美国战略转型路线图

三、王霸之道，国家安全大战略

    在美国，国家安全战略又称国家战略，相当于学术界惯用的大战略，系属最高层次的战略。该战略颇类似于东方世界的“治国之道”。美国从1987年里根总统公布第一份“国家安全战略”报告起，就拉开了大战略时代序幕。9.11恐怖事件彻底改变世界安全观点，也从此改变了美国大战略路线图。从小布什总统2002年到2006先后颁发的二份“国家安全战略”报告中可以看出有以下两大主旋律支配着美国安全战略转型。
（一） 突出“政治挂帅”，宣扬美国价值观念。
    美国战略当局认为，民主国家是国际体系中最负责任的成员，推进民主成为加强国家稳定、减少地区冲突，打击恐怖主义和支持恐怖的极端主义以及推进和平与繁荣最有效的长期措施。为了保护美国，尊重美国价值观，必须通过领导国际社会终结暴政体制并推行有效民主政治来促进自由。其途径在于通过发动打击恐怖主义战争和意识形态战争摧毁恐怖主义源头。通过防止冲突、干预冲突和实现冲突后稳定与重建三个战略层面来应对地区冲突；通过对中亚诸国“颜色革命”和中东国家大民主化改造，建立亲美政权；此外，还通过暗中支持“台独”、“藏独”、“疆独”反华势力，实施对华和平演变长期战略。美国国家安全战略念念不忘意识形态，念念不忘反对暴政，念念不忘政治挂帅，念念不忘民主反共。其主流精英，从官方到民间，从冷战到反恐，始终不放弃对共产主义的阶级斗争和意识形态战争，说明美国从来就不相信和平与发展，他们只相信垄断资本家的国家利益，只相信反共、反华反人民。这种华盛顿共识精神从另一方面难道不值得国内主流精英们深刻反思吗？
（二） 倡导战争开路， 奉行“先发制人”战略
    “先发制人”战略是美国小布什总统时代奉行的单边主义政策最集中体现，并在阿以反恐战争中得到充分运用，正在给全世界各国人民上了一堂什么叫“先发制人”战争这一课。“先发制人”战略逻辑就是美国必须在潜在的威胁造成重大问题，以至破坏美国国家安全以前就将其消灭。即便是敌人进攻的时间和地点尚无确定，也不能排除在美国进攻之前使用武力。“先发制人”战略要求美国必须具有不受国际制度、准则、规范和安全合作关系制约，进行自卫的特权，因而它被国际社会普遍看作是极端单边主义战争政策。
    这里有待特别指出，虽然“先发制人”战略今后仍然是美国决策当局近年来倡导的主旋律，但出于对中俄防范心理，美军并未忽视其新“三位一体”威慑战略运用。在美新版国家安全战略中，威慑与遏制战略并没有完全被“先发制人”战略所取代，而是与以“先发制人”为核心的安全战略并存。
美国国家安全战略是一文一武，推行“王霸之道”。其核心思想在于“止戈为武，先敌而动；攻心至上，不战而胜。”
    美国一方面重振军威，雄霸天下，另一方面推销美国价值观，对象中国这样的所谓“不民主”国家，实行“和平演变”。一有机会就搞“颜色革命”。不难看出，这种战略已不是一般意义上的比军力，较经济、争技术、打“战而胜之”的实力战，而是更高意义上的比文韬、较武略、争民心，打的是一种不战而胜的智力战。从美国决策层对华战略关系从10年前“战略合”到5年前“战略竞争者”再到近年来“利益相关者”，可以发现其如下战略轨迹：以军事实力为政治王牌，起到止戈为武的威慑作用，以“和平演变”为主要手段，使对方不战而败。

四、制造革命，国防转型大思路

    纵观美军战略转型，上至总统，下到士兵，无不在告别过去，变革体制，创新思维，激发全军掀起军事革命新浪潮，形成不可阻挡的转型趋势。目前聚焦在国防管理革命、国防需求革命，信息时代军事革命并形成以下三大转型思路。

