摘要：随着全球战略态势的变化和亚太经济的崛起，奥巴马政府上台以来，美国全球战略重心开始东移，提出了所谓的“亚太再平衡”战略。从 2009 年 7 月美国国务卿希拉里?克林顿在东盟地区论坛上高调宣称美国要“重返亚洲”到 2012 年 6 月帕内塔正式提出“亚太再平衡”战略，美国从外交、经济和军事等方面采取了一系列举动，出台了一系列新政策和新做法，实施“亚太再平衡”战略，其目的在于确立美国在亚太的主导地位，遏制中国的崛起。美国全球战略的调整将对世界政治产生深远的影响。
一、美国亚太再平衡战略的提出及其内涵
2009年7月，美国国务卿希拉里·克林顿在东盟会议上首次提出“重返亚太”的构想。希拉里宣布：“东南亚地区和东盟国家对于美国未来的发展都有着至关重要的作用”，“美国正在重返东南亚”。[1]
此后，美国“重返东南亚”、“重返亚太”成为美国政界和学界最关注的问题。随后，美国加入《东南亚友好合作条约》(TreatyofAmityandCooperationinSoutheastAsia，TAC)，表明奥巴马政府对于东南亚地区的高度重视。2009年11月，在新加坡举行了首届美国———东盟峰会。奥巴马出席峰会，成为历史上首位与东盟十国领导人会晤的美国总统。2010年9月，在纽约召集了第二次美国———东盟领导人峰会，将美国———东盟峰会机制化。国务卿希拉里2011年10月在《外交政策》杂志发表的题为《美国的太平洋世纪》一文，对美战略重心东移和未来十年亚太战略从理论上做了全面阐述。
2012年6月，时任美国国防部长帕内塔在新加坡出席第11届“亚洲安全大会”即“香格里拉对话会议”(Shangri-LaDialogue，SLD)时明确提出“亚太再平衡战略”(AsiaPacificrebalancingstrategy)。其要旨是，美国海军将从2012年至2020年把10%的水面舰艇和潜艇转移到太平洋方向，即到2020年，将有60%的美国战舰部署在太平洋。长期以来，美国在大西洋和太平洋方向的军力部署都是对称的即各占50%，然而这次部署意味着在未来，美国海军的6艘航母及大部分巡洋舰、驱逐舰、核潜艇将被部署在太平洋地区。帕内塔提出的“亚太再平衡”，一般认为是对美国“重返亚太”战略的深化和调整。就其核心内容而言：首先是欧亚地区战略的平衡。即欧洲不再是美国的战略重点，亚洲已经取而代之。其次是军事战略的平衡。即更加注重海军和空军。再次是部署方式的平衡，即改变冷战时期部署模式。[2]
2013年6月，美国新任防长哈格尔在第12届香格里拉对话会议中重申了“亚太再平衡”的战略思想，继帕内塔宣布美国2020年前将60%的海军舰队部署到太平洋地区后，哈格尔又宣布将增加亚太地区地面部队的部署，同时将美国空军60%的海外力量部署到亚太。这表明，在奥巴马第二任期，美国亚太“再平衡”战略将进一步得到加强，“亚太再平衡”战略进入2.0版时代。
在第一个任期，奥巴马政府通过一系列外交和军事部署，明确了其“亚太再平衡战略”的内涵：强化美国与亚洲盟友如日本、韩国、菲律宾等国的安全联盟关系;加强在亚太地区的军事部署;拉拢东南亚、南亚国家如印度、缅甸等，拓展其在亚洲的伙伴关系，以增强其在亚洲的存在。在第二个任期，“再平衡”的概念被扩展和深化。2013年初，总统国家安全事务助理多尼隆指出，再平衡战略是“它并不只是关系到我们的军事存在，而是寻求利用美国的各种力量———军事、政治、贸易与投资、发展和我们的价值观。”[3]
可以说，“再平衡战略”意味着美国将摈弃此前的偏重军事的内容，赋予该战略以更丰富的内涵。
二、美亚太“再平衡”战略的实施途径
(一)强化在亚太的军事存在
美国采取了一系列行动扩大和加强在亚太的军事部署，耗费巨资扩建太平洋的关岛和印度洋的迪戈加西亚岛基地。据美国媒体报道，美国将斥资128亿美元扩建改造太平洋关岛军事基地，[4]这是美国二战后在西太平洋地区规模最大的一次军事扩建。目标是要把其建设成亚太地区军事投射中心，加强在东北亚和南太平洋地区的军事部署。目前，美国驻韩兵力已达3.7万人，驻日美军总兵力约4.1万。
