由经济观政治 从微观看宏观——读“美国生猪养殖业现状、特点及发展经验”一文有感

由经济观政治 从微观看宏观 

——读“美国生猪养殖业现状、特点及发展经验”一文有感

摘 要：美国的生猪产业及产品出口政策是美国全球粮食安全战略的一部分，当然也是其对外政治战略的重要组成部分。多年来，美国试图从源头到消费全产业控制粮食产业链条，实现长期以来的国际粮食安全和政治劫持战略。其中，美国对生猪产业链的控制主要包括饲料、种猪、疫苗兽药等环节，其战略意图源于美国的国家安全与政治战略。如何应对美国的粮食安全战略挑战，中国不仅需要有长期的战略意识和战略部署，更需要贯穿于国内产业政策的每一个细节，特别是要贯穿于涉及国计民生的粮食进出口政策和国内农业扶持政策，防止我国农业产业陷入美国粮食安全战略的泥潭。

关键词：中国 美国 生猪养殖 粮食安全 政治战略

近日，草读农业部农村经济研究中心《中国农村研究》刊载李冉、陈洁的文章“美国生猪养殖业现状、特点及发展经验”，感受颇多。应该说，因为太专业我以前一般不会阅读此类文章。但因工作调整，本人不得不对此文进行了认真阅读。其中“2011年1-10月，中国累计进口美国鲜、冷、冻猪肉15.81万吨,是去年同期的15倍以上”引起了我的警觉。因为受以前所学专业的启示，加之长期从事农业和农村经济工作，本人很长一段时间都在思考农业与中美关系的战略问题。读完此文后，进一步印证了我长期以来关于美国国际粮食战略阴谋的结论。中美经济关系的政治因素已经越来越明显，中美两国之间的农业政治搏弈已经越来越激烈，对华生猪产业的渗透只不过是美国对华战略遏制的一部分。基于美国长期的全球战略思维，很多经济表象需要我们用政治的头脑去思考，微观的经济数据需要我们用宏观的视角去观察，从而有效协同调整国内产业政策以应对来自全球特别是美国的挑战，继而有效维护国家经济利益和国家战略安全。

一、美国生猪对华出口变化与粮食战略

猪肉是我国城乡居民的传统肉食，在肉类消费中占主导地位。近年来，我国的生猪养殖业仍处在稳步增长阶段。据统计，我国生猪养殖和猪肉消费规模都占到世界总量的一半，国内生猪养殖业产值又占了整个畜牧业总产值的一半。但是近年来猪肉生产和销售价格面对来自市场的挑战越来越明显，主要包括饲料价格上升导致的养猪成本上升，各种新型病毒导致的生猪疫病防控风险加大，猪产品市场价格频繁波动导致市场价格风险加剧，养殖排污及防治技术滞后导致环境压力增大，等等。然而，传统消费牛肉和鸡肉的美国近十几年来越来越重视生猪养殖业和猪肉及其产品对华出口。2010年3月18日，美国和中国就恢复对华猪肉出口达成协议。中国海关数据显示，2011年1至10月份，中国累计进口美国鲜、冷、冻猪肉同比增长15倍以上。此前，出于对甲型H1N1流感的担忧，中国在2009年暂停从美国等国家进口猪肉及其相关制品。事实上有证据表明，目前流行与威胁中国生猪养殖产业发展的猪蓝耳病、伪狂犬病、猪流感等主要病毒均来源于英美等国家进口的“杜长大”等洋种猪和猪肉产品。

由于历史的原因，中国传统的生猪养殖水平远落后于美国。特别是在新品种繁育、疫苗及兽药研发、污染治理等方面，美国的产业化水平走在世界的前列。加之饲料补贴等政策的涓滴效应，导致我国传统的生猪养殖业优势开始逐步消失。美国的养猪企业以超大型的为主，全国15家养殖企业提供全美80%的猪肉。而在我国，近几年在国家扶持政策的支持下，万头以上生猪养殖场（小区）存栏出栏占比一直徘徊在个位数，这不能不令人担忧。

