医疗、教育"私营化"惹争议
■国家发改委宏观院夏小林
□非国有部门固定资产投资高位运行；工业和短期贷款增速趋缓；出口明显下降，进口略有上升。
□国务院确定今年非国有经济（包括非公有制经济）发展和改革的基本政策架构。
□银监会称"单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20％"仍适用，但对是否允许"多个境外金融机构对非上市中资金融机构投资入股比例合计达到或超过25％"等质疑未作回应。
□总工会数据显示，全国72．4％的普通工人月工资低于全国平均工资；26．7％的普通工人，在过去5年内从未增加过工资。国家统计局将公布包括私营企业员工工资数据的全国新的城镇职工工资数，预计人均城镇职工工资将大幅下降。
□深入初次分配领域改革，国务院和总工会发力推进工资集体协商工作。实行工资共决企业，增加工资的占69．1％，职工工资高出10％－15％。
□香港《血汗工场报告》曝玖龙纸业张茵"点血成金"。
□少数地方再次突进的医疗、教育改革"私营化"惹争议。
增长与结构
（一）2008年一季度非国有部门固定资产投资保持高位运行。2008年一季度非国有部门的固定资产投资同比增长26．8％，比去年同期上升1．5个百分点；比去年末下降1．7个百分点，比同期全社会固定资产投资增速快2．2个百分点，比国企投资增速快7．9个百分点。
一季度非国有部门固定资产投资中，集体经济同比增长22．3％，上升3．6个百分点；包括外资在内的其他经济同比增长25．2％，上升1．9个百分点；个体私营经济同比增长33．5％，下降1．9个百分点。
按细类比较，一季度各类型非国有单位固定资产投资增速居于前五位的依次是：私营企业和集体企业并列第一（40．2％），股份合作企业（30．6％），有限责任公司（29．1％），股份有限责任公司（20．3％），其他企业（19．9％）。另外，外商企业的投资增速为19．2％，个体经济和港澳台企业均为18．8％。国有企业和国有独资公司的增速分别为18．9％和17．7％。
一季度全社会固定资产投资构成中，非国有部门的比重为74．9％，比去年末增加4．5个百分点。其中，个体私营经济为20．8％，集体经济为13．9％，其他经济为40．2％。
（二）2008年一季度非国有工业增速高位趋缓，但3月份又显加快迹象。一季度规模以上非国有工业增加值同比增长17．0％，比去年同期下降1．7个百分点。其中，1－3月份的增速分别为15．6％、15．9％和17．0％。这种情况与同期的气候异常变化有关。一季度三资企业增长14．3％，下降3．9个百分点；股份制企业增长18．9％，下降0．6个百分点；股份合作制企业增长14．0％，下降3．2个百分点；集体企业增长11．6％，下降0．5个百分点。同期，全部规模以上工业增长16．4％，；国有及国有控股企业增长12．9％。
一季度规模以上工业企业的增加值构成中，非国有企业的比重为83．6％（含国有控股企业）。其中，股份制企业为51．4％，三资企业为28．5％，集体企业为2．7％，股份合作企业为1．0％。扣除其中国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为63．5％。国有及国有控股企业的比重为36．5％，比2007年末增加2．3个百分点。
（三）2008年一季度年非国有部门出口明显下降，进口略有上升。非国有部门出口同比增长22．5％，比去年同期下降7．7个百分点；进口同比增长22．8％，上升1．9个百分点。
分类出口情况：外商投资企业同比增长17．9％，下降8．9个百分点；其他企业（以私营企业为主体）同比增长37．7％，下降10．8个百分点；集体企业同比增长21．7％，上升10．1个百分点。
分类进口情况：外商投资企业同比增长19．4％，上升0．1个百分点；其他企业（以私营企业为主体）同比增长38．1％，上升1．5个百分点；集体企业同比增长39．8％，上升36．6个百分点。
在出口、进口总值的构成中，非国有企业的比重分别是81．9％和68．6％。按细类分，在出口总值构成中，外商投资企业的比重为57．5％，其他企业为20．5％，集体企业为4．0％；在进口总值构成中，外商投资企业的比重为54．7％，其他企业为11．3％，集体企业为2．6％。
（四）2008年一季度短期贷款增速高位趋缓。非国有部门（乡镇、三资、个体私营）获得的短期贷款同比增长57．5％，比去年同期下降8．7个百分点。其中，三资企业增长55．8％，下降6．1个百分点；乡镇企业增长71．9％，下降3．7个百分点；个体私营企业增长26．5％，下降16．4个百分点。
短期贷款构成中，非国有部门的占比为12．7％，与上年末持平。其中，乡镇企业为8．0％，个体私营企业为2．6％，三资企业为2．1％。