（一）注重顶层设计，洞悉发展战略需求。

    美国防管理革命极为推崇顶层设计对于PPBE改革中的宏观指导作用，尤其在其规划阶段更是如此，从中可以清晰把握出层次分明，环环相扣的战略体系结构（见图），

美国战略体系结构图
    这就是：依据国家安全战略，制定国防战略；依据国防战略，制定国家军事战略；依据国家军事战略及其军种/战区战略，制定“战略规划指南”；依据“战略规划指南”，制定”联合规划文件”；依据“联合规划文件”，制定“联合计划“指南。以上六大文本密切联系，相互支撑，集中反映出PPBE制度的全新思维。 较之四十年前美国前防长麦克纳马拉首倡的PPBS制度，新版PPBE制度更加强调战略导航，并通过增加执行系统，将执行力评估首次纳入管理流程，将需求与执行有机结合；战略与能力无缝对接。
它对于国防管理革命如何洞悉战略需求，从而启示人们，什么才是顶层设计，怎样才能将发展战略转化成规划计划，再转化成资源预算，直至转化成执行力和战斗力。

（二）提倡“基于能力”，更新国防发展模式。】

    冷战结束以来，长期形成的防务发展模式趋于过时。不久美国很快就走出“基于威胁”的冷战阴影，“基于能力”战略模式破土而出。所谓“基于威胁”，就是要首先界定战略对手，最后决定如何发展和运用军力。而所谓“基于能力”，则并不把威胁是什么，对手是谁放在首位，而是要先确定能具备战胜所有可能对手的超强能力。该战略要求美军既要在关键领域保持其军事优势，又要在开拓军事优势的新领域，剥夺对手的非对称优势。它要求对美军现行体制、编成和能力加以根本改造，以便增强其非对称优势。美军此举在于打造一支能对其战略对手保持“一个时代差，“二代技术差”的全面优势。值得指出，以“基于能力”取代“基于威胁”，并不代表美军忽略了敌对威胁。就在2006年的美军四年防务评估报告”中，明确指出，“未来中国可能是对美国最具军事威胁的一个国家。”现在“基于能力”思维已深入到美军事革命的各个方面。可以想见，一旦“基于能力”战略模式落实之日，就是世界人民遭殃之时。世界各国要对此保持高度警觉。

（三）推广系统集成，倍增军事转型能力。

　　1997年，美参联会副主席首次将系统集成概念运用于指导美国军事革命。系统集成本意就是要把很多系统集合成一个大系统，或系统体系结构，并应用这一概念来谋划军队建设，目的旨在把全军建设成为优势互补，资源共享，要素整合，总体优化的可控复杂适应性系统。系统集成要求在作战力量上同时加强作战空间预警，C4I系统和各作战职能领域；在部队建设上要求建设信息化武器装备，打造信息化军队；在训练教育上要求体能、技能、智能乃至战能的综合培养，塑造全能型美军。目前，美国国防部已在形成系统集成热潮，从信息化武器装备系统工程管理，到陆海空天网络五维作战，空间一体化联合，直至跨军种、跨平台、跨战区指挥控制，无不体现系统集成理念。美国所以如此重视系统集成，就是要倍增军事转型能力，打赢信息化时代的各种战争。那么美国究竟要系统集成到具备什么样能力的军队呢？美国防战略报告于2005年透露出美军今后应具备以下8种转型核心能力；加强情报工作能力，保护关键作战基地能力，从太空国际水域，空域和网络等公共国际领域发动进攻能力，在遥远环境中投送与维持部队能力，剥夺敌人藏身能力，实施网络中心战能力，精通非正规战能力，以及提高国内外伙伴作战水平能力。

五、居安思危，军事变革大使命

    冷战结束以后，特别是9．11事件开始以来，美国军方加速军事变革步伐，出台一系列转型路线图和战略白皮书。从中人们不难看出美国为打赢一切类型与规模的战争，居安思危正在以下方面践行军事变革大使命：
（一） 以信息化技术改造美军

    提高信息化武器装备水平是美军转型的先导目标。美国国防科学委员会最近已把作战信息列为重要武器系统加以重视，大力投资。经过多年现代化改造，美陆军信息化装备已达50%，海军70%，空军高达90%，总体水平近70%，预计到21世纪中叶，也可能会更早，美军将率先实现全军武器装备信息化。完成从工业化时代军队到信息化时代军队全面转型。为尽快达成这一历史使命，美军采取以下做法：一是从2000年到2020年将斥资万亿美元打造全球信息网格（GIG），实现全军互通互联互操作能力；二是建立首席信息官制度，为全军提供全方位组织管理保障；三是以民养军，以商促军，打造军民互动模式，为建设信息化美军注入民间活力。