2011年中美生猪产业指标对比

最令人担忧的还不止是这些。美国和西方国家对中国生猪品种的控制使传统的中国地方品种受到极大的威胁。目前国内规模化养殖主要是三大“洋”品种，分别是杜洛克、长白和大约克，即业内简称叫“杜长大”。“杜长大”与我国传统的猪种不同，在饲料的配比上，“杜长大”等洋品种都有较为严格的“高”要求，玉米占到了65％、豆粕22％，麸皮等其它13％。而我国传统的猪种则基本都有耐“粗饲”的特点，对饲料的配比要求比较宽泛，土豆、红薯、酒糟等都可以作为猪的主要饲料。在养殖周期上，从猪仔到成熟出栏，“杜长大”等洋品种的成熟时间一般只有5个月，而我国传统的猪种却需要7、8个月。正是因为养殖周期短的优势，因此我国规模化养殖的猪种90％以上为“洋”品种。很明显，随着未来规模化养殖场的不断壮大，“杜长大”等洋品种所占的比例会越来越高。由于洋品种有潜在的新型动物疫病病毒，我国在引进这些种猪品种之后，原本没有的一些类似蓝耳病、伪狂犬等新型生猪疫病开始在国内各地大规模流行。“杜长大”等洋品种在给我国生猪养殖带来高产的同时，同时也埋伏下极其严重的隐患。除了带来新的、复杂的生猪疫病之外，最令人担心的在于，我国每年出栏生猪约6.67亿头，以每头生猪吃350公斤饲料计算，一年就需要2100亿公斤饲料。一旦未来“杜长大”等高耗粮的洋品种控制中国市场之后，我国大豆进口需求将会继续猛增，对进口玉米的需求也会大幅度上升。目前，中国大豆需求对外依存度已经高达78%，是是世界第一大豆进口国。预计未来5—10年之内，中国玉米需求必将会上升至世界第一。

对于专业人士对“洋”品种猪占领中国市场的担忧，从2007年开始，农业部就组织成立了专门研究育种和疫病的生猪研究专家组。2009年，农业部又制定了《全国生猪遗传改良计划(2009-2020)》及其实施方案，明确了我国种猪改良的思路、目标和主要任务。政府方面将争取用十年、乃至二十年的时间，努力使我国的种猪生产水平进入国际先进前列。但实事求是地讲，规划实施还没有上升到国家战略层面，种猪改良还主要基于洋品牌，对传统生猪品种的保护改良工作还不够，实施工作还没有引起应有重视，推进工作仍然不尽人意。

二、美国国家粮食安全战略的逻辑与回顾

近年来，除了能源战争，粮食战争亦悄然登上国际政治舞台。利用“粮食”作为外交手段早在冷战时期已出现。当时，美国以停止粮食援助作威胁，迫使印度改变外交政策，由亲苏改为亲美。由于中国的改革开放和经济发展，以美国为主的西方阵营开始把“粮食战争”的目标主要针对中国。1995年，中国大豆产量是世界第一，并一直是大豆净出口国。其后，美国靠巨额补贴和政治阴谋，令美国大豆打入中国市场，以美国为主的跨国粮商15年间已控制中国90%的大豆进口量。玉米出口是美国第二个目标，美国出口中国的玉米已逐年攀升，相信很快变成美国垄断中国的另一个农产品市场。而大豆、玉米都是生猪养殖的主要原料。

美国前国务卿基辛格曾说过：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有人。”粮食短缺所产生的问题将是未来国际社会间的重要议题。在冷战时期，一切都以军事力量作为主导；而在物质短缺的全球化社会下，“粮食”与“能源”一样作为一个政治经济学产品，正在成为国际政治的筹码。在上世纪彻底摧毁了与之抗衡的另一个越级大国苏联后，美国绝不会坐视任何一个国家挑战自己来自不易的独一超级大国霸主地位。它的全球战略不仅包括粮食安全战略，更是政治、军事、经济、文化无所不括，而且其间相互呼应、自成体系。粮食安全战略也是它摧毁潜在对手的一个重要手段。

其实粮食安全国际战略在西方也不是铁板一块，欧洲与美国也存在战略冲突。2008年，法国独立导演罗宾（Marie-Monique Robin）执导了一部纪录电影，名叫《孟山都眼中的世界》（The World According to Monsanto），这部电影后来遭到美国政府的禁映。电影首语是这样表述的：《孟山都眼中的世界》，诉说一个劣迹斑斑的化工企业、战争毒剂的制造商—孟山都正在全世界攻城掠地：印度农民悲惨的命运、阿根廷哭泣的声音、非洲大陆的饥荒、巴西、巴拉圭农业产业失陷，被孟山都转基因席卷过的地方，灾难与贫穷将伴随着“垃圾人口”的悲惨命运，印度的平民窟与几千人一个的厕所，法国导演和全球顶级的各路专家，记录一个真实的孟山都，记录一个真实世界的转基因。电影揭露了美国孟山都公司的产品“农达”（round-up）和转基因的巨大阴谋。

