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遵循事实上的财政支出比率数据的改革更容易让人民行使监督权

彭东旭 · 2013-11-21 · 来源:
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中国不需要暴力改革,而是需要遵循事实数据比率的改革!

  中国共产党的一贯宗旨是人民当家做主,实际操作却存在诸多具体措施难以实施。所以,时下的群众路线所要贯彻的第一步就应该是人民的监督权。右派强调一人一票的民主选举制度,实际上,比率数据更容易让人民实施监督权,杜绝民粹主义。

  一般来讲,我们看到现在的朝鲜现状,很容易想到改革开放前的中国。虽然有金家王朝的世袭独裁,但朝鲜有五大项免费,却是中国官僚右派最头痛的五项:一 是免费教育;二 是免费医疗;三是免费分配住房;四是实行国家养老制度;五是实行免费分配工作制度。其实中国改革开放前与朝鲜一样。随着一些数据曝光,近来官方媒体不得不承认:中国行政管理费占财政总支出的比重,在1978年仅为4.71%。朝鲜能够抗拒美国60多年的封堵遏制的经济制裁,除了与中国市场交往,很大原因是朝鲜的社保福利比率高的原因。

  笔者从人民网、百度百科、中国青年报等各大网站搜集了一些数据,尤其是一些国际数据被媒体罗列出来后,中国老百姓对于所谓“‘深化’经济体制改革”、“杀出一条血路”、“倒逼”的口号越来越产生怀疑。

  2003年九国行政管理费占财政总支出的比重排名:

  第一名,中国: 19.03%

  第二名,美国: 9.9%

  第三名,加拿大: 7.1%

  第四名,法国: 6.5%

  第五名,印度 6.3%

  第六名,泰国 5.2%,

  第七名,韩国: 5.06%

  第八名,英国: 4.19%

  第九名,日本: 2.38%

  2003年中国行政管理费占财政支出比重数据多出第二名美国两倍多,高居榜首,而且近年来中国行政管理费用增长还在大跨度上升,平均每年增长23%!。

  2012年世界九国行政管理费用财政支出中的比例:

  第一名,中国(超过军费的维稳经费应该不算在内)26.5%

  第二名,美国 9.9%

  第三名,俄罗斯 7.6%

  第四名,加拿大 7.1%

  第五名,印度 6.3%

  第六名,泰国 5.2%

  第七名,韩国 5.1%

  第八名,英国 4.2%

  第九名,埃及 3.1%

  2012年四国教育、医药卫生开支占财政支出的比重排名:

  第一名,日本: 23.3%。

  第二名,美国: 21.5%

  第三名,印度: 19.7%

  第四名,中国: 3.8%

  社会福利开支在政府总支出中所占的比重增加值

  2011年3月8日, 全国政协委员宋晓梧在全国政协十一届四次会议记者会透露:1976-1980年间阶段同1981-1985年间阶段的两个阶段平均数字相比较,则各国政府的社会福利开支在政府总支出中所占的比重增加值排名:

  第一名,德国从58.1%增加到58.8%。

  第二名,瑞典从56.8%增加到58.7%。

  第三名,美国从48.7%增加至52.4%,

  第四名,日本从50.9%增加到51.1%,

  90年代以来还有进一步的增长。

  世界国家社会福利开支占GDP比率排名:

  第一名,瑞典:丈夫有9个月的全薪产假,社会福利开支占GDP的38.2%

  第二名,丹麦:全民免费医疗免费教育,社会福利开支占GDP的37.9%

  第三名,法国:种1公顷农田补贴400欧元,社会福利开支占GDP的34.9%

  第四名,挪威:带全薪休病假,社会福利占GDP的33.2%

  第五名,德国:买“伟哥”也报销,社会福利开支占GDP的27.6%

  第六名,英国:难民也享受高福利,社会福利开支占GDP的25.9%

  第七名,加拿大:穷人教育一路免费,社会福利开支占GDP的23.1%

  第八名,澳大利亚:低收入者购药2.6澳元封顶,社会福利占GDP的22.5%

  第九名,美国:穷人医疗政府买单,社会福利开支占GDP的21%

  第十名,日本:医院不得盈利,社会福利开支占GDP的18.6%

  非洲:具体比率数据不详。不少国家实现了免费教育和免费医疗。

  非洲不少国家实现了免费教育和免费医疗,肯尼亚等国还为所有中小学生免费提供营养午餐、免费住宿。

  南非政府规定,所有公立医院无偿为穷人、老人、孤儿、残弱人员提供免费医疗,由卫生部统一结算费用。

  埃及对没有医疗保险的人提供免费医疗,无业人员可到公立医院免费就诊,农村每三四个村庄设有一个医疗中心,农民在医疗中心免费看。

  埃塞俄比亚是世界上最穷的10个国家之一,但他们早就做到了从小学到大学一路免费,连教材都由政府免费提供。学生读大学,食宿都由政府“垫资”。学生大学毕业,工作一年半后开始在10年内还清政府“垫资”(4年约合8000元人民币),如果毕业后找不到工作,国家不向学生索要这笔费用。