2008年美国调派乔治·华盛顿号核动力航空母舰作为第七舰队的旗舰，常驻日本横须贺母港，美国把最先进的F22战机部署日本。2011年11月16日，美国与澳大利亚签署了一份永久驻军协议，2012年开始在达尔文港驻军250名，到2016年驻军将增加至2500人，构建以日本和澳大利亚为南北两大战略支点的军事同盟体系，增强其在亚太地区的军事能力。2012年10月，美国和菲律宾官员已证实，美军将在苏比克湾半永久性驻扎。美国还向新加坡轮流部署4艘濒海战斗舰。美国频繁地和东南亚、东北亚国家举行联合军事演习。美国和菲律宾每年都举行“肩并肩”(Balikatan)系列军演，至2013年已经29次，并且向菲廉价出售各种军事装备。美国和泰国每年都举行代号为“金色眼镜蛇”(CobraGold)的军演，这是东南亚地区最大规模军演。美韩每年都举行代号为“关键决心”(KeyResove)和“乙支·自由卫士”(Ulchi-FreedomGuardian)的大规模联合军事演习。美日之间经常举行代号为“利剑”(KeenSword)、“利刃”(KeenEdge)”、“铁拳”(Ironfist)的军演。此外，美国还纠集多达22国每两年举行一次“环太平洋”(RiaofthePacific)军事演习，这是世界上规模最大的多国海上联合军演，2012年6月举行的第23次“环太平洋”联合军演有来自22个国家的42艘军舰、6艘潜艇、200多架飞机和2.5万士兵参加了“环太平洋———2012”的军事演习。这些军演的短期目的是制造紧张局势，长期目的是构筑整个亚太地区的军事安全网络，实质也就是人们所说的“亚洲版北约”(TheAsianversionofNATO)，以牵制正在崛起的中国。
(二)插手地区热点问题
随着中国的崛起，东亚的一些国家是经济上希望得到中国的好处，军事安全上又希望依赖美国制衡中国，在两个大国之间玩平衡，东盟的“大国制衡”政策表现最为突出。而这种政治投机正好为美国所用，美国也借机把手伸向亚太。在南海问题上，2010年7月，希拉里在河内大谈南海问题关系到美国国家利益，以所谓“航行自由”(Freedomofnavigation)为切入点，推动制定《南海行为准则》以加大对中国的约束。2011年6月，美国参议院通过决议，“对中国海军和海上安全舰艇在南海使用武力表示强烈反对和遗憾”，决议还赞成“美国武装力量基于支持在南海的国际水域和空域的航行自由权而继续行动”。在中菲黄岩岛冲突中，美国一方面声称对于主权争议不持任何立场，同时通过重申美菲同盟关系，举行有针对性的联合军演等方式为菲撑腰打气。2011年11月，美国和菲律宾签署了声明纪念美菲同盟关系60周年：美国将为菲律宾提供军事及经济领援助，升级两国的同盟关系，以满足21世纪的“新挑战”。此举被认为是美国在中菲黄岩岛争端问题上对菲发出的强烈支持信号。2012年4月，美国重申美国将履行《美菲共同防御条约》规定的义务。在南海问题上，美拉拢南海声索国共同对抗中国，在中国与东盟国家之间打进楔子，借此抬升在本地区的影响力。美国这一系列举动，把美国霸权的野心暴露无遗。过去几年，南海问题之所以出现复杂局面，固然有少数声索国的因素，但美国在南海问题“国际化”上推波助澜难脱干系。很明显，美国把南海问题作为“重返亚太”特别是东南亚地区的一个重要契机。在钓鱼岛问题上，美国从过去的不持立场到现在明确支持日本。2012年11月，美国参议院通过决议，规定美国对日防卫义务的《美日安保条约》中第5条适用于钓鱼岛。2013年8月，美国共和党参议员麦凯恩在日本访问期间，公然宣称钓鱼岛是日本领土。美国在中日钓鱼岛争端中选边站的做法将危害亚太地区的稳定与和平，也将危害美国在亚太地区的战略利益。
(三)巩固同盟关系