然而，早在2002年，孟山都就与中国就大豆种子研发进行了一次合作。就是因为此次中美互换了一批大豆种子，彻底改变了“中国拥有世界上90%以上野生大豆原种，是真正控制大豆品种的国家”的局面。结果是中国失去了自己的大豆原种，美国却因此在全球101个国家注册拥有64项转基因大豆专利，并由此开创了孟山都转基因农产品 “安全”地进入我国市场时代。当年，美国总统布什亲自出面，中国农业部就此取消了进口美国转基因大豆的安全评价期，这在当时的世界上是唯一的国家。由此带来了中国大豆产业全面沦陷的不可收拾局面：美国基本垄断了中国的大豆市场。2003年之后，通过美国政府强迫中国进口这些本国大豆的子子孙孙，从而淘汰了中国的大豆原种。而自此以后，华尔街开始不断地拉抬和打压大豆价格，扰乱国际大豆市场秩序，从而导致了中国70%油脂压榨工厂倒闭。此时美国的粮商趁机进入中国市场，低价收购了这些倒闭的工厂，从而掌控了中国粮油市场85%的市场份额。更可怕的是，同样的故事发生在中国玉米产业的身上,这个缺口是从中国广西打开的。由孟山都发明的“迪卡007”玉米在我国广西开始推广种植 。目前，孟山都正在为打造一个全是转基因农产品的新世界而努力着。它最鼓舞人心的预测是：“如果全球都采用转基因农产品，那么这将会在下一个十年内给公司带来每年2100亿美元的收入。”美国在获取巨大经济收入的同时，正在实施控制世界的政治战略。

种子输出战略不仅是个经济问题，更重要的是一个民族和国家安全问题。比利时科学家曾证明转基因作物对老鼠的生育能力产生不良影响。最近频频发生的“黄金大米”、新型动物病毒等事件，无不昭示粮食安全的潜在威胁。尽管我们目前无法证明它的危害，但也无法证明它对整个民族不会带来潜在的灾难性的恶果。目前，全球最大的四家粮油集团ADM、Bunge、Cargill、Louis Dreyfus掌握着全球80%以上的谷物市场业务。从其公开披露的信息来看，他们在全球的农业生产链（生产—运输—仓储—粗加工—贸易）、食品深加工行业（食用油、生物燃料），化肥制造行业、金融资本行业均有很深的涉足。各个环节辐射的国家数量几乎覆盖全球所有国家。

利益总能激发更大的野心，国际政治更是如此。为了能有效垄断全球稳定的农业产业利润，美国的粮食寡头开始更加倚重政治的力量，而政治也看中粮食这一特殊的商品所能够带来的政治影响力。作为全球最大的农业生产国、出口国，粮食政治化始于美国，精于美国。他告诉人们这样一个真相：全球的各种商业活动中，最为隐密，少为人知，暗中为某一集团操纵的是钻石的生意。而次于钻石，隐密而不为人所知的生意是谷物的交易。法国杂志曾指出在巴黎设立总部的Louis Dreyfus公司为:“为人所完全不知内情的商业帝国”，而且由于他们的巨富和全球性的活动，他们能轻易地伤害一个国家，而不付特别的代价。

美国农业政治的主要实现途径：一是利用经济援助掠夺发展中国家的农业资源；二是利用粮食政策要挟以达到摧毁其它国家农业产业体系的政治目的。国际粮食巨头（美国）对世界粮食市场的战略性渗透直致垄断，已经开始令一些具有国际战略头脑的政治家注目，并开始审视本国的农业特别是粮食安全战略。中国作为一个粮食大国和人口大国，理应反思国家的粮食安全战略，并适时调整本国的国际农业战略。