（五）2007年个体私营经济发展统计数。国家工商总局的统计显示，在政策环境进一步完善的条件下，2007年非公有制经济发展保持了快速增长态势。全国个体私营经济领域注册资本金总额（即：私营企业注册资本和个体工商户的资金数额）突破10万亿元，达到101223．92亿元，比上年增加18726．63亿元，涨幅高达22．7％。私营企业仍为个体私营经济的主体，其注册资金达93873．14亿元，占总量的92．74％，个体工商户的资金数额虽然所占比重不大，但增长较快，与2006年相比增幅达13．64％。
2007年全国个体私营经济领域内实有经济主体户数3292．84万户，比上年增加199．16万户，同比增长6．44％。其中，私营企业增加了53．23万户，达到551．31万户，比上年增长了10．69％；个体工商户增加了145．92万户，达到2741．53万户，比上年增长了5．62％。
在个体私营经济领域就业人员继续增加，全年新增就业人员1003．31万人，同比增长8．54％，实现就业总人数12749．28万人。从内部分布来看，私营企业虽然只占个体私营经济领域总户数的16．74％，却占据了就业量的56．89％。而且，从动态增长的角度来看，私营企业就业人数的增长也高于个体工商户，达到10．12％，后者只有6．52％。
从行业分布来看，个体私营经济在第三产业继续保持绝对优势，占总量的85．22％。其中，私营企业占我国私营企业总量的近2／3；个体工商户占全国个体工商户总量的89．29％。
统计显示，个体私营经济最集中的行业，首先是批发和零售业，其次为制造业，排在第三位的是居民服务和其他服务业。仅此三个行业中，个体私营经济主体数量就占据了总量的76．67％。
从个体私营经济的区域分布来看，总体上仍以东部发达，中部、西部、东北部落后为主要特征，但东部与其他区域的差距正在逐渐缩小，这种现象在个体工商户中体现得更为明显。2007年，东部10省有个体工商户1158．37万户，占全国个体工商户总量的42．25％。西部12省与中部6省分布较为均匀，分别占全国个体工商户总量的26．55％和21．88％。私营企业的分布则仍然集中在东部10省，达344．72万户，接近全国私营企业总量的2／3。
个体私营经济在城乡的发展差别依然明显。城镇中个体私营经济是主体，占经济主体总量的62．68％，同时保持了高速增长的势头，全年增幅达9．08％，而农村个体私营经济主体的增长仅为2．27％。
2007年11月，国家发改委一负责人指出，我国个体私营经济快速增长，占GDP的比重从1979年的不足千分之一，增长到目前的1／3强。在40个工业行业当中，非公有制经济在27个行业中的比重已超过了50％，在部分行业中已占到了70％以上。
据国家税务总局的统计，2007年私营企业税收总额4771．5亿元，同比增长36．5％，占全国税收总额的9．7％；个体户税收总额为1484．2亿元，同比增长24．2％，占全国税收总额的3％。两者共占全国税收总额的12．7％，比2006年提高0．2个百分点。
主要政策取向
（一）2008年涉及非国有经济发展和改革的基本政策架构。国务院2008年政府工作报告提出：1、"今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。"同时，强调要优化信贷结构，加大对"三农"、服务业、中小企业等方面的贷款支持。2、"推进经济结构调整，转变发展方式。"3、"认真落实鼓励、支持和引导个体私营经济等非公有制经济各项政策，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题。"4、"拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。"5、"认真贯彻实施就业促进法和劳动合同法。"要建立企业职工工资增长和支付保障机制。推动企业建立工资集体协商制度等，"提高劳动报酬在初次分配中的比重"。6、完善社会保障体系，"重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险。"要"制定全国统一的社会保险关系转续办法。"另外，《国务院2008年工作要点》提出，需要防止经济下滑风险出现。
（二）垄断行业改革。经国务院同意，国家发改委、商务部下发《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，主要内容是：一、依法规范民营成品油企业经营；二、合理向民营成品油企业供油；三、合理确定民营成品油企业经营用油价格；四、加快民营成品油企业重组进程；五、规范成品油流通秩序。其中细则规定，中石油、中石化两集团公司对民营批发企业供应的成品油价格，可由双方在按国家规定确定的实际零售价格基础上倒扣5．5％－7．0％之间协商确定。另外，中石油、中石化两集团公司要继续根据企业发展战略和成品油市场布局，采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组工作。
