2012年美国《外交》杂志9—10月期刊发了美国哥伦比亚大学政治系教授安德鲁•内森及兰德公司高级研究员安德鲁•司考贝尔合撰的文章“中国人如何看待美国”。该文选自哥伦比亚大学出版的《中国的安全寻求》一书，全文阐述了中国的崛起以及中美之间的恩怨纠葛，同时也提出了不少颇具创意和独到的见解，并且有助于读者理解美国重返亚太、南海危机和中日钓鱼岛争端等国际热点问题。
中国的利益和美国的影响
认为，中国疆域辽阔、人口众多，其经济规模、全球贸易以及军事力量都使其成为世界上少数几个在全球各个角落都拥有利益的国家，并且被认为是唯一有能力威慑到美国全球霸权的国家。事实上，中国崛起已引起外界担忧，文章认为中国会强压邻国并有朝一日将取代美国成为全球的霸主。因此，中国外交政策的最大挑战就是要处理好与美国之间的棘手关系。对于自己日渐崛起及全球利益的形成，中国领导人也在揣摩美国到底是乐见其成，还是处处掣肘。文章表示，美国有时认为中国这个国家很神秘，但美国权力分散的政治制度和两党之间频繁的权力交替，使得中国也很难确定美国的意图。从过去几十年中美两国打交道的经历来看，中国对美国进行摸底，不是毫无意义，而是事关重大。大多数美国人可能会感到意外，而中国人普遍认为，美国基于自身利益遏制中国的政治影响并损害中国的国家利益。中国之所以持此观点，不仅是基于对美国的了解，也是基于对国际体系及自身在其中的地位的认识，同时在很大程度上也源自中国自身的危机感。
还创造性地提出了中国利益“四个同心圆”的说法。这种说法很新颖，且确较形象、准确，它突破了传统的“国内利益”和“国际利益”的两分法，也没有简单地罗列政治、经济、军事、文化等方方面面，而是从不同范围全面地概括了中国国家利益的不同层面。其中，第一个同心圆是中国管辖和声称拥有主权的领土。中国一直认为其政治稳定和领土完整受到外国势力的威胁，所以必须保证内政不受干涉、安定不被破坏。但中国面临少数民运人士、台湾、西藏和新疆分裂势力等问题，与邻国也存在领海争端。第二个同心圆是边界问题。中国有14个邻国，在过去70年，中国与印度、日本、俄罗斯、韩国和越南等五个邻国发生过战争。第三个同心圆是中国周边的六个地缘政治实体，包括东北亚、亚太、中南半岛、东南亚沿海、南亚和中亚地区。其中任何一个地区都有着截然不同且复杂的外交和安全问题。第四个同心圆是更远离中国的世界其他地区。中国自20世纪90年代后期起才真正开拓和经营这些地区，以确保石油等物资的供应，拓展市场和投资，并取得更多的外交支持。
认为，中国的内政，美国干涉最多。台湾的现状，美国提供保障;中国的东海和南海地区，美国有最庞大的舰队;中国的诸多邻国里，美国都与之有正式或非正式结盟;现有的国际体系，美国是主要的倡议者和受益者。美国的这种无处不在，意味着中国如何看待美国，将决定其如何处理自身的安全问题。自尼克松总统1972年访华始，随后的美国历届总统都向中国表达了善意，每一届美国政府都表示中国的繁荣和稳定符合美国的利益。然而，对于美国实际上的所作所为，中国领导人并没有感到多少善意。无论是从传统文化的角度，还是按照马克思主义或现实主义的观点，绝大多数中国专家都认为，像美国这样的国家，一定会不遗余力地去维持和加强其全球霸权地位，并视其他国家维护自身利益的做法为美国安全的威胁。美国政策的两面性不容置疑，一方面会使用甜言蜜语，为自己的行为贴上和平、人权和公正的标签;另一方面又无意放弃全球霸主地位，不能容忍中国逞强做大，对于中国日益增强的实力，美国会想方设法予以打压，拖中国的后腿，设置重重障碍。
