中国有一句老话，叫做“擒贼先擒王”。我们总是要打击主要的斗争对象，才能够把他孤立起来，争取最广大的革命的、要革命的和同情革命的人民。即教员所说的全世界百分之九十以上的革命的工人、革命的农民、进步的民族资产阶级、进步的知识分子和进步人士。所以，我们打击这些头子是必要的。
对于帝国主义，我们必须看到美帝国主义是我们主要的敌人，因为它一向敌视我们。就在这一次我们打击印度反动派的斗争中，我们也是把美国突出岀来的。英国的态度在变化。本来英国是承认“麦克马洪线”的，美国倒是一向不承认的。刚才说过了，从十月二十一日消息岀来以后，到二十四日，形势很紧张，美国也很紧张，所以它没有表示态度。印度就很急了。美国驻印度的大使就来一个声明说，“我们承认麦克马洪线。”因为它要表示拉印度一把。这是违背美国原来的策略的。这一点教训了蒋介石：可见美国是要争取尼赫鲁，你蒋介石根本不在话下，随时可以抛弃。这是个最好的教训。
这一次的教训也很好，引起台湾两三次发表声明，坚持不承认“麦克马洪线”，说它是非法的。香港有一派报纸（也是台湾的人物），大骂《香港时报》说，承认“麦克马洪线”简直是卖国。它们内部矛盾起来了。有两篇文章，大家可以看看，那个文章是说给我们听的，这就说明它们起了分化。反过来，英国倒觉得不要忙于承认“麦克马洪线”了。这一次麦克米伦在英国国会里面，有人问他，“麦克马洪线”怎么样？他说，我不愿意卷入到这个问题里面去。他避开了，他们这个变化很有趣味。我们这样一个坚定的立场，改变了他们，分化了他们。
至于反动的民族主义，我们也是打击它的头子，我们并不是到处都打。很多亚非国家的情况还在变化，他们都看得很清楚。这一次日本的态度是表示中立的。日本的报纸和一般舆论是比较支持中国主动停火的。在这以前，它也是觉得中国有中国的道理。从亚非范围、西欧范围（美、澳也是西方国家范围）来说,有三十三个国家是支持中国或者同情中国或者守中立的，公开支持印度的有五十个国家。三十三对五十，包含西方世界。所以并不孤立!这还是我们没有发布主动停火、主动后撤前的情况。发布以后，情况更有变化。现在的形势是一天一天地在发展。我们打击了最反动的头子，打击了美帝国主义和反动的民族主义，也就孤立了它。
第二个问题，有人会问，我们是否被孤立了？这就跟刚才的问题一样，我们说，没有。因为，一个时候的情况，可能好像我们是少数。说我们侵略了，说我们发动战争了，说我们好战，等等。但是，最后事实会摆出来判明，我们只是打击印度反动派，边境冲突是它们挑起的，我们并不要用战争来解决中印边界问题。看一个事情总要看它的发展，人们总是在发展中受到教育的。不要一开始就是无原则地退让，如果那样，就达不到团结的目的，也达不到影响印度人民的目的，必须要有一个发展过程。
这一次的冲突，实际上是一年来的酝酿和发展，是最后一个月冲突扩大化的斗争，所以必须看到这一方面。开始的时候，我们可能是少数，印度人民不懂得，但最后会觉悟的。当然，这个过程还没有终结，还要继续发展一个时期。我们国内的斗争证明了这一点。我们用几十年的工夫，由少数变成了多数，取得了胜利。我们在国际上的斗争，请大家也坚信，根据我们的国策、对外政策的总路线和方针，我们也会实现这个目的，由少数变成多数。我们经过斗争的锻炼，证明了这个真理，我们具有这个信心。只要我们的方针、政策掌握得对，策略运用得对，在教员、党中央的领导下，就会取得胜利。
第三个问题，有人问，不打只谈行不行？就是说，不要跟印度打，就是谈谈。它不跟你谈嘛！怎么办呢！我们试验过多次了，不行。一九五四年我们去访问印度、参加万隆会议，一九五六年、一九五七年我们访问印度，都打算跟它谈，但是它不跟你谈嘛！请它来访问中国，它也不再来了。我们现在不要说别的，就说两国总理，尼赫鲁只到过中国一次，中国总理到过印度四次，你还要我们怎么样？他不是吹嘘什么“自尊”、“体面”吗？还要怎么样的自尊、怎么样的体面呢？这是最生动的事实嘛!