（二） 以网络化概念组建美军

    美国近年不断发表军方战略报告，向外界发出强烈信息：网络空间已被美军正式列为和陆海空天同等重要，需要美国确保决定性优势的第五大作战空间。
据美国兰德公司研究认为，网络战所发挥的作用将与核武器等量齐观，为此提出工业化时代战略是核战略，而信息化时代战略则无疑是网络战。因此，网络化组军当然就成了美国军事革新的重中之重。其中包括有：十年之内向网络中心战注资2000亿美元；作战样式从过去强调平台中心战向今后崇尚网络中心战；组建网军，如空军网络站爆光仅其网军子司令部就多达541个；美国国防部甚至组建网络媒体战部队，相关预算比当年制造原子弹的“曼哈顿工程”还要大，目的就是要先敌抢占制网权。

（三） 以全球化态势布局美军

    权威数据统计表明，美军现在全球140多个国家拥有800多个军事基地，有12．5万美海军和海军陆战地作战人员在全球各大洋上耀武扬威。9．11事件以后，美借反恐之名，在全球迅速扩张军事霸权。就在刚不久，还成立非洲司令部，至此美已拥有6大战区联合司令部，加上在海外建立十二个基地群，已将整个地球全部纳入其军事势力范围之内。最近，美空军还出台新战略，将航空、航天和网络空间融为一体，为全球霸权提供“全球警戒”、“全球到达”、“全球力量”三大核心能力，通过谋取压倒性优势，以最佳方式维护其国家安全和全球利益。海陆军也不甘示弱，如海军、海军陆战队和海岸警卫队就在其新版海上战略中，首次提出大海军概念，倡导共同方略，把三大海上力量联成一体，通过推行“千艘计划”，并进而抛出“全球部署”、“前沿存在”等新概念，以保持其全球海军霸权。

（四）以一体化思想集成美军

    美军军事转型的本实就是一体化，以一体化思想集成军队，乃是21世纪美军追求的核心使命。可以说，美军事变革的根本动力就是要能使美军一体化联合作战，就是要对全军通过系统集成形成1+1>1的战斗力。人们从最近几年美军一整套理论和实战活动中能看出其中奥妙之处就在以下三个一体化：首先战略安全一体化；提倡新“三位一体”战略，即战略核武器，快速机动反应部队以及军事工业基础，取代冷战时期奉行的老“三位一体”核威慑战略（即空基、陆基、海基战略核武器）。该思想第一次将军工产业与国家战略实现无缝连接，以实现军民一体化。其次是常规力量一体化；打破传统三军编制， 从原来纵向型三军各自为政转型为横向型联军一体化。正如美国参联会前副主席威廉﹒欧文斯所言，陆军、海军、空军是历史的产物，美军应该忘掉目前这种编制意义上的陆军、海军、和空军，应当使它们联合起来，在功能上互为一体，从而使这些军队在功能上构成联合作战能力。最后是指控体系一体化；途径是重构指挥链，由先前自下而上的以参联会→军种参谋长为主线的作战指挥链，代之以现在自上而下的依靠总统 → 国防部长 → 参联会主席 → 军种参谋长 → 战区司令指挥链系统。显然，国防部长大权在握，参联会主席可以加入指挥链，但不得参与指挥；作战指挥官是6位作战区司令，不再是军种部长和参谋长。

六、以戒为师，中国战略大反思

     近二十年以来，美国始终扩军备战，剑指东方，进行战略大转型，对中国实行全方位战略包围。笔者认为，当务之急，在国家宏观层面，主要有以下方面，值得深度反思，谋求对策。

（一） 高层启动国家战略转型机制

    实践表明，重大历史转折关头，战略决策和思想政治方面的路线正确与否是决定一切的。在事关国家安全利益上，要以美为师，用西方人的思维和美国人打交道。应成立最高位势的战略危机管理机构，依靠民智、民意、民心出台一系列化解危机大计。这意味着要打破现行权力格局，自下而上或自上而下地荐贤纳才，聚全国之智慧，借鉴“两弹一星”总体设计部大系统思路，尽快为当下中国提出战略转型时期的新政治方位点、新经济增长点、新产业制高点、新就业聚焦点乃至新投资兴奋点。