（三）金融监管新规惹争议。银监会发布的《银行控股股东监管办法（征求意见稿）》引发质疑。该文件起草人接受新华社记者问询时指出，在外资入股中资金融机构比例问题上，《监管办法（征求意见稿）》与2003年颁布的《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》没有冲突。该《办法》第八条"单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20％"的规定没有被修订，仍然适用。
但该《办法》第九条规定："多个境外金融机构对非上市中资金融机构投资入股比例合计达到或超过25％的，对该非上市金融机构按照外资金融机构实施监督管理。多个境外金融机构对上市中资金融机构投资入股比例合计达到或超过25％的，对该上市金融机构仍按照中资金融机构实施监督管理。"对此规定的质疑，即"外资银行可联合控股中国的银行"，银监会没有回应。
（四）发展服务业。国务院发布《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，要求金融、财政、税收要加大对以中小企业和非国有企业为主体的服务业发展的支持力度。要加快完善产业政策，服务业企业注册资本最低限额降低到3万元。央行等下发《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》，其中提到要发挥民间借贷支持服务业发展的积极作用。引导外资依法进入服务业重点发展领域。财政部也公布《中央财政促进服务业发展专项资金管理暂行办法》。
（五）规范市场秩序。国家工商总局发出《关于打击零售商滥收入场费等问题的通知》。针对一些超市、商场违反规定滥收所谓过节费、入场费、促销费等费用，增大商业流通成本，侵害供应商合法权益以及虚假打折等现象，《通知》提出要依法严厉查处。
（六）即将发布新的城镇职工工资数。国家统计局将于二季度公布2007年全国新的城镇职工工资数。该统计数字与过去不同的是，将包括私营企业员工的工资数据，预计人均城镇职工工资将有大幅下降。例如，常州市曾对3039家私营企业，34．3万从业人员进行了调查，2006年人均劳动报酬只相当城镇单位平均水平的55．3％，两者相差11807元，其中私营企业在岗职工人均工资只有城镇单位在岗职工平均工资的54．9％，两者相差11963元。
（七）深入初次分配领域改革，推进工资集体协商工作。据全国总工会第六次全国职工队伍调查问卷数据和其他资料分析，开展了工资集体协商的企业，去年以来增加工资的占69．1％。比较其他企业，实行工资共决的企业职工工资普遍高出10％－15％。全国总工会表示，建立起企业、行业和区域性工资集体协商制度并不断完善，才能形成了企业收入分配的核心机制。对于未来的推进工资集体协商的重点，将从以下几个方面着力：一是加强工资集体协商制度建设，推广开展工资集体协商要约行动方面的典型经验；二是抓重点工作的有效落实，推广开展区域性／行业性工资集体协商方面的典型经验，得到国务院总理批示的温岭经验就是推动开展行业性工资集体协商的范例；三是加强工资集体协商指导员队伍能力建设。
另外，全国总工会2007年开展的全国第六次职工调查数据显示，72．4％的普通工人月工资低于全国平均工资，其中10．2％的普通工人月工资低于500元，24．5％低于700元；全国26．7％的普通工人，在过去5年内从未增加过工资。国务院要求建立企业职工工资增长和支付保障机制，推动企业建立工资集体协商制度非常必要。通过改革完善初次分配机制刻不容缓。
（八）地区动态之一：医疗、教育改革的"私营化"取向再惹争议和群体性事件。昆明市动态：已"得到了中央和省委的充分肯定"（《新京报》2006．4．14），并被原江苏省委书记定义为"不是卖'光'和'私有化'，而是通过资产置换，进行医疗领域的结构调整"（《报刊文摘》2006．3．31）的"宿迁改革"在昆明市逐步展开。3月3日，当地《关于加快推进医疗卫生事业改革与发展的意见》出台，"鼓励社会投资，实行自主经营"……鼓励各类资本以多种方式参与公立医院产权多元化改造、重组。《意见》提出的初步目标是，到2012年，民营医疗机构资产占全市医疗总资产的比例达到70％以上。这与2004年国务院法制办官员公开宣布"国资将退出公立医院"一脉相承。
另外，2月昆明市委、市政府联合出台了两份教育改革文件，要求"像办公办教育那样大办民办教育"。民办教育着重于非义务教育领域，到2010年，民办学前教育比重要占到90％以上。高中教育增量部分也通过发展民办来实现。
仇和在昆明市事业单位改革中大力倡导私营化、市场化的做法再惹争议。仇和认为："没有明令禁止都可以想、可以干。"《南方日报》认为，在这一轮要"杀出一条血路"的"思想大解放"中，"会有千千万万个仇和"涌现出来。中央党校《学习时报》也发文"挺仇"。舒圣祥等指出，解放思想要有规矩，公权哪能"法未禁止即可为"！
