杨国英
9月以来，围绕我国稀土之“限产”，各种议论甚嚣尘上，且日盛一日。美日诸国，责之有违世贸规则者有之，斥之“挟稀土以令外交”者有之；而国内民众，心怀不满者亦众，痛稀土价廉者有之，忧国之安全者亦有之。
美日的诸般议论，自是矛盾重重，难圆其说——中国作为主权国家，在稀土储量从10多年前43%急剧下降至现在的30%、且一直承担着全球市场需求90%，在资源储量相对紧缩以至不能承受全球市场之重的情况下，对稀土的开采、生产和出口环节进行必要的限制，理所当然。
为何理所当然的举措，会引发美日诸国的强烈反弹？以至置事实于不顾，为己利而出诳言。但观论者言之凿凿、愤慨万千之状，除疑之佯装之外，诉其原由，“落差过大”亦是其心理层面的重要因素——与我国之前的“慷慨”无限相比，而今显得似乎过于“计较”。
如果这算得上“计较”，也是一份迟来的“计较”，亦是国内民众忧心之所在：15年来，我国稀土可采储量急速下降，幅度达30%；大规模的私采、乱采稀土矿，致使水土流失、环境损坏严重；作为全球稀土90%的供应国，不但毫无定价权，20年来价格上涨幅度微不足道……
面对这种种令人忧心之处，美日诸国的无端指责自是“外患”，而我国长期缺乏有效保护机制才是“内忧”，亦是根源之所在。虽然自2006年以来，我国加大了稀土出口的管控，出口配额也年呈递减态势，去年更是推出了《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》，明确了我国稀土“有序开采，严控出口，产业整合”的基本方向。
客观地讲，我国自2006年以来的稀土管控，效果并不明显，盲目乱采、出口走私、产能过剩、竞相压价等种种乱象，至今仍盘桓在我国稀土产业的上空。当然，这种种乱象源自利益之争，部门与地方、央企与地方企业（民企）、生产商与贸易商一直存在利益纠缠，各自利益诉求难以得到有效平衡。所以，虽然自2006年以来，我国围绕稀土产业，出台了种种政策措施，但我国稀土“内斗甚于外争”的局面依然没有改观。
我国针对稀土资源保护的失措与困顿，不由让人想起另一起所谓的资源战争，热闹非凡且均与我国深度关联——“加拿大钾肥之争”。所不同的是，我国之于“稀土之战”为全球最大供应方，之于“钾肥之争”为全球最大需求方。虽然，这起关系我国农业切身利益的“钾肥之争”，必和必拓最终能否如愿，我国是否会出手阻截，至今仍未有定论。但加拿大针对钾肥资源的种种保护，平衡与钾肥资源利益相关的制度性约束，很是值得我国借鉴。
加拿大之钾肥与我国之稀土，均为各自核心矿产资源，且均为全球最大的供应方（加拿大拥有全球钾肥储量的70%）。但加拿大钾肥20年来，价格上涨5倍之多，而我国稀土在1990年至2005年，价格反而下跌一半有余。究其原因，1990年至2005年间，我国稀土盲目开采，15年间开采量升至10倍，一度致使稀土行业供过于求，价格又岂有上涨之理。
但这仅是原因之一，与限产相比，统销则更显关健。就统销而言，加拿大的做法很是值得借鉴——加拿大的钾肥出口，北美之外的地区（占加拿大钾肥出口的绝大部分），统一由Canpotex销售公司进行统一销售，而Canpotex销售公司却却是由加拿大最大的三家钾肥生产商共同组建。通过Canpotex销售公司这个统一销售平台，加拿大钾法完全避免竞相压价的内部斗争，有效掌握与其供应量相配匹的话语权和定价权。而与加拿大打造钾肥统销平台相似，对于世界钾肥储量第二的俄罗斯而言，亦为避免市场恶性竞争，竟然跨国联姻，由该国钾肥巨头乌拉尔钾肥公司（Urakkali）和白俄罗斯的白俄罗斯钾肥（Belaruskali），共组建销售公司白俄罗斯钾肥公司（BPC），负责在国际上销售两家的产品。
生产商强强联手，打造统销平台，提高话语权和定价权，虽有垄断之嫌疑，但亦为国际资源矿产大国（大型生产商）之普遍做法。这一点我们应深有体会，无论之与钾肥、之与铁矿石，我国均曾作为全球最大的需求方，为对方强大的话语权和定价权，付出不计其数的真金白银。
能源矿产之保护和竞争，不仅在于市场供需，更在于资源拥有结构。正因为此，虽然加拿大钾肥生产商普遍陷入资金之困，但包括必和必拓在内的世界级矿业巨头，面对生产商提出的超高溢价和加拿大国内近乎严苛的法规保护，仍趋之若鹜。
鉴于此，我国稀土资源的保护，通过产业并购、严防私采乱采、限制稀土产量固然重要，但打造统销平台，避免自相残杀式的价格竞争，有效提高话语权和定价权，则显得更为急迫，这一点，加拿大的钾肥攻略，确实值得我们仔细思量。
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