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美国经济做错了哪些事?

张育军 · 2014-11-12 · 来源:BWCHINESE中文网
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  BWCHINESE中文网讯,美国的次贷危机风暴不仅侵袭了金融领域,同时波及了政治社会领域,深刻地影响了美国社会的方方面面,引发了一系列值得重点关注的事件。

  其中“占领华尔街”运动、贸易保护、财政悬崖、医疗改革等为全世界所瞩目。

  “占领华尔街”运动

  “占领华尔街”运动是由非营利性杂志网站Adbusters(广告克星)于2011年7月发起的一项和平示威活动。该运动的主要诉求有三个:一是反对贫富分化,要求改善公众境遇;二是反对金钱政治,要求分离金钱对政治的影响;三是反对继续战争,要求从海外撤军。

  和平示威运动得到全美70多所高校 学生的支持,在一个月内蔓延到美国各大中城市,由“占领华尔街”发展到“占领洛杉矶”、“占领芝加哥”、“占领高校”,甚至蔓延至首都华盛顿,演变成一场上千人参与的“占领华盛顿”运动。

  2011年10月,“占领华尔街”示威游行蔓延到全球1500个城市,演变为一场全球性活动。

  这场运动的直接原因是次贷危机的爆发造成大量人口失业,民众生活水平下降。据美国劳工部统计,失业率从2007年的4.6%一路飙升到2011年年初的9.7%,至2013年方回落至6.7%。仍保有工作的就业者工作时间延长,工作量加大,但酬劳却在下降。

  与此同时,贫富两极分化现象加剧。

  2010年收入最低的10%的人的所得,相比1999年下降了12.1%,收入最高的10%的人的所得同期只下降了1.5%,而同期唯一出现收入显著增长的是最富有的1%的人群,他们拥有总收入的20%左右。其深层次原因是,美国资本主义出现社会失衡问题。

  诺贝尔经济学奖得主约瑟夫•斯蒂格利茨在其所著的《自由市场的坠落》一书中,对美国贫富两极分化、金融财团等利益集团绑架政策、极少数富有阶层操控政治等突出问题,提出了深刻的批评。

  民众普遍认为是华尔街导致了贫富两极分化,这为社会运动的出现提供了基础。

  此外,之前在世界各地爆发的游行示威事件,例如在北非和西亚国家出现的社会运动、西班牙爆发的 “5•15”运动、威斯康星州工会事件等,也为“占领华尔街”运动提供了参照。

  危机爆发以前,美国政府的社会和经济政策相对有利于社会的富裕阶层,加剧了社会分配的不公。

  金融危机之后,美国采取了一系列改革措施,希望重新树立金融市场消费者的信心,并进一步推动美国金融行业的复苏与发展。但是任何措施的实施效果都不可能立竿见影,政策措施短期内无法平息社会对华尔街情绪化的愤怒。

  “占领华尔街”运动就是把次贷危机的责任推给华尔街,是情绪化的简单发泄,以表达对华尔街及其金钱政治的不满,并不能从本质上解决问题,仅仅是民粹主义思潮的体现。

  但“占领华尔街”运动所激发和体现出来的强烈的社会民意思潮,促进了金融监管改革法案的实施,同时为奥巴马政府在投资教育、基础设施、创造就业、鼓励创新等领域推进改革创造了民意条件。

  次贷危机后,美国出于对政治、经济等因素的综合考量,采取了贸易保护主义措施,贸易政策出现“向左走”倾向。美国众议院2009年2月通过了《复苏与再投资法案》,将“buy American”(购买美国货)列为其中的一项条款。这是美国的经济救助方案中最明显的贸易保护措施之一。

  美国对支柱产业的保护在金融危机时期也表现得较为明显,希望通过对本国支柱产业的补贴、减税等支持来减缓经济下滑态势,并起到避免失业率攀升、促进就业的作用。

  例如,美国向其三大汽车企业提供了174亿美元的经济振兴救助资金。不仅如此,部分政客还将矛头指向其他国家,例如中国,以此转移民众指责的视线,并为自己错误的经济和金融政策寻找借口。

  一些政客认为,美国工人失业是因为中国进行了一些不公平竞争,其中最广为人知的是中美轮胎特保案。除此之外,美国还出台了一系列针对中国的反倾销政策,包括一些特殊保障的调查。

  据统计,从2008年11月至2013年5月,全球共实施了3334项贸易保护措施,其中,仅2012年7月到2013年5月就实施了904项。其中,国家援助措施和政府采购已经占全部贸易保护措施的1/4左右,成为最重要的保护手段之一。

  历史上就有贸易保护理论存在的基础。在16~17世纪,以托马司•孟为代表的重商主义者倡导保护贸易政策,主张奖出限入。到了19世纪资本主义自由竞争时期,以德国李斯特为代表的经济学家,提出了通过提高关税保护本国幼稚工业的建议。