是它不跟你谈嘛!这一次是我们三次提议谈判，它拒绝了。提议延长通商协定，又是三次嘛！两个三次，它都拒绝了。而且这一次中国总理还准备去新德里。当然，也有朋友反对去。这一点，我还请求允许我们保留这样一个决定权，到了必要去的时候，还得去。重庆都去了嘛！新德里就不能去？那个地方并不是没有朋友的。一九五九年到一九六〇年我们在那里举行的展览会，开得很好嘛！
第四个问题，小打行不行？不要这样大打，就像十月二十日以前西段、东段的情况那样，打儿下又退了，行不行？不行的。你要晓得，它是要大打的，你是处在一个退无可退、忍无可忍的情况下，你不给它还击，那真是示弱了，它就以为你可欺。我们跟蒋介石作斗争，他发动三次反共高潮，如果我们不还击，第一次消灭了他的部队，第二次我们新四军独立，第三次我们给他一个预先的发动，才使得胡宗南的进攻撤了回去。否则，就不能打退他。所以，这一年来小打不能解决问题，而且我们的确忍让了多次了。我们前线的部队，的确是想要还击，我们也想，还是教员下了决心，他看得远。有一次发生小冲突，我们曾设想消灭它一部分，教训它一下，但那个不起作用。
那个时候是小打，不是现在这个情况。也许它吃了几次亏，它就跟你对峙起来，四十三个据点还保持若干个，那还是不能解决问题。所以单是小打不行，它也不干，而且容易引起错觉。否则它就说你不行。因为它估计我们的灾荒很严重，西藏空虚，叛乱不安。哪有这个事情？现在证明了嘛！我们这样一打，它又夸大得不得了，说我们有十几个师，还有的说我们有多少个军，派到西藏去了。哪有这个运输条件呢？你们有人到过青藏公路的一段的，也有人到过西藏的。怎么能够运那么多的军队去呢？但是，它就要这么说。这是我们的次要方面，不是我们的主要敌人方面，我们为什么要在那里用那么多的力量呢？
第五个问题，这样大打，是否会给人造成一个侵略的印象？有朋友说，尼赫鲁正是要我们大打，大打了证明有“黄祸”。我们说，你要看我们的国策、总路线、方针、政策是怎么的嘛！怎么能够以一时的现象就可以去确定呢？如果我们这样地畏首畏尾，什么事情也不能作了，那就只好退让，步步退让。这个怎么能行呢？这是斗争嘛！你总是要争取印度这个国家的多数人跟我们友好，争取印度人民跟我们友好嘛！
你总得以斗争求团结。教员说，以斗争求团结，则团结存；以退让求团结，则团结亡。我们怎么能够不回击呢？大打，我们也有节制。我们打了两仗以后，就主动地后撤了。有朋友说，既然如此，为什么不早打一个招呼。就是说，为什么不在政府的那封信里面提一句？那封信里面倒是埋伏了一笔的，即最后一节——第十六节中，用黑体字写上的，即：“只要还有一线希望，中国政府将继续寻求和解的途径，主动地创造有利于停止边境冲突的条件”。这就是打的招呼。
但是，它看不懂，那没有办法。其实,我们中国共产党、我们人民中国的国策、总路线和方针、政策，都是白纸黑字，早就写出来的，如果真正研究了它就会懂得。我们要撤退，并不是偶然的。美国就说，撤退大概是天气不好，下雪了。日本人说,没有这回事！朝鲜战争什么样的雪地里都打过仗，还怕这一点？又说，我们后方交通路线远。远了我们可以抢修公路嘛！我们已经把错那宗经过棒山口，一直通到达旺的公路抢修岀来了，不然，我们的炮兵怎么去的？大炮、重炮怎么去的？哪有不能克服的困难。朝鲜战场上那样的困难都克服了，在这个战场上也要锻炼一下。
大打我们也能够有节制。这一收使全世界都震动，大吃一惊，出乎意外，不能不说是慷慨。至于说是不是着重于这个设想，当然，我们在十月二十四日的声明中就是说要后撤二十公里，我们一直到十一月十五日以后，还坚持这三点建议，不过多一个就是我们单方面先做。而单方面先做，我们在一九五九年就搞过了嘛！停止巡逻，它不后撤我停止巡逻嘛，跟印度就是要采取这个办法。有的朋友说，这有些像七擒孟获了。当然历史不能那样比。
第六个问题，我们打了不退行不行？就守在那些地方。当然，可以这样设想。但是，这样子主动性不够，你停在那个地方，你虽然也是主动停火，但是随时有引起冲突的可能，对这个政策的实现就不彻底，你只有后撤到实际控制线后二十公里，这表示我们政策实行得彻底，影响就大。如果只主动停火而不后撤，留在现在，还可得另外一个错觉，就以为我们打算用武力改变现状。
我们是反对以武力改变现状来达到领土要求的。我们觉得对于我们周围的国家不应该采取这个态度。跟帝国主义是另外一个问题，它侵占我们的领土，我们总有一天要收回，如台湾。但是对于亚非的国家，我们只有从谈判桌上解决问题。我们早就如此，我们虽然前进了那么多，到邦迪拉的南边差不多是一百多公里，这一百多公里如果从公路上走,那更长，我是直线算的，是按经纬度的算法，这么远我们撤回来，就是表示我们的政策是要彻底贯彻的。