再平衡战略的本质是古老的均势战略(Thebalbalanceofpower)的翻版，其核心是要借重日本、印度、东盟等国家和地区组织的力量来平衡或抵消中国力量的增长，构筑由美国主导的亚太地区均势。其意图是美国组织起一个“亚洲版北约”围堵中国崛起。冷战结束后，美国一直在加强亚太地区的五对同盟关系：日美、韩美、澳美、菲美、泰美。美日领导人多次强调加强同盟的重要性。2009年11月，奥巴马会见日本首相鸠山由纪夫会时强调日美同盟是亚太地区安全的基石。前国务卿希拉里表示日美同盟“是亚太地区和平与繁荣的基础，将努力进一步强化同盟关系”。在朝韩关系上，大力支持韩国。2010年3月26“天安舰”事件和11月23日“延坪岛炮击”事件发生后，美方都立即发表声明，谴责朝鲜，在事件不明的情况下，想当然认定朝鲜是挑衅者。美国全面加强与印度、印度尼西亚等新兴经济体国家的关系。2010年11月，奥巴马访印时，盛赞印美关系“不同寻常”，支持印度成为安理会常任理事国。美国把印尼看作伊斯兰世界的重要一员和具有巨大发展潜力的经济体，奥巴马利用2010年访问印尼之机正式宣布两国建立全面伙伴关系。美国还把蒙古国、老挝、缅甸分别逐步纳入构建伙伴关系的轨道。2012年11月，奥巴马出访泰国、缅甸和柬埔寨，其连任成功后首访即选在亚太地区，标志着美国“亚太再平衡”政策进入新阶段，显示亚太地区继续成为奥巴马任期内的“战略优先”，凸显亚太地区在美国全球战略中的地位进一步上升。
(四)构筑经济架构
21世纪以来，美国对亚太经济秩序的控制逐步减弱，亚太经济一体化进程加速。2002年，第五届“10+3”会议提出将“10+3”框架向“建立东亚共同体”过渡。[5]
2006年日本提出“东亚EPA”(EconomicPartnershipAgreement)，旨在将澳大利亚、新西兰、印度等国家纳入“扩大版东亚共同体”。2007年11月《东亚宪章》正式签署。2009年，日本首相鸠山向中韩领导人提议推动东亚共同体建设;2010年1月，中国东盟自贸区正式建成。为了主导亚太经济秩序，美国开始用心组织“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)”，把TPP看作是当前国际贸易体系中最重要的多边贸易谈判。TPP原本是智利、新西兰和新加坡三国签署的跨太平洋区域的贸易协定，后来文莱加入。2005年7月，四国签署“跨太平洋伙伴协定”，2006年，新加坡、文莱、智利、新西兰缔结了《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》。2008年奥巴马宣布加入TPP谈判之后不久，官方确认“重返亚洲”策略方向。2010年，中日韩印新等5国与东盟分别签署或启动了5个自由贸易协定后，美国便决定参加TPP，并试图以跨太平洋战略经济伙伴关系为突破口，签订一个泛太平洋的区域自由贸易协定，目标是把亚太经济合作组织的所有21个成员都纳入在内，建立美国主导的亚太合作体系。TPP实是“重返亚太”战略的工具，为新外交战略服务的。
三、美国亚太再平衡战略的影响
(一)美国的亚太再平衡战略恶化东亚安全环境
美国亚太再平衡战略，是北部巩固东北亚，中部重返东南亚和澳洲，南面强化扩大力量，构筑五个同盟组成的亚太地区安全体系网络。美国的举动打破亚太地区平静和谐的发展局面，导致亚太更多的矛盾和冲突出现，必然引起亚太大国的反制措施。俄罗斯恢复了西太平洋军事活动，扩大其在东北亚的影响，中国也对美的活动保持高度的警惕。所以亚太地区的战略竞争更趋激烈，政治安全环境也被恶化。国家间安全困境将进一步加剧。
(二)美国亚太再平衡战略冲击东亚经济一体化进程
近年来，东亚地区经济合作进展顺利，10+1、10+3、10+6、中日韩、东亚峰会，多种合作机制深入发展，2010年1月1日，中国东盟自贸区的建立，是东亚一体化进程中具有里程碑意义的大事。