（二） 主动掌控国际战略变局

    我们就要面对五千年未遇之大变局，面对即将到来的权力大洗牌、财富大转移、文明大东移新趋势。中国要果断抓住这一千载难逢，百年不遇的战略机遇。为此可以考虑建立高层次，跨区域、国际化联合统一战线，从金融、军事、能源、文化等领域建立全方位、高门坎、多层次安全防火墙。通过打造各种双边、多边国际性战略层面合作平台，形成依靠广大第三世界，联合欧、日第二世界，防范美国第一世界的大战略三级格局。

（三） 全面出台国家安全战略

    今天，除中国以外，美、英、法、俄、日、印等世界大国无不制定国家安全战略，以确保各自的国家核心安全利益。美国早在1987年里根总统时代就推出首份国家安全战略报告，至今已是第六个版本，平均每四年更新一次。其它各国则竞相提出本国的“美式”战略版本。美国历任总统签署的国家安全战略报告主要是解决以下三大问题：一是国家利益何在？二是对这些安全利益的威胁与挑战是什么？三是如何最佳运用国家各种资源消除威胁，以维护国家安全。我国还没有这种高层面的国家安全战略，原因在于没有类似美国国家安全委员那样的权威机构。充分认识到当今天下是“经济打天下，军事谋霸权，人才决输赢，战略定乾坤。”中国一度成为东方谋略之邦，曾经给西方送去智慧之光。历史走到了今天，它应该拥有自己的“基辛格”，充当中南海决策当局首席战略顾问。

（四） 立法制定台海统一路线图

    迄今为止，事关台海统一大局，两岸当局几无宏观共识。为打破僵局，大陆对台决策部门要对现行惯性思维深度反思。要主动控制台海局势，尽快制定台海统一路线图；要有明确的统一日程倒计时；要由人大出面立法将路线图纳入法制程序，仅有“红线”是远远不够的；中央政府要善用13亿民意牌，以其人之道还治其人之身。要就和统、武统、不独不统三种模式举行全民共决，打破台湾当局玩弄2300万“民意牌”对抗大陆官方政府，搞所谓信息不对称。笔者认为：和统是上策，武统是中策，不独不统是下策，何以故？“不独不统”本质就是“一边一国”，就是“实际台独”。今后一旦大陆发生内变，台湾在美、日默许下实现“法理台独”将成定局。从大陆对台方略从“解放台湾”到“一国两制”，再到“一中各表”；台湾从对大陆方略“反攻大陆”到“一中各表”，再到“不统不独”，甚至几成现实的“法理台独”，如此这般一退一进被动局面不改变怎么得了。

（五） 重塑我国军队“五化”建设灵魂

    “不怕中国军队现代化，就怕中国军队毛泽东化”。此话据说出自美国军人之口，可谓是字字珠玑，提壶灌顶。去“革命化”、去“毛泽东化”一度成为国内部分主流精英的口头禅，对我军建设一度造成极坏影响。面对内忧外患，周边险情，看来重塑我军“五化”灵魂，尤为重要。一段时间，人们只能听到军队建设一味偏重现代化、正规化、信息化，很少强调革命化。这样做很不好。它有可能导致我军在新时期迷失政治方向，误入美、欧和国内部分西化精英设置的“和演圈套”。当美军事变革大念战争经，大打“和演战”，对我国形成战略包围当口，我军除了回归毛泽东思想，打赢信息化时代的人民革命战争，还能有别的什么法宝吗？
    今后在全军要重新确立毛泽东思想的领航地位。以革命化统帅我军现代化、信息化建设。从中央军委做起，要在毛泽东的旗帜下，重振军威，将“革命化领军、现代化建军、信息化强军、网络化组军、国际化进军”作为我军新世纪跨越式发展新战略。

注：该文为2008.10.20中国国防新媒体论坛主旨演讲稿。