  在1929~1933年的经济大萧条中,凯恩斯提出对外贸易乘数理论,倡导国家应干预对外贸易,对外贸易应建立在顺差的基础上,只有顺差才能扩大就业,增加国民收入。

  综上可以看出,许多经济学家都证明了贸易保护存在的合理性和必要性,这在一定程度上为金融危机下贸易保护主义的出现提供了理论支撑。

  然而,贸易保护主义的盛行往往会加剧金融危机,延缓经济复苏,包括减少贸易机会、增加失业人口等。在金融危机中,如果其他国家采取了贸易保护主义政策,自己国家仍实行自由贸易政策将面临更大的经济损失,在世界经济发展浪潮中会完全处于被动地位。

  正如2008年金融危机中出现的情况那样,随着金融危机对实体经济的影响日趋加深,一旦一国先采取保护行动,就会遭到越来越多国家的经济报复。

  这种报复就是变被动为主动地选择贸易保护,一国在抨击其他国家贸易保护的同时,也不得不选择贸易保护来减轻来自国内外的压力,这样使得贸易保护的链条开始延伸。

  据世贸组织估计,2008年10月以后采取的贸易保护措施,可能对世界贸易产生了3%的抑制作用。

  美国彼得森国际经济研究所分析认为,购买美国货的条款最多仅能为美国创造1000个就业机会,而且这样的条款会引起其他国家的报复,如果其他国家将其10%的市场对美国封闭,美国就会损失6.5万个就业机会,对美国来说可谓得不偿失。

  在奥巴马做出制裁中国轮胎的决定后,美国主流媒体也持批评态度,认为这将加剧全球贸易保护主义的倾向。该决定的出台背景如下。

  第一,劳工团体一直是奥巴马政府的铁杆儿支持者,随着美国失业率的抬头,奥巴马的压力骤增。特保案的起诉方是美国钢铁工人联合会,理由是保护工人就业,奥巴马政府不愿因坚持自由贸易而得罪劳工团体。

  第二,随着美国贸易保护主义抬头、贸易政策向左走,“中国制造”成为主要靶子,一些政客可借机捞取政治好处,而在医疗改革等重大问题上,奥巴马需要得到这些政客的支持。

  这表明,次贷危机中的贸易保护行为具有明显的政治色彩,美国政府将巨大贸易赤字归咎于其他国家,试图转化矛盾并迎合国内部分政治力量,减轻当局的政治压力。

  从本质上看,次贷危机中的贸易保护更多是一种临时政治策略,而不是根本上的政策调整。

  财政悬崖

  财政悬崖指的是税收减少的同时,财政支出大幅增加的状况,财政收支在这一时点实现突然性紧缩。与美国财政赤字紧密相连的就是债务问题。财政悬崖由时任美联储主席伯南克于2012年2月7日在国会听证会上首次提出,如若国会两党不能另行达成协议进行规避,美国将在2013年1月1日同时出现税收增 加与开支减少的状况。

  财政悬崖的形成需要追溯到20世纪。美国20世纪80年代发行的国债利息颇高,吸引了大量美国国内银行机构的投资者和外国的中央银行。

  到了20 世纪90年代,由于美元打垮了世界上主要的竞争货币,美国国债依旧抢手,在第三世界国家货币普遍贬值的情况下,进口日用品的价格显得格外便宜,美国进入了高增长、低通胀的黄金(1147.60, -12.20, -1.05%)岁月。

  从2001年起,由于反恐战争的庞大开支和20世纪80年代以来大量发行的各种期限的国债纷纷到期,以及越来越多的利息支出,美国被迫需要大量发行新国债来偿还旧国债。

  2001年1月,布什政府推出了《经济增长与税收减免协调法案》,把最高所得税税率从39.6%降到35%;2002年把资本利 得税税率从20%降到15%,并将对股息征收的个人所得税税率从35%降到15%,减税期都为10年。

  最高所得税税率的降低原定于2011年年底结束,但为了应对2007年的次贷危机,奥巴马政府把减税期限延长了两年,还出台了失业救济金计划,执行期为两年。

  由此,布什和奥巴马政府的减税政策到期日将在2013年1月1日重合,退出政策效果叠加有可能强行启动削减赤字机制,美国政府的财政开支将骤减,财政支出的曲线看上去就像一道悬崖,所以叫作财政悬崖。

  据国际货币基金组织测算,财政悬崖如被触发,其威力将达到8000亿美元的规模,相当于2013年美国GDP的4%。

  财政悬崖的后果将是非常严峻的。次贷危机发生之后,美国经济持续萎靡,在没有财政悬崖影响的情况下,经济增速预计只有2%左右。如若引发财政悬崖,美国经济将极度萎缩。

  国会预算办公室在2012年11月的报告中称,如果财政悬崖出现,2013年美国的GDP将下降0.5%,第四季度的失业率将升至9.1%。国会预算办公室预测,财政悬崖将导致美国经济在2013年上半年重陷衰退状态。

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