深圳市动态：2月27日，深圳市投资控股幼教管理中心通报1月18日市政府会议纪要，22所公办幼儿园要注册为民办幼儿园，这导致深圳22所公办幼儿园集体停课，警察维持秩序。
地区动态之二：香港"社会责任"在行动。由香港大学师生监察无良企业行动、香港浸会大学学生会及香港中文大学学生会发表的《香港上市企业内地血汗工场报告》指出，玖龙纸业经常发生严重的工伤事故，工人经常被运货车挤死、被货物从高处压死、被卷纸机辗死等等。浸会大学学生会会长叶楚茵表示："香港企业在中国赚了那么多钱，如玖龙纸业靠在香港上市集资，现在市值近千亿，但原来都是靠外判、工伤发财，作为香港人，我感到十分羞耻！"中文大学学生会会长林嘉嘉更扬言学生会会全面杯葛玖龙纸业，更会要求其他学生组织、校方及其他教育机构等停用玖龙纸业的纸品。
大学师生监察无良企业行动发言人丘梓蕙，更要求张茵立即引咎辞去"全国政协委员"职务，更会去信要求个人和机构投资者如F id e lity、H SBC A sse t M g t、JP M o rgan In ve s tm en ts等，沽出和拒绝购买"玖龙纸业"股票。
简短评论
（一）2008年一季度非国有部门的固定资产投资保持高位运行；工业增速趋缓，但在3月随着气候转好，现加快迹象；出口明显下降，进口略有上升；短期贷款增速趋缓。
（二）2008年政府工作报告和国务院工作要点确定了有关非国有经济（包括非公有制经济）发展和改革的基本政策架构。其中要求认真贯彻实施劳动合同法的工作部署，使少数企业主和部分政府高层智库中知名经济学人在境内外媒体上提出修改甚至反对该法的声音落空。另外，政府发布《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，体现了在垄断的基础性行业保持国有经济主导地位的基本政策取向，使少数企业主和知名经济学人等要求按照美国的私有化模式全面放开垄断行业的建议落空。
（三）从委托代理和政府治理机制的角度评论，在外资入股和控股国有银行，及事业单位"私营化"争论背后的第一个关键点，是国资在经营领域和公益性领域的进退取舍，亦即国有经济布局调整的决策机制，一定要"与国际接轨"，要与政治民主化和决策科学化接轨。当前，全面建立"选举人－人大（议会）－政府－企业（和事业单位）"的委托代理机制刻不容缓。国资在经营领域和公益性领域的进退取舍，亦即改革开放问题，必须尽快实现法制化和现代化，接受全国人民代表大会的审议、监督和问责。
与西方资本经济体和所谓的其他"转轨国家"比较，中国这道非常独特的不经人大（议会）审议、监督和问责的改革开放风景线，早就应该改革了。2007年12月已经进入全国人大常委会审议程序的《国资法》不能回避或淡化这种至关重要的大问题。在这方面，我们确实需要进一步解放思想，破除迷信，深化改革，抓紧完善国资的委托代理关系和决策机制了。
第二个关键点，才是具体问题的分析和处理。如国际博弈中的金融主权和国家／经济安全问题。王小强博士在2007年新版的《投机赌博新经济》一书中对此做出了精彩的分析。再如，在《事业单位聘用制："无法可依"强攻坚？---改革要更注重法制、制衡、公平和增强公共服务》和《医改突现的制度缺失》两篇文章中，也对事业单位的改革问题提出了较全面的分析和建议。
（四）深化初次分配领域的改革，建立三方协调机制，推进工资集体协商工作以及完善社会保障体系，已经逐步开始向形成大气候的方向推进。内地的大学要学习香港的大学，能够举起企业社会责任的旗帜。
2008年来，那种一方面继续主张让私人经济成为"市场经济的主体"，另外一方面继续反对劳动法和劳动合同法，反对建设社会保障体系，主张"小政府"的经济思想，在经济史上与最黑暗的原始资本主义遥相呼应，在经济思想史上与马尔萨斯的人口理论和新古典主义中的极右翼理论血脉相通。其中，全面私有化的主张有违社会主义市场经济改革方向；而劳动力市场自由化的主张，甚至有违古典经济学的经济分析和道德取向。在过去、当今实行着程度不等的混合经济和福利制度的欧、美国家中，这种劳动力市场彻底自由化的主张大都是一些经济学人纸上谈兵，是落后而非先进、是黑暗而非光明，是"顶矮"而非"顶尖"，并是右翼政府亦不敢为之事。从这些不合时宜的思想中解放出来，确实应该成为"纪念中国改革开放30年"和所谓"第三次思想大解放"的题中应有之义。如果反过来，思想解放是"解放到"新古典主义特别是已经衰落的奥地利／芝加哥学派那边去，那在经济思想史中是会让人轻看，没有位置的。原因很简单：第一，鹦鹉学舌没原创。第二，实际上欧、美并没有盲从哈耶克、弗里德曼的自由主义理论，批评性的文献俯拾皆是。(夏小林)
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