当然，这对我们前方的官兵要多多地解释，对我们的广大人民要好好地解释。觉得我们流了血，不甘心，我们占了的地方又是我们的领土，是我们收复的，现在又要退岀。这一点要说服，我们付了血的代价是为了争取人心，主持正义，而不是要用武力来实现我们的领土要求。这一点很重要，我们是为正义而战不是为改变现状而战。
改变现状是要谈判解决的，否则我们没有法子解释我们为什么抗美援朝，我们花那么大的血的代价，是为了支持正义战争，然后我们又撤回来。我们还用那么多的力量帮助越南人民战争。这说明我们为正义而战，看用在什么地方。只有这样，对那个地方的人民影响才会大。现在我们到的地方，的确都是当年西藏曾经管过的地方，达旺、打陇宗、德让宗、申隔宗，这都是“宗”嘛。宗就等于内地的县，那个地方都是藏族语言，东面（瓦弄那边）是察隅的民族，影响很大。我们再回来，将来印度又在那个地方统治他们，一对比那就看得出来了，影响它的人民，只有这样子，才更正确。
第七个问题，我们主动的停火，主动后撤，而又是在战胜的情况之下，是不是会说我们示弱，帝国主义反动派是不是会说我们这也不行，那也不行，不能持久？这样的舆论是站不住脚的。实际上中国的军队在朝鲜战场上、在国内战场上，这回在西藏、新疆高原、高山上都站住了，哪能受这点影响呢？表面上似乎我们是示弱的，实际上不是，而表现我们更强。只有强者才可以这样做，弱者不能这样做。你打败了怎么能退呢？你退人家就跟进来了嘛。这样子我们更加主动，立于不败之地。
第八个问题，我们退了，它不退，它又前进怎么办？如果它不接受我们的提议怎么办？这次停火是停下来了。人家问他，中国停火了，你是不是也下命令停火呀？他不回答。一百多个新闻记者包围印度的新闻发布官追问他。他说，有一个地方还保持接触。接触是什么意思呀？他说，也不一定意味着打枪。既不打，你们印度政府是不是下了命令停止射击呀？他不回答。大家一气就一哄而走了。
现在的问题是，它回到原来的实际控制线,可不可能呢？可能。如果这样子也很好吗？它输理了。我们后撤，它不后撤，在全世界面前，它就更输理了，我们就更有理了。我们说了，我们保留自卫还击的权利，一切严重后果要由印度方面承担。至于我们是不是还击，那要根据形势来决定。但是，我们的权利是保持了，那就很机动了嘛。所以并不怕，如果它不进，它就照我们这样办，那不是可以谈判了吗？
第九个问题，如果我们提议谈判，它不谈，怎么样？那是我们意料中的最大的可能，它要跟我们磨蹭一个时期。因为它现在来谈，尽管我们说，我们这样做照顾你的自尊，照顾你的尊严，照顾了你的体面，但是它总觉得还是不体面。这是一个客观事实。所以，它可能在某一个时期根本不谈。好，你不谈就输理了。现在亚洲、非洲的舆论，已经多数主张中印直接谈判，又有一部分主张开会。它如果拒绝谈判，又前进，它就更被动了。
第十个问题，如果它谈又不跟我们谈出一个结果来，谈而不决，怎么样呢？那不要紧的。有人不是说嘛，朝鲜停战谈了两年，他还忘掉了中美会谈谈了七年。在抗战时期我们跟蒋介石谈判就整整谈了八年，还不止，抗战前谈了半年，抗战后又谈了一年，就是九年半。打仗对中国人民来说是有经验的，谈判对中国人民也是有经验的。我们的“谈谈打打”已经成为世界上很熟悉的一句话了。可以谈嘛，我们总是站在主动的方面，这种情形也是很可能的。它拒绝谈判一个时期以后，又来一点初步接触，这又可以转入到我们的外交斗争、宣传斗争上，实际上就是军事和政治斗争结合起来。
这些问题，我回答了。这就是我们常说的教员领导教育我们的，要善于掌握主动，抓住时机，发挥效能，调动全局。这四句话已展开新的局面，取得新的胜利。教员的领导艺术，他总是掌握主动，告诉我们不要处在被动的局势。我们这回经过一年的斗争，然后，给它一个重大的回击、大暴露，这是一个主动；然后，又收兵实现了有理有利有节，这才主动。
掌握主动，抓住时机，应该放的时候就放，应该收的时候就收，应该还击的时候就还击，应该收兵的时候就收兵。这样才能发挥效能，打有打的效能，和有和的效能，这样就能调动全局。我们六月二十三日新华社发布美蒋阴谋窜扰大陆的消息，一发布，全世界受到调动。这一次又是一个调动全局，帝国主义、反动的民族主义、修正主义、广大的人民、爱好和平的国家，都调动了嘛，我们国内也调动了嘛。所以，这样就能造成一个新的局面，就把过去一年来沉闷的中印边境形势改观了，取得新的胜利。
本文选自人民出版社出版的《周恩来军事文选》第四卷，根据中国人民解放军档案馆保存的记录稿刊印
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