美国推出亚太再平衡战略，一方面试图将由美国主导的APEC和由东盟主导的东亚峰会相融合，将东亚合作转变为亚太合作，从而使美国可以取代东盟主导亚太经济。另一方面，美国通过跨太平洋伙伴关系协议直接介入东亚经济整合进程，东亚地区区域合作发展势头受到一定干扰。特别是中日韩自贸区的谈判由于美国因素陷于曲折。
(三)美国亚太再平衡战略激化潜在矛盾
美国重返亚太之后，刺激了日本成为政治大国、军事大国的意识。2012年日本领土扩张野心膨胀，日本把钓鱼岛国有化，挑起了与邻国的岛屿之争，日本与中韩俄三国岛屿之争同时升温。2013年日本国内保守右翼势力急剧壮大，由石原慎太郎和桥下彻新老右翼带领的日本维新会也在选举中一跃成为日本第三大党，2013年3月，右翼首相安倍在国会答辩时公开质疑东京审判;安倍要否认“村山谈话”与“河野谈话”，并计划推出自己的“安倍主义”和“安倍谈话”;2013年8月命名带有旧日本色彩的“出云号”直升机航母正式下水;2013年8月15日，日本跨党派议员团体“大家一起参拜靖国神社国会议员会”组织了102人参拜靖国神社。日本政治的右倾化和美国的亚太战略有密不可分的关系，日本认为可以借助美国“东风”，壮大自己，复兴军国主义。美国亚太再平衡战略加大朝鲜半岛失衡，以保护盟国为借口继续对朝鲜施以高强度军事威胁。美国亚太再平衡战略收到的实际效果是加大朝鲜半岛的战略失衡，为半岛注入新的不稳定因素。
(四)美国亚太再平衡战略加剧中美竞争
美国在亚太强化军事同盟关系，扩建军事基地，在中国周边频繁举行大规模军演，这对中国安全构成了直接或间接、现实与潜在的威胁与挑战。美国对华地缘战略压力增大。美国公然介入南海和东海岛屿争端，或明或暗地站在与中国有争端的国家那边，使其有恃无恐地侵犯中国的主权。此外，日益把台湾作为美国遏制亚太战略对手的重要地区域，从而进一步主导亚太地区安全格局。[6]
美国不断宣扬所谓“中国威胁论”，挑起亚洲邻国和中国的睦邻关系。基辛格说，中国本来不是美国的敌人，但是如果美国总把中国当作敌人，那么，中国就有可能真正成为美国的敌人。面对美国的打压，中国必然反击，未来中美之间竞争烈度将增加。中美两国关系不应该是零和博弈，而应达致双赢的结局。中国领导人指出：宽广的太平洋两岸有足够空间容纳中美两个大国。[7]
【参考文献】：
[1]HillaryRodhamClinton，PressAvailabilityattheASEAN-Summit[EB/OL].July22，2009，http：//www.state.gov/secretary/rm/2009a/july126320.htm.
[2]阮宗泽：美国要“再平衡”什么?[N].人民日报(海外版)，2012-6-4(1).
[3]总统国家安全事务助理多尼隆谈美国的亚太政策
[EB/OL].(2013-10-25)[2014-03-01].http：//iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2013/03/20130314144171.html#ixzz2Ov7y1QWn，2013.03.14.
[4]美128亿美元扩建关岛基地[EB/OL].(2013-10-25)[2014-03-01].http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2010_10/27/2907531_0.shtml.
[5]张慧智.中日韩东亚共同体构想指导思想比较[J].东北亚论坛，2011(2)：12-19.
[6]沈惠平.美国对台政策新解[M].北京：九州出版社，2010：147.
[7]太平洋两岸有足够空间容纳中美两个大国[EB/OL].(2013-10-25)[2014-03-01].http：//hzdaily.hangzhou.com.cn/dskb/html/2012-02/14/content_1219444.htm.
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