  埃塞俄比亚还对穷人实行免费医疗,拿着“贫民证”就可以在村镇诊所享受免费医疗。

  喀麦隆从小学到大学也一路免费,在大学阶段只收取每年50000中非法郎的注册费(约合750元人民币)。

  拉美:社会福利覆盖所有穷人

  教育经费总投入占GDP的比例 中国教育经费增长速率远低于行政管理费

  1975年以来一些国家教育经费总投入占GDP的比例:

  美国:7%以上,

  日本:6%以上,

  法国:6%以上,

  加拿大:6%以上,

  韩国:7%左右

  2000年时韩国与美国教育经费占GDP的比重在OECD国家中并列第一。

  根据大多数发达国家的实践和经验,较理想的教育投入占GDP的比重为6.5%(例:美同2000年教育经费投入占其GDP的比重为6.6%,其中小学及中学教育经费投入占3.9%,高等教育投入占2.7%)。

  改革开放三十年来,我国财政收入快速高增长,GDP增长67倍,文教,科学,卫生,社会保障支出只增长36倍,而政府行政管理费,有一组详细的数据显示:从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍。仅三公消费就达9000亿元人民币(其中每年公车消费4000亿元,公款吃喝玩乐2000亿元,公费出国3000亿元;2004年党政机关公车400万辆,年费用4085亿元),改革开放以来,我国样样讲究与国际接轨,全盘西化,惟独政府衙门的开销不接轨,不西化,而是比封建王朝还奢侈化!2000年我国政府行政管理费用支出居然占国家财政支出的25.7%(2007年的支出比例只增无减),是世界各国政府行政费用占国家财政支出比例最高的国家中国是一个社会主义国家,各级政府叫做人民政府,应该是精打细算、艰苦奋斗、全心全意为人民服务的政府,它们所花的行政费应该比资本主义国家政府更为低廉。然而现在摆在我们面前的行政费比重,居然比资本主义国家高那么多,行政大楼、办公设施奢侈化,公费消费高档化、办公排场化,严重挤占国家的主人——人民的民生福利。

  这种财政支出结构,近年虽然有所改善,注入民生的部分增多了,但总结构仍不合理。它当然应是我们现在要打造民生财政不可回避的改革对象。2007年我国教育支出为7065亿元,占当年GDP的2.86%,仍然没有达到4%的目标。这么多钱用在农村多少?占GDP的比重距离世界平均水平差多少?为什么财政收入连年大规模超增长,涉及民生方面的支出在GDP中的比重却最小?这就说明中国财政监管严重欠缺,审计、预算都存在重大问题!有学者指出中国财政几乎没有预算。

  中国财政预算支出中,经济建设费(大部分是对国有经济的投资)历年累计达到89835.01亿元,比同期教科文卫和社会保障支出的总和70901.64亿元高出27%,占预算支出总额33%,这大笔的财政资金到底用在了哪些方面?其中最为明显的是一部分用于浪费资源的重复建设上。

  中国行政管理费用25年增长87倍,平均每年增长23%,行政管理费占财政总支出的比重到2003年竟然上升到19.03%,2007年上升到26.5%,高居世界榜首,而且近年来中国行政管理费用增长还在大跨度上升,平均每年增长23%!。高出所有发达国家,确实令人吃惊。发达国家财政收入那么多,行政管理费用比重却那么低。而我国财政收入那么有限,行政费用比例却那么高,让人深思。

  在千呼万唤中,1993年,中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》提出,国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但一直到2010年才达到3.66%。2011年的国务院政府工作报告才出现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%,2012年3月人民网有数据显示是4%,即使是值得国民高兴的增长到4%,不过是世界衡量教育水平的基础线。