三、我国国家粮食战略安全与国内政策思考

温家宝总理年初在十一届全国人大四次会议上讲话强调：“解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。”我国粮食工业化的进程起步晚。目前粮食工业值仅占农业值的40%左右，远低于发达国家，大部分的粮油企业发展时间短，规模小。在与国际成熟的资本集团同起跑线竞争时，容易处于下风，被洗牌、兼并、收购，进而丧失自主权。但是中国农业缺乏自主发展的警惕性，忽视农业产业化的重要性，是更深层次的原因。无论是政府还是社会舆论对于现代农业和农业贸易的核心还聚焦于数字的层面上。人们不知道但政府必须清楚：我们的粮库里面到底有多少存粮？我们的肉制品自给保障率到底有多高？我们的粮食安全度到底有多大，等等……我们知道，衡量一个国家或地区粮食的安全状况有一系列指标,主要包括粮食自给率、粮食储备水平、粮食生产波动系数、人均粮食占有量等。我们在失去大豆、玉米等主要粮食自给平衡的同时，我们仅能维持基本平衡的大米、畜牧产品正在面临来自美国等国家的严峻挑战，必须引起国家战略层面的高度重视并切实采取措施加以遏制。

目前，影响中国粮食安全的国内因素主要包括：生产资源不断减少、供应存在结构性短缺、贫困人口数量仍然巨大。主要原因是改革近30年来，我们对国内国际市场和资源缺乏战略认识，没有掌握大宗农产品的国际定价权，对严峻复杂国际政治经济形势缺乏风险管理意识。亡羊补牢，尤未为晚。我们要善于把握当今国际有利因素，充分把握我国农业与农村改革曾经为我国改革开放提供了政治机遇，认识到我国农业与农村政治经济的整体性风险正在加大，积极面对，切实从国际战略层面科学处理好错综复杂的政治经济关系。

当然，我们今天谈粮食安全：一方面仍旧要重视现实中的粮食、食品能否有效供给的问题，另一方面我们还要特别重视食物品质的问题；一方面要考量开放的中国粮食供给平衡，另一方面更要设定特殊时期国家封闭后的粮食有效供给；一方面重视粮食安全战略的经济学层面的困难与解决之道，另一方面也更要重视农业国际战略层面的挑战与应对措施；一方面要探索、设计完善中国粮食安全战略的新途径，另一方面也从其他国家的经验教训中获得镜鉴。根据耗散结构理论，中国经济已经处于一种远离平衡态的状态，非线性的GDP增长战略已经失效，在不断融入国际经济的开放过程中，各种资源、价格等能量的交换已经使中国经济处于一种边际状态，政策协调已经变得越来越重要。而作为弱质产业的养殖、种植等粮食产业更加需要国家实行整体系统性的政策协同调整，以面对国际社会政治的、战略的各种挑战。

单就生猪养殖产业稳步发展来讲，保障中国长期的猪肉产品的消费安全，一方面，要解决好战略层面的问题，切实实施国家保护战略；另一方面，要强力落实反哺措施，实行强有力的财政支持政策，积极推进养殖行业的专业化、标准化和生态化的传统模式升级转型。

（一）实行更加严格的猪肉及其制品进口管制。2010年，中国放开对美进口猪肉及其产品主因是国内CPI的逐月攀升。实事求是地讲，我们管制CPI的思路已经发生偏离。从金融、价格和市场管理方面来看，控制CPI表面上取得了成效。但严重依靠进口以达到平抑市场猪肉价格，潜在的顾此失彼的风险十分巨大，它是以牺牲本国产业健康发展为代价的。这一趋势我们可以从我国的大豆、玉米种植发展轨迹，以及我国的汽车产业发展可现一斑。保护本国粮食安全是一个国家的重大战略，必须实行严格的进口管制。要综合实行反垄断、反倾销、税收、检疫、生物安全等措施，确保本国刚刚有所起色的生猪养殖产业健康发展。

（二）实行更加优惠的生猪养殖产业扶持政策。生猪养殖产业是我国的传统优势产业，在竞争激烈的国际市场中，需要国家层面大力鼓励和扶持养殖产业的良性发展。

第一，大力改良保护本国生猪品种，提高种猪核心竞争力。这不仅是一个生物安全问题，更是一个产业安全问题。长期追求数量的做法证明是得不偿失的，我们必须清醒认识这个问题的严重性。要大力扶持本地生猪品种的杂交与选育科研。要从中国东北大豆原种丧失案中吸引教训，充分立足本土种猪资源，积极筛选生猪基因库。如通过培育改造基因，促进生猪依靠自身分泌的植酸酶来消化植酸磷；通过加强遗传改良、营养学、饲养工程设施、兽医兽药服务以及管理等方面的技术革新及其应用，促进规模养殖生猪生产水平的进一步提高以及生猪养殖业的结构变化。