美国对华政策的战略包围
文章认为，美国在全球部署军事力量，在中国的周边地区也是重兵压境。美国的太平洋战区司令部无论是地理辖区还是兵力部署，都在美军六个战区司令部中首屈一指。它下辖32.5万名军人和文职人员、180艘舰艇、1900架战机。其西边的美国中央战区司令部辖区从中亚到埃及，随着反恐战争的开始，中央战区司令部在阿富汗部署了数以万计的兵力，并在吉尔吉斯斯坦获得了空军基地。美国还通过与澳大利亚、日本、新西兰、菲律宾、韩国等国的双边协定以及其他合作协定，使其在亚太的作战能力大大加强。更重要的是，美国还部署了5200枚陆基、海基和空中三位一体的核力量。美国的这种军事态势，形成了对华“战略包围圈”。
但美国依然是中国最重要的市场，也是中国最大的外国直接投资和先进技术的来源之一，美国会不时打经济牌来要挟中国。就在最近，仍有美国议员指责中国为增加出口压低人民币汇率而声称要制裁中国。美国共和党总统候选人米特•罗姆尼还信誓旦旦表示，一旦当选就将认定中国操纵汇率。中国有些专家认为，美国及其盟国在军事和经济危机时会截断中国在石油和铁矿石方面的供应，美国海军也会封锁中国的海上战略通道。美元在国际贸易和金融中的特殊地位使得美国有能力危害中国的经济利益。
回顾了台湾问题在中美两国从打破坚冰到建立邦交中的曲折过程，介绍了两国在1971—1972年、1978—1979年和1982年关于台湾问题分别举行的三轮谈判。这三轮谈判奠定了美国迄今为止对台政策的“公报框架”，即《上海公报》、《建交公报》和《八一七公报》。2001年4月，乔治•布什总统同意向台湾大规模出售先进武器，使得1982年的公报名存实亡。在此期间，台湾完成了民主化的进程，使得中国统一战略困难重重。当美中关系趋向和解时，中国领导人认为美国为了两国关系正常化可能会放弃支持台湾，在每一轮谈判中，美国也似乎存在这样的意向，但几十年过去了，在中国看来，美国依然是中国统一的最大障碍。中国人不禁要问，为什么美国人对台湾会如此情有独钟。虽然美国经常辩解这是为了保护忠实的盟友，但大多数中国分析人士都从骨子里看清了美国的真实意图。他们相信美国是在利用台湾问题来钳制中国，老早就在打台湾牌，给中国的崛起下绊马索。
1979年美国通过《与台湾关系法》，标志着美国国会在对华政策上自行其是，也使得中美关系更加复杂。1989年之后，美国改变了对中国的看法，认为中国从一个逐渐自由化的体制，一下子又退回到了独裁专制。苏联的瓦解，减少了美国与中国战略合作的紧迫性，另外，日益扩大的美中经济关系也开始出现摩擦，国会不断通过决议，要求对中国实施制裁。与此同时，美国众多的利益集团也对中国给予了更多的关注。中国的政治制度受到美国人权组织中民运精英的反对，中国计划生育政策触动了美国反堕胎组织的不满，中国对教会的政策引发美国基督徒的抗议，中国低廉商品的出口使得美国劳工部门要求保护，中国在能源上对煤炭和大型水坝的依赖激起美国环保人士的抱怨，中国日益泛滥的盗版和侵权惹怒了美国影视界、软件商和制药业。这些具体的事件加剧了美国政界沸沸扬扬的“中国威胁论”。而上述言行，在中国人看来，不仅是对中国内政的干涉，更是对中国的威胁。
美国政策“软硬兼施”的两面性