  “透明国际”总部设在德国柏林,是国际着名的从事反腐败研究的非政府组织,由世界银行负责非洲地区项目的前德籍官员彼得.埃根于1993年5月注册成立。"透明国际"的全球清廉指数排名是依据世界银行、环球透视、英国经济学人智库组织和世界经济论坛专家的评估,以及对居民和商业领袖进行调查后制定的。"透明国际"在衡量腐败程度上主要用两种指标,即"清廉指数"和"行贿指数"。

  “透明国际”2012年世界国家政治清廉排名:

  第一名:丹麦、芬兰、新西兰(都有90分以上并列)

  第二名:瑞典

  第三名:新加坡

  第三名:瑞士

  第四名:澳洲

  第五名:挪威

  第六名:加拿大

  第七名:荷兰

  第八名:冰岛

  第九名:卢森堡

  第十名:德国

  第十一名:香港

  中国位于80名,比2011年下降5个位置。

  印度94名

  俄罗斯133位

  阿富汗、朝鲜和索马里均只有8分,并列倒数第一

  丹麦驻华大使曾经在公开场合说过,媒体监督、政府官员收入公示、健全的高税收制度是该国官员保持清廉的关键。为什么中国国民对构建一个有效的廉政体系很有热情,但中国实际上收效甚微?2012年比起2011清廉指数却还在倒退?有网友指出,中国媒体有监督的热情,政府却不给监督的空间,因为微博实名制来得实在不是时候,这对于排名第四监督权力的“媒体监督”无疑是沉重的打击;政府官员财产喊了二十多年,18大依然不提。问题的症结在于,民众、媒体有反腐的热情,官员们却没有向自己动刀的诚意。

  总结:排除少数个例(官僚资本盛行的俄罗斯和独裁的朝鲜),从绝大多数清廉指数高的国家看社保福利比重,清廉指数高的国家一定是社保福利比重大的国家。如果加上民主政治原因,可以很明显看出清廉指数、社保福利、政治民主、国家稳定是相互依存的关系,社保福利和政治民主决定了清廉指数!中国2012年比2011年的清廉指数排名跌落5位,腐败案件被新政揭开具有很大的可能性。

  人民网多次刊登“改革要杀开一条血路”的文章,看过文章后,笔者不知道人民网到底是向谁杀开一条血路?有网友指出:不谈政治体制的民主化改革,片面强调经济改革,是为了某些人的经济利益,为了他们利用掌握的国家权力掠夺国家财产,掠夺国民财富。为了他们既得利益的合法化、安全化!强调经济改革,谈地方政府放权,却不谈精兵简政,不谈机构臃肿,不谈科技的发展有足够条件精兵简政。这是最值得怀疑的地方。

  经过网络搜索“杀开一条血路”,人民网到今年一直延续这种血淋淋的道白,非常暴力的言论。从温执政后期撂下的这句有失和平执政伦理的话语颇受社会质疑之后,人民网多次使用暴力言论,完全丧失了和平年代政治理论的合法性!而结合另外一句时髦的口语“倒逼”,除了显示蛮狠的软性暴力,显示出决策层毫无政治领袖本应该具备的高屋建瓴之术。拥有近14亿人口的大国,政治领军人物必备高瞻远瞩、井井有条的计划,怎么可能使用“倒逼”理论误导人民?“杀开一条血路”的说法,不仅是缺乏自我纠错的诚意,更像是一种向公众的倒逼威胁,是在挑战大众的忍耐性!完全忘记了近几年社会群体性事件爆发性的增长,无视人民敢于自焚的拒绝强拆等琳琅满目的血淋淋事件。经过漫长的三十多年改革,从数据上分析,完完全全是一部官劫民生的历史,而人民也没有过激的全面性动乱抵制改革,笔者搞不懂到了今天怎么突然就需要“杀开一条血路”?这只能说明政治理论体系太过弱智、蛮狠,说明了官僚资本以及为官僚资本做开路先锋的文匪的猖獗!他们极大败坏了党和政权的形象和威望,造成了信仰危机,侵蚀着党的执政基础。也会使得越来越多的人开始怀疑以公有制为主体的社会主义的必要性,怀疑马克思主义和党的领导长期存在的必要性,加之对社会主义在苏联和东欧国家的失败缺乏科学的研究和结论,导致人们误认为社会主义不如资本主义。

  作为一个代表政府言论的官方喉舌媒体,中国政府有必要整治如此“暴力化”言论。以事实数据理论才可以获得民心!中国不需要暴力改革,而是需要遵循事实数据比率的改革!因此,中国改革的重点就是财政预算的立法,巩固审计制度的严肃性。有了严格的数据,人民监督权自然获得,也能够杜绝对政府的无理指责。

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