第二，大力扶持专业化养殖模式发展，提高生猪养殖产业的标准化和组织化程度。由于大规模、专业化养猪场能够在更大的规模上分摊固定成本，更易于做好疫病防治和质量管理，更易于环境治理与生产率的进步。这样，企业家因此更愿意对生猪生产新技术进行投资。同时，规模化以后，企业开展研发的积极性也会有较大的提高，如规模猪场通常也会更多地使用人工授精、末端杂交等繁育技术，以及早期断奶、分性别饲养、分段饲养与全进全出管理等育肥技术。较大规模猪场因更多地采用新技术而导致其饲料、劳动力和资本等各种投入的利用效率不断较高。

第三，大力干预生猪养殖的饲料行业价格，促进产业链条中的性价结构性回归。这个问题现在解决起来已经非常困难，但它是我们必须面对的重大问题。国家财政要下决心进行补贴，阻止国际粮食巨头对中国饲料行业的垄断，彻底粉碎以美国为首的西方的战略阴谋。要充分利用国际政治力量和国际经济组织，大力宣传中国的产业政策和特殊的发展阶段，积极争取国际社会的支持和认可。同时，通过发展中国家联盟、金砖国家经济协作等方式，有效干预涉及国计民生的粮食安全战略物资产品价格，营造健康的农业产业发展环境。

　第四，大力推广生猪养殖的污染治理技术，确保产业健康持续发展。要通过有效管理饲料行业和猪场废弃物排放等，实现环保与规模养殖的协调发展。要制定并实施更加严格的法律、法规防治生猪养殖业的污染扩散。探索设立一些如环境质量激励等财政资助项目，建造适宜的废弃物管理储存设施，或以合法的方式将废弃物转运至农田。着力推进农牧结合化解养猪污染，鼓励业主从种植制度安排到生产、销售等各个方面紧密联系，以此带动种植业结构的调整。探索排放物干燥固化还田途径，防止环境污染，提高土壤肥力。鼓励研究推广废弃物治理等生物技术在养殖中的应用。

第五，大力加强疫病防控质量安全体系建设，切实提升质量监管水平。国家要严格动物入境检疫执法力度，切实防止动物物种及病毒入侵。要加强动物疫病诊断和防控能力和体系建设。要加强各级动物卫生执法监督和疫病预防控制机构建设，完善疫情测报、流行病学研究和应急处置能力。要加强畜禽产品可追索平台建设，促进产品质量的全程监管。要规范生猪防疫检疫行为，逐步推行所有疫病全部免费强制免疫，真正做到免费强制免疫全覆盖。要通过改善生猪饲养环境，开发和推广无抗生物饲料，提高动物福利水平，从根源上减少危害人体健康的畜禽产品的质量安全问题。要完善法律和执法体系建设，将政府的农业重点工作转移到执法与服务上来。

参考文献：

①翟虎渠等：《中国粮食安全国家战略研究》，中国农业科学技术出版社，2011年版；

②中国畜牧兽医网,2012年；

③农业部政策研究中心：《中国农村研究》2012年第38期；

④凤凰网2011-2012年相关报道；

⑤农业部：《中国农产品贸易发展报告》，中国农业出版社，2011年；

⑥朱信凯：“现代农业发展视野下的国家粮食安全战略”，在十一届全国人大常委会专题讲座第二十八讲的讲稿，来自网络；

⑦国家发改委：《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，来自网络;

⑧韩长赋：“玉米是事关国家粮食安全的战略品种“，《人民日报》2012年5月；

⑨[美]汉斯•摩根索：《国家间政治：权力斗争与和平》，北京大学出版社，2005年版；

⑩李德发、王秀清：“美国生猪生产业的结构”，：《世界农业》1991年第07期；

⑾黄季焜  杨军  仇焕广：“新时期国家粮食安全战略和政策的思考”，《农业经济问题》 2012年03期；

⑿ECIPE：Valentin Zahrnt, WTO’s Agricultural Agreement Reform；

⒀China Daily,2011；

⒁FAQ. Foodand Agricultural Organization of the United Nations, Soaring food prices swellpolitical unrest. Accessed August, 2008；

  ⒂Department ofAgriculture’s Announcement,2010；

 ⒃Domald E.Orr. Jr. Consolidation in the U. S. Pig Industry Changes and Challenges,2008.

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