承认，美国政府的声明通常具有两面性，一方面向中国保证美国是善意的，另一方面又向美国公众保证中国的崛起不会威胁到美国的利益。这种两面性的政策被中国人认为是软硬兼施。比如2005年，美国副国务卿罗伯特•佐利克代表小布什政府发表对华声明，他向美国国内承诺美国“将不会允许任何军事挑战，防止出现地区霸权或任何针对美国或其友好国家的敌对行为”。但与此同时，他又解释中国的崛起不算是一种威胁，因为中国“不寻求极端的、反美的意识形态宣传”，“不认为中国与资本主义水火不容”，“不认为中国的未来是要推翻现有的国际秩序”。他表示中美两国可以建立“合作关系”，但又称这种合作是有条件的。奥巴马政府采用稍微委婉的方式也表达了相同的观点，2009年9月，在首次发表的对华政策演讲中，副国务卿杰姆斯•斯坦伯格谈到了“战略性相互确保”。他说，“正如我们和盟国都明确欢迎中国成为一个富有和繁荣的强国，中国也必须对外确保其发展和日益的全球作用不会牺牲其他国家的安全和利益”，中国要“确保自己的强大不会构成威胁”，中国要“增加军事透明度，以使亚洲和世界其他国家了解其意图”，“要尊重法治和普世价值”。
中国人认为，美国逐渐改善对华关系，不是出于理念，也不是出于慷慨，而是想从中国的经济开放中得到好处，从投资中捞取丰厚的回报，享用中国商品的物美价廉，借用中国资金支持美国的贸易和缓解财政赤字。在享受中国盛宴的时候，美国的政策制定者直到20世纪90年代才忽然认识到中国崛起的危险性。从这种意义上来讲，美国对中国的融入政策是失败的，这也印证了中国领导人邓小平在1991年提出的“韬光养晦”战略的正确性。中国的强大势不可挡，美国的对策无计可施，美只能是要求中国按美国的条件进行合作，对中国施压，军事上设防，政治上造势。
中国不会在近期就挑战美国，虽然美国已有衰落的迹象，但是未来几十年美国依然是全球的霸主。另外，随着中美两国经济上的相互依赖进一步加深，军事上的打击将使彼此都不能幸免。正是这种纠结，使得两国在一定时期内有望合作，相互的提防使得相互的合作变成当务之急。
建议，中美之间应建立一种新的力量平衡，既保持现有的世界秩序，又赋予中国更大的角色。美国应该鼓励中国接受这种新的力量平衡，划定美国的安全利益范围，同时又不威胁中国的自身利益。随着中国的崛起，它必然会挤压美国的力量，试探美国的底线，而美国也一定会作出反应，限制中国力量的膨胀。美国的策略一定要经过深思熟虑，而不是摆出一副好战的架势。美国鹰派关于贸易战和战略竞争的言论必然引起中国的担忧，不利于中国致力于中美两国的共同利益。将这种过激的言论付诸实践也是不现实的，其后果必然是割裂两国间互惠的经济关系，加重围堵中国而造成的负担，并最终会迫使中国走向对抗。
呼吁美国尤其要在两个方面有决心凸显实力：第一，保持在西太平洋地区包括在中国的东海和南海的军事优势。美国要继续加强军事实力，保持地区性军事同盟，毫不犹豫地应对挑战。美国应向中国表明，美国的这种做法是为了共同利益达成平衡，而不是要威胁中国。其次，针对中国试图重新改组国际机制的努力，美国要坚决反对，因为那不符合美国的利益，不利于美国长期保持西方世界的稳定性。
认为，在亚太地区，中国的影响力还不如美国;在世界范围内，中国更不可能与美国平分秋色。除非美国主动撤出，否则中国不可能统治世界;除非美国放任自流，中国才有可能成为美国和世界的威胁。对美国而言，正确的对华政策源于国内，美国要保持军事上的再造更新，加强与其盟国和其他大国的相互关系，加大对高等教育方面的投入，保护知识产权免受侵害，重新赢得世界各国人民的尊重。只要美国能解决好自身的国内问题，并坚守自己的价值观，美国就一定能够应对好中国的崛起。
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